面向人人、開放靈活的教育體系和學習型社會建設
——“構建服務全民終身學習的教育體系”筆會系列二

□ 韓 民，李興洲，孫加龍，張偉遠，國卉男，史 楓

加快構建服務全民的終身學習體系

韓 民
(中國教育發展戰略學會)

十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。戰勝前進道路上的各種風險挑戰，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。作為國家治理體系現代化建設的重要內容，《決定》明確提出了“構建服務全民終身學習的教育體系”的目標與任務，為終身學習體系建設提供了新思路、新動力。

一、“服務全民終身學習的教育體系”與終身學習體系

《決定》提出了“服務全民終身學習的教育體系”的概念。服務全民終身學習，不僅需要動員與整合各級各類學校教育資源，而且需要利用與整合包括職場、社區和家庭的各種社會上的學習資源。因此，“服務全民終身學習的教育體系”應當是融合了所有正規教育、非正規教育和非正式學習的有機整體。這樣的教育體系其實就是終身教育或者終身學習體系，它強調教育和學習的系統性和整體性，其內涵可從以下三個維度來理解。一是強調教育和學習具有全程性，即教育和學習貫穿整個人生，要回應處于人生不同階段的人的發展與學習需求，并強調各個階段的教育和學習的縱向銜接；二是強調教育和學習具有全民性或者包容性，教育和學習要面向全民、面向人人，滿足各種人群的教育和學習需求，著力促進教育公平，充分滿足弱勢人群的教育學習需求；三是強調教育和學習的多樣性，注重全方位的學習，即強調正規教育、非正規教育和非正式學習的溝通整合(用我國的概念來表述即學歷教育與非學歷教育的整合)。注重教育和學習的系統性、整體性、全程性、全民性和全方位性是“服務全民終身學習的教育體系”即終身學習體系的本質特征。[1]

二、終身學習體系是國家治理體系的重要組成部分

終身學習體系是國家治理體系的重要組成部分，它不僅是保障民生的必然要求，也為國家治理體系，為國家的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設提供重要支持。

從政治建設角度看，《決定》提出了堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，這些都離不開終身學習體系的支持。不斷加強和改進學習、增強自身應對變化的能力是我黨的優良傳統。面對當今世界百年未有之大變局，要更好應對前進道路上的各種挑戰，必須健全提高黨的執政能力與領導水平，提高政府執行力和公信力，因此必須大力建設學習型政黨和學習型政府，增強黨政組織及其領導干部的學習能力。推進社會主義民主政治，更好實現人民當家作主的權利，提升人民群眾參與民主選舉與協商，民主決策、管理與監督，參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的能力，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理與服務、自我教育與監督，推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，離不開每個公民的終身學習。

從經濟建設角度看，《決定》提出了堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發展的目標和任務，也需要終身學習體系提供有力支持，因為現代經濟是知識經濟、創新型經濟、學習型經濟，離不開終身學習。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨等指出的：“現代經濟的一個進步在于對學習過程的改進，也就是說，人們會學習如何去學習”，“發展，意味著學習如何去學習”。他們認為，學習是持續的經濟增長與社會發展的關鍵動力，只有創建學習型社會，促進終身學習才能實現可持續的增長。他們強調：“沒有什么比培養年輕人的創造性、培養他們專注于怎樣學習、建立終身學習的教育系統更重要……使得學習最大化，這是創造學習型經濟的基本條件”。政府在創造學習型經濟的環境中的重要作用，就是維持能推動學習最大化的宏觀經濟環境。[2]可以說，我國實現經濟轉型，推進產業升級，發展先進制造業，建設創新型國家，實現城鄉融合發展，達成扶貧目標，都離不開終身學習。

