語言治理正當時

推進國家治理體系和治理能力的現代化，是國家發展之大政。國家的語言事務，社會的語言生活，當然也在國家行政之職域；過去將其稱為“語言管理”，而今也須相應發展為“語言治理”。“語言治理”準確地講，應是“語言生活治理”，國家主要對語言生活負有責任；至于語言本身，只有當它影響了語言生活時，才把它納入治理對象，放在語言本體規劃中去處理。

“管理”“治理”一字之差，卻反映著兩種行政理念，也反映著時代進步。從“語言管理”走向“語言治理”，既是國家治理體系、治理能力現代化的要求，也是語言規劃學的時代課題。筆者對“語言治理”問題思考不深，就想到的幾個方面略陳管見，以便就教。

“自下而上”的治理路向

語言管理的路向是“自上而下”的，國家制定語言政策，基層貫徹執行。而“語言治理”則既有“自上而下”的路向，亦有“自下而上”的路向。“自下而上”的路向1992年由D.McLaughlin提出，認為每個人、每個家庭、每個社區都要主動制定相關語言規劃。

這一觀點對中國異常重要：

其一，中國地域遼闊，經濟、文化、社會發展不平衡，語言國情復雜，只有“自上而下”的單路向，難以適應復雜的語言國情。

其二，農村的語言生態、家庭的語言政策、民族地區的語言規劃等，已經直接影響到國家語言規劃。比如，在方言區的城市家庭里，很多年輕家長都不重視甚至反對孩子學習當地方言，這與國家的“語言資源”理念和“普通話為主導的多語生活”導向并不相合。長此以往，我國的“語言地圖”將會產生巨大改變，方言可能嚴重瀕危。當然也應看到，基層也有富于創造的一面，可以通過“自下而上”的路向來豐富國家語言規劃。

由此可見，強調“自下而上”路向，是因其時、因其勢、因其利的。當然，“自下而上”的路向，我們也不是毫無經驗。廣泛征求意見、深入調查研究也是我們的長項，這就是“自下而上”的雛形。今天，需要把這種長項理論化、程式化、擴大化，更好地體現學術民主，促進語言治理。

語言能力與話語能力建設

“一帶一路”倡議之始，我們突然感覺到國家的語種能力嚴重不足，國家出行的腳步已經踏上了外語教育的“薄弱區”甚或“盲區”，除英語外，其他外語語種人才都十分緊缺。“一帶一路”需要語言鋪路，國家出行需要語言先行，應盡快彌補國家的“語種赤字”。根據世界語言格局和“一帶一路”語言狀況，根據語言的通事、通心功能，提出了20/200的語種目標。掌握20種左右世界最重要的語言，以獲取世界新知，以“通事”；使用200種左右的世界大語言，向世界“講中國故事”，以“通心”。

而今要構建人類命運共同體，命運共通需要話語先通，只提語種能力已顯得太表層化，還需提出話語能力建設的命題，以便把握各種話語權。國家的話語能力主要體現在行政、外事、軍事安全、新聞輿論、科技教育、經濟貿易等六大領域，關鍵能力在于設置話題，在于說話令人信服。話題設置本質上需要有思想，有獨到見解，能夠把握人類社會的進步規律、客觀世界的運行規律、信息空間的發展規律，凝練出社會所關心、能夠解決社會問題、引領社會進步的前沿話題。這需要對有關話題進行長期的內涵研究和表達研究，發展話語語言學和領域語言學。

城市與農村的語言治理

中國社會科學院經濟研究所與社會科學文獻出版社共同發布的《經濟藍皮書夏季號：中國經濟增長報告（2018—2019）》認為，2019年中國的城市化率將突破60%。城市建設離不開語言，需要關注語言在新老市民溝通、文化風韻保存、信息傳遞共享、智慧城市發展等方面的重要作用，精心進行城市語言規劃和城市語言治理。

