脫貧攻堅的法治力量

打贏脫貧攻堅戰，實現精準扶貧，全面脫貧，法治責無旁貸。作為脫貧攻堅中法治力量最重要的一環，司法行政機關充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的功能作用，推行法治扶貧，用法治力量為脫貧攻堅保駕護航，助力攻克最后的貧困堡壘。

今年三四月間，廣東、天津、北京等省市司法行政系統相繼發出招募令，啟動2020年“1+1”中國法律援助志愿者行動律師志愿者招聘活動。

提及“1+1”中國法律援助志愿者，安徽開仁律師事務所主任陳賢是公眾廣為熟知的人物。在多個公開場合，陳賢一直提倡和呼吁律師到邊疆地區參與法律援助，她說這些地方太需要律師的加入。

陳賢還記得2013年她第一次到西藏昌都市卡若區時，那里沒有一名律師，老百姓遇到困難就找政府信訪。經過一年的努力，當地的老百姓遇到法律問題，知道了要找律師進行法律援助。

現在，陳賢已經有過6年的“1+1”法律援助志愿者經歷。期間，她先后在西藏、內蒙古、新疆等多個地區擔任志愿者，共辦結法援案件600余件，開展法治宣傳、法治講座60余場，解答群眾法律咨詢5000多人（次）。

陳賢的目標是，只要身體允許，她就會繼續參加法律援助志愿者行動，繼續把法治的陽光帶到祖國的邊疆，讓更多困難群眾感受到法律的公平正義，感受到黨和政府的溫暖。

據了解，為助力打贏脫貧攻堅戰，滿足中西部地區困難群眾法律服務需求，由司法部、共青團中央等發起的“1+1”中國法律援助志愿者行動，每年都組織一批律師志愿者、大學生志愿者或基層法律服務工作者，到中西部無律師縣和律師資源短缺的貧困縣服務一年，為當地的經濟困難群眾提供法律援助服務，以提高當地的法律援助能力。至2019年底，“1+1”行動已經開展10年，累計向中西部地區派出了1200多名法律援助志愿者。

“1+1”行動是司法行政系統用法治力量助力精準扶貧的重要舉措之一。如今，貫穿于立法、執法、司法、普法等各環節的司法行政系統，已成為脫貧攻堅中不可或缺的法治力量。

部署律師助力脫貧攻堅

近年來，司法行政系統深入踐行司法為民、執業為民理念，聚焦打贏脫貧攻堅戰三年行動任務目標，以法治扶貧為切入點，堅持扶貧與扶志扶智相結合，充分發揮律師在法治宣傳、法律咨詢、法律論證、法律顧問、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區和困難群眾提供精準普惠、便捷優質的法律服務。

湖北省鄖西縣是國家重點貧困縣，經濟基礎薄弱，區域性矛盾較為集中。這幾年，縣里請來7家律師事務所的44名律師，在政府設立的法律工作室和社區律師工作站提供法律咨詢服務，化解矛盾糾紛。

實踐證明，在全國法律資源相對稀缺的貧困地區，這種政府通過購買法律服務的形式，交由符合條件的社會力量主要是律師等法律服務工作隊伍來承擔，可以有效推動基層治理難題更好地化解。

眾所周知，法治扶貧離不開強化制度保障，司法行政機關是行政立法和行政執法的雙重部門，在優化扶貧政策環境、強化扶貧制度保障中責無旁貸。

2019年4月10日，司法部辦公廳專門下發《關于開展律師助力脫貧攻堅專項行動的通知》，在全國部署開展律師助力脫貧攻堅專項行動，切實發揮律師作為“家庭法律顧問”的職能作用，幫助貧困戶實現精準脫貧，為打贏脫貧攻堅戰提供良好法律服務和法治保障。

