關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的研究及相關(guān)啟示

(蘭州交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 蘭州 730070)

一、預(yù)算績(jī)效管理的基本程序及內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)的三大主體是預(yù)算單位、主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，這三大主題的確立的同時(shí)也確立了績(jī)效評(píng)價(jià)的三種方式：?jiǎn)挝蛔栽u(píng)、部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)[1]。這三大方式的基本程序都是測(cè)量、分析和控制，而評(píng)分與評(píng)級(jí)的等級(jí)一般分為優(yōu)中良[2]。具體的預(yù)算績(jī)效程序如下圖1.1所示：

圖1.1 預(yù)算績(jī)效管理基本程序及具體內(nèi)容

二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

上有政策，下有對(duì)策。正確、科學(xué)、合理地制定有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體對(duì)政府、部門(mén)、單位的預(yù)算管理及其他工作都有一定的指導(dǎo)意義。在構(gòu)建預(yù)算評(píng)價(jià)體系時(shí)，要“接地氣”，與基層實(shí)際情況緊密結(jié)合，更要具體問(wèn)題具體分析，對(duì)于不同業(yè)務(wù)或工作要求不能死板的規(guī)定統(tǒng)一做法，而要抓住問(wèn)題的特殊性、關(guān)鍵性，合理準(zhǔn)確地設(shè)置相應(yīng)的解決方案。在構(gòu)建原績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)有以下原則需要考慮：

一是相關(guān)性原則。即預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要與各部門(mén)、各單位地目標(biāo)有直接關(guān)系。二是具體性原則。即績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要具有具體的量化指標(biāo)，該指標(biāo)需要和工作中的行為及態(tài)度緊密結(jié)合在一起。三是可量化性原則。即績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)需要給出一定的數(shù)量評(píng)分值，將具體的行為、態(tài)度轉(zhuǎn)換成數(shù)字的形式[3]。整體來(lái)說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定是一個(gè)不斷更新、優(yōu)化的過(guò)程。一方面需要與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀成功的案例，另一方面要腳踏實(shí)地，結(jié)合自己?jiǎn)挝坏那闆r適時(shí)、適中做出相應(yīng)地調(diào)整。

三、三明市醫(yī)改實(shí)行“工分制”績(jī)效管理的研究

2015年7月，三明市人社局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文(明人社[2015]138號(hào))規(guī)定，公立醫(yī)院實(shí)行以該工資總額制度后不再執(zhí)行一般事業(yè)單位人事工資制度。該項(xiàng)政策具體實(shí)施的績(jī)效管理辦法如表3.1所示。

(一)三明市醫(yī)改特點(diǎn)

從表3.1可以看出,三明市醫(yī)改的最大特點(diǎn)是，工資總額層層分解，深入推進(jìn)。具體特點(diǎn)如下：

1.激勵(lì)性。在工作量工分的科室綜合工作量工分中，可以看出此部分評(píng)分以科室為基礎(chǔ)，科室的人數(shù)和全面質(zhì)量管理評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)有直接關(guān)系。這樣設(shè)置的好處是將個(gè)人工資與集體評(píng)分相掛鉤，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)。同時(shí)該處的設(shè)置也體現(xiàn)了我國(guó)財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)肖捷在2018年指出的將部門(mén)績(jī)效考核結(jié)果與公務(wù)員績(jī)效工資(獎(jiǎng)金)直接掛鉤這一要求[4]。

2.公平性。在工作量工分中設(shè)置了個(gè)人特殊工作量工分，可以合理地將個(gè)人的特殊付出計(jì)算在內(nèi)，也認(rèn)可和保證了為這一部分的勞動(dòng)付出。同時(shí)此處的設(shè)置也積極響應(yīng)了國(guó)家政策：2020年2月25日國(guó)家頒布的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中要求對(duì)項(xiàng)目支出的原有的3E原則：經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性之外增加客觀性原則[5]。

表3.1 基于工分制的績(jī)效年薪方案

(二)三明市“工分制”績(jī)效管理的啟示

結(jié)合三明市工分制改革，未來(lái)在設(shè)計(jì)績(jī)效管理時(shí)會(huì)有以下啟示：

一是優(yōu)化薪酬設(shè)計(jì)，完善激勵(lì)體系，滿足基層公務(wù)員群體需求。將薪酬與績(jī)效考評(píng)掛鉤，增加“浮動(dòng)績(jī)效工資”，按照每月績(jī)效考評(píng)結(jié)果發(fā)放；設(shè)立年度績(jī)效獎(jiǎng)金，向主動(dòng)作為人員傾斜，打破分配的平均主義；對(duì)長(zhǎng)期身處一線和艱苦地區(qū)的基層公務(wù)員實(shí)施適度傾斜津貼政策，避免因缺乏基本物質(zhì)保障造成動(dòng)力不足。

二是完善績(jī)效考核體系。優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)，根據(jù)崗位職責(zé)，分類(lèi)設(shè)置考核指標(biāo)，明確不同崗位工作績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，使考核更有針對(duì)性；改進(jìn)考核方法，增加對(duì)基層公務(wù)員日常實(shí)績(jī)考核，增設(shè)一定形式的群眾滿意度測(cè)評(píng)，以便真實(shí)反映其工作績(jī)效。