與城市化對應的是農村問題，快速的城市化最易引發農村的衰落，必須有守護農村的良策，防止農村的“荒漠化”。傳統文化、包括即將成為歷史的農牧文化，都以農村和鄉村語言為基礎保存著。戲曲、歌謠、傳說、故事、諺語等，都是傳統文化的儲存器。以往的方言調查和近來的“語保工程”，對鄉村語言保護起了一定作用，今后需將其與“鄉村振興戰略”結合起來，全面對鄉村語言進行規劃，進行語言生態的調查保護，使之成為鄉村文化的又一片“青山綠水”。

世界語言治理

清末之時，有識之士提出中國正經歷“未遇之大變局”；而今中國又在經歷“百年未有之大變局”。當今這個大變局就包括中國走向世界，由國內一個大局發展為國內、國際兩個大局。過去的國家語言規劃基本上是國內語言規劃，甚至只是“大陸語言規劃”，連港澳臺都較少涉及。當今世界是緊連一起的命運共同體，全球化進程中雖常常出現“逆全球化”現象，包括當前疫情中的國際情勢，但“逆全球化”總歸只是地區性的、領域性的、短時間的，不可能成為歷史主流。

人類命運共同體的構建，要求做國內語言規劃時，必須充分考慮國際狀況，時時“睜眼看世界”；要研究世界7000余種語言，了解世界200多個國家和地區的語言政策與語言生活，了解各國際組織、地區組織的語言主張及語言使用狀況，處處“正眼看世界”；要加強“語言外交”，研究世界語言生活，研究世界語言問題，與國際社會一同做好國際語言規劃，為世界語言治理做出應有貢獻。

信息空間的語言治理

隨著互聯網、物聯網、語言智能的發展，人類開始擁有“信息空間”這樣一個新空間。過去人們常把信息空間稱為網絡空間、虛擬空間，與之相對，客觀世界和人類社會就是現實空間。數據對于信息空間來說十分重要，應當作為生產要素對待，作為生產資料管理，就如同農業社會之土地，工業社會之機器。而信息空間的數據多數都是語言數據，因此，信息空間的語言治理就異常重要。

雖然早在20世紀90年代，語言文字信息化就被列入國家語言任務。信息空間的語言治理還是一個陌生但充滿魅力的領域，如何治理需要積極探索，其治理任務應包括：制定合適的規范標準來實現語言資源的共建共享，讓語言資源發揮最大作用；防止語言數據的污染、泄露、竊取及非法刪除等；信息時代最大的不平等是“信息不平等”，防止一些人群被“信息邊緣化”，保證公民和社會單位依法獲取信息、利用信息的權利。現在，國家提出“新基建”和大力發展數字經濟，“新基建”中應當盡多融入語言智慧，數字經濟中應充分發揮語言產業的作用，語言產業多數都在數字經濟中。總之，信息空間是一個正在形成的帶有很大未知性的空間，語言規劃者要時時關注信息科學的發展，最忌用現實空間的語言管理思路機械套用到信息空間中。

應急狀態的語言治理

早在2008年汶川地震時，就有學者呼吁要重視防災減災的應急語言問題。2013年，筆者在《國家語言能力問題》一文中指出，國家應規劃“應急語種”，以用于反恐、緝毒、維和、救災等活動。2016年，《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》明確提出，“建立應急和特定領域專業語言人才的招募儲備機制，為大型國際活動和災害救援等提供語言服務，提升語言應急和援助服務能力”。2020年初，新冠疫情暴發，“戰疫語言服務團”研制的《抗擊疫情湖北方言通》《疫情防控外語通》《疫情防控“簡明漢語”》，還有許多“應急語言服務”團隊、論壇、雜志等的工作，都發揮了重要的應急作用。

十幾年來，關于“語言應急”有了一定的思想準備、學術準備、人才準備、技術準備，有了抗疫語言服務的重大實踐，制定公共突發事件的應急語言規劃已有較好基礎。當前最為重要的是做好“語言應急”的頂層設計，如：制定“國家突發公共事件語言應急機制和預案”，使語言應急有法律保障；設立“國家語言志愿服務團”，使語言應急有人員保障；建立語言應急研究基地，發展“應急語言學”，使語言應急有專業學術保障。急在平時，方能急時不急。