通知提出要加快推進貧困地區律師法律顧問全覆蓋，律師要為黨委政府制定實施脫貧攻堅政策措施、防范法律風險等提供專業法律意見，要參與貧困村社會治理，幫助做好村民自治章程、村規民約合法性審查，為貧困村實施產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧等把好法律關口，幫助化解精準脫貧過程中產生的各類矛盾糾紛。

此外，通知還明確，律師為貧困地區重大扶貧脫貧開發項目開展“法治體檢”，同時鼓勵和支持律師開展駐點幫扶、參與“1+1”法律援助，通過以案釋法、現場普法等形式開展法律政策宣講、法律咨詢等公益法律服務活動，不斷提高困難群眾法律意識，引導困難群眾依法表達訴求，通過法律途徑解決矛盾糾紛。

法律援助助力精準扶貧

脫貧攻堅和法律援助之間有什么關系？對于這個問題，北京致誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華曾表示：法律援助是農民外出務工獲得收入，增加農村經濟來源，從根本上幫助農民脫貧的法治保障。

近年來，農民工討薪難問題一直為社會各界所重視。今年1月，司法部發布2019年度“法律援助服務農民工十大典型案例”，案例顯示農民工討薪案件數量多、群體性案件多、涉案金額大，討薪難、維權難問題依然令人心憂。

尤其是“典型案例”中的一起群體性案件和涉及金額大的案件更是引發媒體廣泛關注。因公司停產，江西萍鄉777名農民工被拖欠工資高達789萬余元。在法援律師的幫助下，仲裁機構支持了律師提出的全部仲裁請求，一起群體性農民工討薪案件最終得到圓滿解決……

據了解，在江西萍鄉777名農民工討薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷業公司經營業務后，自2017年9月起拖欠農民工工資。2018年9月3日，因經營不善，該陶瓷有限公司全面停產，拖欠777名農民工工資高達數百萬元，公司負責人失聯。

2019年1月23日，法援律師代農民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷業有限公司共同向777名農民工支付勞動報酬共計789萬余元。2019年2月14日，仲裁委裁決支持了律師提出的全部仲裁請求。后兩家公司通過資產處置，向777名農民工如數支付了被拖欠的工資550余萬元，余下230萬元待破產清算后支付。

該案件最終得到了圓滿解決，但欠薪難討仍然是一些農民工面臨的問題。

為解決農民工討薪難突出問題，2019年5月20日，司法部開通了“農民工欠薪求助綠色通道”。

這意味著如果討薪農民工自己不會網上咨詢，或者想申請法律援助，只要在“綠色通道”留下一個電話和欠薪的事實，會很快接到法律援助機構的電話，基本上能做到當天申請、當天受理，及時審批，并且有指派律師提供法律援助。

截至2019年12月31日，“綠色通道”累計訪問近2萬人次。向人力資源和社會保障部以及地方法律援助機構轉辦督辦欠薪案件1600余件，涉及農民工17500余人，共幫助追討欠薪2700余萬元。針對農民工勞動合同簽訂不規范、取證維權難的問題，各級法律援助機構對農民工勞動合同簽訂情況進行全面體檢，調查勞動合同近300萬份，引導辦理農民工法律援助案件5萬余件。

法治意識助力司法脫貧

扶貧先扶志，扶志需普法。法治意識的提高已成為引導老百姓脫貧致富的一個重要因素。

2019年7月，司法部在全國實施“法律明白人”培養工程，重點培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。在脫貧攻堅中，很多貧困地區成立了村級調解組織，個人和專業化調解室也隨之出現，講法律、講政策、講道德等成為調解的重要方式。其中，講法治是核心內容。

為助力農村司法脫貧，為脫貧攻堅提供法律人才支撐，江西省撫州市在全省率先開展并實施農村“法律明白人”培養工作，將培養工作深度融入鄉村“政治、法治、德治、自治、智治”中，堅持以案釋法形式開展法律知識培訓，以“實戰觀摩”方式開展法治實踐培訓，以“結對傳幫帶”方式引導參與法治實踐，形成獨有的“撫州樣板”。該做法在全省得到推廣和肯定，并獲得了司法部的肯定和認可。

