圍繞中心服務大局 做好地方立法工作
——濱州市人大常委會推動地方立法工作側記

自2015年12月獲批行使地方立法權以來，濱州市人大常委會堅持黨的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法相結合，先后制定出臺了《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進條例》《濱州市住宅物業管理條例》等11部地方性法規。近日，由濱州市人大常委會、市政府分管領導擔任組長的《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》制定專班成立，這是濱州市首次在重要法規制定工作中實行“雙組長”制。根據今年出臺的《濱州市重要法規制定工作“雙組長”制度實施辦法》規定，“雙組長”制度適用于涉及部門多、社會影響面廣、關注度高、立法難度大的重要法規，旨在從起草初始到審議通過全過程保障其“立得住、行得通”，進而“管得好”。

突破“閉門造車”樊籬

百姓的關切點就是立法的聚焦點，濱州市人大常委會在立法工作中始終堅持通過“鍵對鍵”“面對面”等多種形式，廣泛傾聽民意，充分吸納民智，讓每部法規都以民意為標尺，一部部承載著民生期盼、回應百姓關切的地方性法規相繼問世。2019年10月1日起實施的《濱州市住宅物業管理條例》在經過市人大常委會一審后，常委會又多次召開業主代表、物業公司代表、鄉鎮（街道）及社區負責人參加的座談會，對住宅物業管理三方參與者不同的利益訴求和管理需求進行面對面深入交流。針對業主和物業服務企業的權利與義務等焦點問題，進行了專題問卷調查。

2019年4月19日，濱州學院舉行地方立法研究院成立暨揭牌儀式

在征求立法建議方面，市人大常委會在實際工作中總結出了三個方面經驗。一是面上求“廣”。發揮新聞媒體的作用，在法規案一審之后，市人大常委會通過《濱州日報》及其旗下網站、客戶端，濱州人大門戶網站、微信公眾號全文刊登，全面提高知曉率。通過濱州人大代表履職服務平臺、郵箱等，向市人大代表、立法顧問、專家庫成員、立法研究服務基地、立法聯系點征集意見建議，函請市政協開展立法協商，致函市直部門單位、各民主黨派、工商聯等征集意見建議。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有基層調研，地方性法規就是無源之水、無本之木。濱州市人大常委會按照立法重點，照顧地域差異，利用實地調研、委托調研和專題調研等方式，充分掌握“塊”和“條”的實際情況和專業需求。實地調研一般選擇2至3個縣（市、區），深入了解市情民意。除了組織實地調研之外，還委托縣（市、區）人大常委會自主開展立法調研，按時報送調研報告。二是點上求“深”。市人大常委會在廣泛征求意見建議的過程中，及時把收集的問題分類梳理和分析，區分法規案涉及的不同利益群體或者行政相對人，再次開展專題調研，力求最大程度反映各方訴求。在《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》立法過程中，市人大常委會分別召開了臨街商鋪店主、餐飲行業代表、縣（市、區）城管基層執法人員座談會，全面了解征求行政相對人、一線執法崗位的意見和需求。三是形式求“新”。市人大常委會利用網絡建立立體的意見征集反饋平臺。2019年，濱州市地方性法規意見建議網上征集平臺上線運行，網民留言可以通過平臺及時反饋，有效拓寬了群眾參與立法的途徑。4部地方性法規均通過該平臺征集意見建議，受到網民好評。對人民群眾提出的立法建議和意見，市人大常委會經過分析評估，合理的予以采納，未采納的說明理由，形成人民群眾與立法機關的良性互動，人民群眾和社會各界參與立法活動的積極性越來越高。

走出人才匱乏困局

地方性法規的制定專業性較強，無論是法條內容還是語言表述，都需要專業人才參與。針對立法之初人才匱乏的現狀，市人大常委會注重發揮科研機構和專業人才的作用，打造地方立法智庫，提高法規質量，同時著眼于前瞻性研究，全面提高智庫服務地方立法的能力。

濱州市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿(左二)考察濱州學院

2019年4月，濱州市人大常委會在設立立法研究服務基地的基礎上，成立了全省首家高校和設區的市合作成立的地方立法研究院。地方立法研究院作為一個平臺型研究機構，整合了濱州學院城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面立法相關的學科人才，同時融合地方從事實際工作的專家，實現教學與科研、理論與實踐的結合，全方位服務地方立法工作。地方立法研究院成立以來，在參與法規起草、調研論證、征集意見、條文解讀等方面開展了大量工作，并被省人大常委會選為立法研究服務基地。

2019年5月，第一期選聘的專家庫成員任期屆滿后，市人大常委會嚴格按照初選、審查、公示、報批等程序，推選了新一期立法咨詢專家庫成員和立法顧問。同時，建立便捷高效的聯系機制，利用郵箱、微信等平臺，及時通報地方立法進度和基本情況，不斷增強專家庫成員參與地方立法工作的積極性和實效性。

為推進第三方論證機制的規范發展，2019年8月，濱州市人大常委會主任會議審議通過了《關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規范》《關于地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規范》，使立法工作重要事項的第三方論證評估成為工作常態。

破解落地生根難題

濱州市人大常委會始終堅持把法規實施和立法放在同等重要的位置，將監督工作和推動地方性法規有效實施相結合，確保立一件、成一件，還要“行”一件，使地方性法規真正轉化為現實治理效能。

2017年以來，市人大常委會先后多次開展《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進條例》《濱州市渤海老區革命遺址遺跡保護條例》等多部法規的執法檢查和涉及民生問題的專項督查。2019年8月28日，市十一屆人大常委會第23次會議召開聯組會議，就《濱州市文明行為促進條例》等六部地方性法規實施情況進行專題詢問，新聞媒體全程直播報道，推動了地方性法規的落實。

通過開展執法檢查、專題詢問等工作，市人大常委會發現部分政府部門“法之必行”的理念還不夠牢固，地方性法規要求配套的相關制度規范落實不到位，地方性法規在行政執法、司法裁判中適用的較少，監察機關對地方性法規落實的監督監察涉及不多，普法宣傳效果還不盡人意等。2019年11月1日，市十一屆人大常委會第25次會議審議通過了《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》（以下稱《決定》）并向社會發布。《決定》從五個方面作出具體要求：提高認識，切實重視地方性法規在經濟社會發展中的重要作用；堅持黨對立法工作的領導，構建法規實施工作新格局；加大執法監督力度，推動法規正確有效實施；發揮實施主體作用，確保法規全面落地見效；強化普法宣傳，夯實法規實施的群眾基礎，著力構建黨委領導，人大推動，行政機關、檢察機關、審判機關、監察機關實施和全社會參與的地方性法規實施工作新格局，建立起“四入”工作的長效機制。《決定》從制度層面發力，打通法規落地的“最后一公里”，作為全省首創性做法得到省人大常委會充分肯定。