從文化建設角度看，《決定》提出的發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量、完善城鄉公共文化服務體系，同樣需要終身學習體系的支持。公共文化服務體系是終身學習體系的重要組成部分。弘揚社會主義核心價值觀，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，實施公民道德建設工程，既離不開學校教育，也離不開社會教育。而圖書館、文化館、博物館、科技館、體育館等文化教育設施在社會教育中發揮著不可替代的重要作用。同時，社會教育、社區教育作為終身學習體系的重要領域，也在公共文化服務方面發揮著重要作用，是城鄉文化學習、城鄉文化服務、群眾性文化活動的重要陣地。

從社會建設角度看，《決定》強調要“堅持和完善共建共治共享的社會治理”，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，提出要“實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”。終身學習是構建社會治理共同體、促進社會治理的重要途徑，特別是社區教育在完善基層社會治理中發揮著非常重要的作用。很多案例表明，凡是社區教育搞得好的社區，其凝聚力就強，社區治理水平就高。

從民生保障角度看，終身學習體系是“增進人民福祉、促進人的全面發展”、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑，是和諧社會與可持續發展的重要推進器。構建終身學習體系不僅是完善公共服務體系的內容之一，同時也為推進基本公共服務均等化和可及性提供了有力支持。首先，《決定》提出“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”，而更充分更高質量就業的關鍵在于通過終身學習持續提高勞動者的能力和職業技能，因此《決定》提出要建立“終身職業技能培訓制度”。作為終身學習體系的重要組成部分，職業技能培訓應貫穿于整個職業生涯，并融合與統整普通教育與職業教育、學校教育與繼續教育、職前教育與職后教育、公共職業培訓與企業內培訓，等等。作為基本公共服務體系和終身學習體系的一部分，終身職業技能培訓體系具有公共性，特別注重為失業者、低技能者、貧困人群等弱勢人群提供職業培訓，提高其知識能力水平，在促進就業和脫貧攻堅等方面發揮著重要作用。其次，終身學習體系也有助于社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、公共衛生、疾病防控、養老服務等的開展。比如，社區教育在兒童保護與校外教育、婦女參與、老年人關愛服務、殘疾人幫扶等方面發揮著積極作用。社區教育和老年教育滿足了老年人的學習需求，通過養教融合，感受到社會關愛和生命的意義，增強了老年人的幸福感。

三、全面深入領會構建終身學習體系的目標和任務

《決定》從四個層面論述了“構建服務全民終身學習的教育體系”的原則、目標和任務。

第一個層面是提出了構建終身學習體系的基本原則和總體目標。一是構建終身學習體系必須全面貫徹黨的教育方針，以培養德智體美勞各方面全面發展的社會主義建設者和接班人為根本目標，完善立德樹人體制機制，即全員、全程、全方位育人體制機制。這強調了構建終身學習體系的根本目標是促進人的全面發展、終身發展。二是構建終身學習體系要堅持教育優先發展戰略，聚焦辦人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革。終身學習體系是否完善最終要看人民群眾是否滿意。構建終身學習體系需要整合各級各類教育和學習，包括正規教育、非正規教育和非正式學習，促進它們的融合、溝通與銜接，因此需要通過教育領域綜合改革構建新型的教育治理體系。

第二個層面是提出了構建終身學習體系的主要戰略任務，即實現各級各類教育的統籌協調發展。一是各級各類教育之間的統籌協調，要著力彌補短板，大力推進學前教育、特殊教育和高中階段教育的普及，同時要大力加強職業教育和繼續教育；二是區域、城鄉、教育機構之間的協調，目前，無論是學前教育、學校教育還是繼續教育的發展都存在著較大的城鄉差距和區域差距，要著力縮小這些差距；三是實現教育和學習的規模、質量與效益的協調發展，基礎教育要深入推進素質教育，加強核心素養與關鍵能力的培養，特別是終身學習能力的培養。

第三個層面強調構建終身學習體系必須動員和整合全社會各種教育和學習資源。除公共資源外還包括民間資源和境外資源，因此要支持和規范民辦教育與合作辦學。終身學習體系除了學校教育和社會教育資源，還包括家庭教育資源，所以要充分發揮家庭教育力，健全家庭教育支持服務體系。