如分批次組織骨干“法律明白人”旁聽審判，觀摩交通事故、醫患糾紛、房屋與土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、環境污染等行業性、專業性，農村多發高發的糾紛調解活動，組織法官、律師、調解員開展觀摩點評活動等等，對于引導村民運用法治思維和法治方式化解農村社會矛盾糾紛，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，收效顯著。

截至今年3月，該市農村“法律明白人”培養率和法治實踐率領跑江西省，累計考核合格“法律明白人”43萬人，其中骨干“法律明白人”5.2萬人。農村“法律明白人”單獨或協助鄉鎮司法所調解糾紛，調解成功率達90%以上。

定點扶貧助推有效脫貧

按照國務院扶貧開發領導小組的安排，司法部在四川省承擔了蒼溪縣、平昌縣定點扶貧任務。在司法部及省、市司法行政系統的共同努力下，蒼溪、平昌發生了可喜的變化。

自2016年以來，在司法部的幫扶下，定點聯系的蒼溪縣云峰鎮云臺村從零產業到千畝種植基地，實現了從無到有、由小變大、由大到強的轉變。在平昌縣，司法部引導當地政府大力發展特色產業和旅游扶貧，成功創建白衣古鎮、皇家山兩個國家4A級旅游景區，帶動貧困戶戶均增收800元。

在助推扶貧點經濟發展的同時，司法部同時助力當地法治建設。在蒼溪縣，近年來，司法部成功爭取司法行政系統及其他部門幫扶物資、經費近400余萬元；協調四川省國開行捐助資金15萬元援建蒼溪縣司法局法律援助大廳和云臺村公共法律服務工作室；協調四川警官學院培訓基層政法干部；在全縣214個貧困村建立規范化司法行政工作室，實現貧困村免費法律顧問全覆蓋。

近年來，司法部扎實推進司法行政定點扶貧，把完成扶貧攻堅任務、服務脫貧攻堅工作作為司法行政機關的重大政治責任。通過采取物質幫扶、項目扶貧、智慧扶貧、人才扶貧多種方法和途徑解決扶貧對象提出的幫扶需求，做到精準扶貧、有效脫貧。通過認真履行司法行政職責，加強基層民主法治建設，建好公共法律服務平臺，加大法律援助力度，做好矛盾預防化解，以法治方式助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。

在司法部的指導下，全國各地司法行政系統充分發揮司法行政職能優勢，扎實做好相關領域法治扶貧工作。如不久前，貴州省司法廳印發通知，提出“沖刺90天”，深入推進法治扶貧行動。部署消除貧困地區貧困人口法律服務盲區盲點，加快推進公共法律服務體系建設；依法防范化解重大風險，消除危害社會和諧穩定隱患；為脫貧攻堅提供優質法律服務保障，助力堅決打贏脫貧攻堅殲滅戰。

值得一提的是，上述做法僅是司法行政系統以法治方式助力脫貧攻堅的一角。眾所周知，脫貧攻堅是一項浩大的綜合性系統工程，從貧困人口識別到扶貧項目開發，從惠農資金發放到易地搬遷脫貧，從自然生態環境保護到留守婦女兒童的服務，扶貧開發工作要落實到位，公平公正是前提，法治保障是基礎。

在脫貧攻堅的法治力量中，除司法行政機關外，中國法學會及地方法學會，以及公安、檢察院、法院、國家安全等政法機關也都立足本職積極參與打贏脫貧攻堅戰。執法部門依法嚴懲在落實扶貧脫貧政策措施過程中出現的各類違法犯罪，確保扶貧資金安全，確保精準扶貧脫貧工作在法治軌道上有效運行，確保扶貧脫貧各項工作公平公正……政法機關承擔著不可推卸的責任。