第四個層面強調了構建終身學習體系的方法和技術。強調要充分運用現代信息技術，發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。

四、加快建立和完善終身學習治理體系

構建終身學習體系，滿足全民的終身學習需求，必須加快建設適應終身學習的教育治理體系。

一是構建適應終身學習體系的領導體制，建立跨部門的終身學習統籌協調機制，形成合力，促進終身學習的共建、共治、共享。在政府部門中要加強終身學習相關部門的統籌協調，增強政策的統一性和協調性。在教育部門內部，要加強教育綜合改革，促進各級各類教育的統籌協調與溝通銜接。要加強終身學習治理中的社會參與，充分發揮社會力量的積極作用。

二是完善終身學習法治體系，加強終身學習法制保障。當前我國教育法制體系建設的一項緊迫任務，就是制定和出臺國家終身學習促進法。我國一些地方的立法實踐表明，制定出臺終身學習法對于保障全民終身學習權利，促進各級各類教育的溝通銜接、各種教育與學習資源的共建共享，以及終身學習治理的廣泛參與等，對于加快構建終身學習體系和建設學習型社會將提供更加有力的法律保障。

三是推動學校教育更好地融入終身學習體系。學校教育是終身學習體系的重要一環，是終身學習的基礎，但在促進終身學習方面，仍然是薄弱環節。促進學校教育更好融入終身學習體系，一方面應注重改革學校教育的觀念、內容和方法。在教育與學習觀念、內容方面，終身學習強調“四個學會”：學會學習、學會做事、學會做人和學會共存，而迄今學校教育在這四個方面還比較薄弱。學校教育內容改革的主要方向是加強對學生核心能力與素養的培養，特別是終身學習能力的培養，使每個學生學會學習。在教育與學習方法上，終身學習注重全方位的學習，注重學校教育與家庭教育、社會教育的結合，校內教育與校外教育的結合，課內教育與課外教育的結合，注重實踐學習、綜合學習、問題解決學習，等等。另一方面要促進學校教育資源，特別是公辦學校的教育資源向社會開放，尤其在農村等教育與學習資源相對短缺的地方，學校教育資源更應當向社會開放。

四是加快完善終身學習制度體系，優化全民終身學習的制度環境。加快非正規、非正式學習成果認定、積累與轉換制度，國家資歷框架和學分銀行等制度建設，使多樣化的學習成果得到恰當的評價。建立更加靈活的招生入學和彈性學習制度、帶薪學習假等繼續教育制度，構建更加開放暢通的終身學習通道。完善公共職業培訓制度，加強對行業企業職工教育培訓制度的支持。推動社區教育的制度化，拓展社區教育資源供給。

五是增加對終身學習的公共投入，建立多渠道的終身學習經費保障體制。對終身學習體系中公共性和正外部性強的教育和學習要加大政府公共投入，完善公共職業培訓資助制度，探索建立個人終身學習賬戶、教育培訓券等制度，建立社區教育人均撥款制度，強化事業單位職工教育培訓費籌集制度等。

作者簡介：韓民，研究員，中國教育發展戰略學會常務副會長兼秘書長，終身學習專業委員會理事長，主要研究終身學習、終身教育理論和政策

以協同策略推進學習型社會建設

李興洲，孫加龍
(北京師范大學教育學部)

為“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”，必須從整體來認識和思考學習型社會建設。從黨的十八大和十八屆三中全會做出建設學習型社會的戰略部署以來，全民學習、終身學習的社會風氣持續向好，繼續教育服務加快推進，終身教育制度逐步建立，各類學習型組織日趨完善，職成教育、老年教育、社區教育等實現跨越式發展，我國的學習型社會建設取得顯著成就，但也逐漸暴露出諸多問題，譬如繼續學習意識不強、公共教育資源浪費、部分城市及地區建設薄弱等，迫切需要對部門合作不系統、政策落實不同步、管理機制不健全等短板予以解決。

縱觀我國社會改革發展與全面建成小康社會全局，基于目前我國學習型社會建設過程中存在的諸多弊端，以及國際、國內教育與經濟社會發展新動態，我們認為，應當從經濟社會發展全局戰略高度，強化各部門、各領域之間協同合作與相互配合，構建強有力的協同合作機制，共同推進我國學習型社會建設。

一、協同策略是推進學習型社會建設的國際共識

協同策略是國際社會推進終身教育、建設學習型社會的重要思想和實踐路徑。學習型社會自哈欽斯在1968年首次提出、聯合國教科文組織于1972年出版《富爾報告》后，便逐漸成為世界各國的共識。面向建成學習型社會的共同愿景，眾多國際組織都致力于終身教育體系和學習型社會的建設。譬如，聯合國于2016年正式啟動的《2030可持續發展議程》中，目標4為“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”，涉及社會、環境和經濟等多領域；經濟合作與發展組織(OECD)為支持實現人人享有高質量的終身教育而設立教育研究與創新中心(CERI)；歐盟(EU)早在1995年便發布旨在推動成員國終身學習發展的白皮書《教與學：邁向學習型社會》,2006年開始實施全方位的綜合教育計劃《2007—2013年終身學習整體行動計劃》，2008年制定出統一的《歐洲終身學習資格框架》(EQF)等，是真正意義上超越國家的多元一體化終身教育體系建設的范本；聯合國教科文組織為推動國際學習型城市的實踐步伐而建立全球學習型城市網絡(GNLC)。整體上看，各國學習型社會建設日新月異，都獲得了較大的發展，以基礎較雄厚的發達國家尤為顯著。日本在推進終身學習過程中，加強中央與地方間、部門間以及學校與社區的協作，其中《終身學習振興法》規定：“各地區開展終身學習事宜均需文部大臣和通產大臣共同認可”[1]，鼓勵各都道府縣成立由政府部門、教育部門、社會團體、企業機構等多方代表組成的“終身學習推進會”；韓國于2009年重新修訂《終身教育法》，從法律層面界定終身教育范圍，明確中央與地方政府終身教育職責，健全行政與財政體制機制等，為終身教育和學習型社會建設提供保障。

綜上，在20世紀，尤其是21世紀以來，國際組織和各國的政策文本與建設路徑都更加注重教育系統內外的協同支撐與融合，強調整體性、協調性和可持續性。教育事業不單單是教育部門的責任，而是多部門跨領域的協同合作，學習型社會建設也不僅僅是單個國家、組織和地區的目標，而是全球的共同愿景，必須協同發力。

二、協同合作機制是學習型社會建設的必要調控和保障路徑

構建強有力的協同合作機制，要關注到教育的外部關系與教育內部的諸方面。學習型社會建設必須在社會政治、經濟等條件支持下才能夠實現，更離不開教育內部的系統協調。

1.跨部門整合：頂層設計，協同聯動

起初作為工程學術語的“頂層設計”已被延伸到各行各業，即運用系統論的方法從全局角度進行總體規劃和資源聯通，對推進改革與維持穩定意義重大。在學習型社會建設中，我們必須統攬全局、科學規劃、協調統籌、資源共享，實現利益相關各方的協同配合。

一是應由黨中央、國務院集中部署，領導設立專門管理機構負責學習型社會建設的整體規劃和資源統籌，協調教育部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部等多部門聯動，共同參與學習型社會宏觀管理機制建設，涉及部門要專設領導小組或委員會負責工作，在省地級、市縣級、街道等同樣設立相對應的職能機構，依職能劃分下設辦事機構，在縱向上實現上下一致的職能機構銜接，橫向上要貫通多部門的統籌合作，以發揮最大效能保證政策執行的連貫性與統一性，真正做到步調一致，集思廣益，群策群力。目前，我國尚缺乏專門負責學習型社會建設的職能機構，始終存在政策執行和建設推進過程中的諸多限制，要盡快實現行政執行的完整性。

二是在統一職能機構的基礎上，繼續推進機構運作、財政保障、法規制定、人才培養等方面的工作。在財政保障上，除以政府投入為主、社會參與為輔外，應設立學習型社會專項資金促進科學研究與組織建設等工作，確保落到實處。在人才培養上，可增設成人(繼續)教育學專業碩博學位培養點，加強人才培養；繼續建設高質量的終身教育研究院與學習型社會建設研究中心，依托科研院所和高校進行科學研究。在法規制定上，目前主要以地方政府和部門規章為主，由于國家暫未出臺繼續教育的立法性文件，已有的規范性規章和條例存在所屬部門和地區性差異，并不能覆蓋對學習型社會建設以全面有效的指導，要加快出臺完善的終身教育法，推進繼續教育的法制化建設，提高學習型社會的運行效率和制度保障。

2.教育內部協同：溝通家庭、學校與社會

一般認為，家庭教育、學校教育和社會教育是教育的三大支柱。學校教育作為正規制度的教育，往往被賦予更多的教育期待。社會教育的開展如火如荼，但缺乏系統性和規劃性。OECD《學習羅盤2030》構建的學習系統中，明確將學生的學習與發展擴展至同伴、父母、教師和社區等社會支持體系。未來學生的學習被形象化為由能力組成的磁針、代表學習周期的方位盤構成的學習羅盤，這種發展需要同伴、社區等支持環境來達到教育協同的效果。[2]

在學習型社會建設中，基本的學習場所不外是家庭、學校、社會以及工作的企事業單位和生活的城市。就目前看，學習型家庭、社區、企業等學習型組織的建設，最大的壁壘在于絕大部分學習組織各自為營，缺乏形成學習共同體，突出表現為學習資源建設分散與浪費。為此，一方面，要更有效地開放學校教育資源，加強學校與社區、社會的溝通融合，在條件允許的條件下開展更大規模的校企合作，圖書館、檔案館、體育館、教室、課堂等學校設施向社會開放；要加快建設文化館、展覽館等公共文化設施，加快開辦高質量的老年大學、社區學院；要打造開放的企業學習系統，建立職工大學(學院)以促進人才培養和社會服務，開放企業面向社區和學校開展交流合作。另一方面，學習型社區的建設要輻射到家庭、企業和學校，內外聯動，打破生活、學習和工作領域的屏障，滿足社會成員多層次、多樣化的學習需求，建設過程中必須繼續發揮地區發展優勢，明確責任分工，強化部門合作，積極貫徹落實，形成共建共享、資源互聯的有機綜合學習系統。

3.普繼教育定位：統籌協調，互補融合

學習型社會必須以終身教育體系、終身學習服務體系和學習型組織為基礎，現代國民教育體系是終身教育體系的重要組成部分，沒有均衡優質的國民教育體系作為依托，終身教育體系的建立猶如無源之水、無本之木。

一方面，我國義務教育普及與鞏固水平繼續保持高位，學前教育公共服務體系進一步完善，高中教育普及水平小幅提高，高等教育結構逐步優化，各級各類教育已取得顯著成就。但同時，中西部與東部、城鄉間教育資源配置仍然存在差距，輟學現象依舊存在，職業教育體系、高等教育結構需要進一步調整優化。為此，《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出“推進區域協調發展、優化城鄉基礎教育布局、保障困難群體受教育權利”等改革措施，進一步表明我國國民教育發展未來還有很長的路要走。

另一方面，繼續教育作為終身教育體系建設的一項重要任務，如何實現繼續教育不同類型學習成果的互認與銜接，以有效促進各級各類教育的溝通成為迫切需要解決的問題，關系到終身教育體系的構建和學習型社會的發展。據統計，2018年全國成人本?？普猩?73.31萬人次，全國高等教育自學考試學歷教育報考544.69萬人次[3]，全國共掃除文盲21.01萬人[4]；2017年全國接受各種非學歷高等教育的學生達927.4萬人次，接受各種非學歷中等教育的學生達4 538.3萬人次[5]?？梢姡瑢W歷和非學歷繼續教育的參與率大幅提升，必須意識到加快發展繼續教育的迫切性，將繼續教育擺在更加重要的戰略位置，準確把握繼續教育定位，加快推進繼續教育高質量建設，實現普通教育和繼續教育協同發展。

2019年《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中明確指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制”等目標，必須認識到要將繼續教育提升到與普通教育同等重要的地位上來，實現國民教育體系和終身教育體系融合發展，在學習型社會建設的過程中相與為一、協同共進，才能勾勒出學習型社會的整體框架，實現整體跨域。

4.信息化協作：促進教育協同

我國自20世紀90年代實施教育信息化工程以來，現代信息技術已深入教育教學的諸方面，推動著我國教育理念、教育模式和教育體系的巨大變革。在移動互聯網、大數據、跨媒體等新技術趨勢下，我們必須積極應對新時代帶來的機遇和挑戰。2018年，教育部制定《教育信息化2.0行動計劃》，推進“互聯網+教育”建設，加快實現教育現代化。學習型社會建設必須同信息化高度融合，構建數字化、智能化的終身教育體系和網絡化、可持續的學習型社會已成為新的使命。《行動計劃》中明確提出“建成互聯互通、開放靈活、多級分布、覆蓋全國、共治共享、協同服務的國家數字教育資源公共服務體系”以及“建設國家學分銀行和終身電子學習檔案”等實施行動。信息化時代，教與學的場所、內容、資源都更加開放、靈活，以信息化推動教育發展，未來的教育才能真正成為協調的整體。發揮信息化建設優勢，整合教育資源，協調解決學習型社會建設中的重點難點和突出問題，將更加優質的教育資源輸送到中西部特別是教育發展薄弱地區，適當傾斜，縮小教育資源配置差距，更好地將教育信息化滲透到家庭、學校和社區教育中，盡可能在推進教育服務模式和學習方式變革的基礎上協調推進國家教育整體建設，才能更好地形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會環境。

探索學習型社會建設的新模式，要基于我國國家發展和社會現實基礎，同國家整體規劃與建設相協調。學習型社會建設必須建立協同長效機制，科學謀劃、統籌協調、循序漸進，鼓勵大中城市發揮基礎建設優勢，試點創新，由點及面，不斷深化。接下來，要立足國際國內學習型社會建設發展形勢，繼續營造全民終身學習的社會氛圍，推進多領域跨部門合作，協調各級各類教育有序發展，發揮信息網絡時代優勢，不斷創新，以協同策略推進我國學習型社會建設邁上新高度。

作者簡介：李興洲，教育學博士，北京師范大學教育學部教授，主要研究終身教育、職業教育理論與教學實踐改革；孫加龍，北京師范大學教育學部碩士研究生，主要研究成人教育

構建基于資歷框架的現代終身教育體系

張偉遠
(北京師范大學首都學習型社會研究院)

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的總體要求和目標，強調“構建服務全民終身學習的教育體系”，指出“發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”。這是我國新時代推進終身教育現代化的綱領性文件，為新時代終身教育的發展和改革指明了方向。我國新時代的終身教育發展有三大目標：一是要構建服務全民終身學習的教育體系；二是建立開放通暢的人才成長制度環境，使學業提升通道、職業晉升通道、社會上升通道更加暢通；三是完善全民終身學習的服務平臺，創設技術平臺更加完善、學習資源更加豐富、學習方式更加便利、學習支持服務更加精準的學習環境，為所有人提供一體化、個性化、智能化的終身學習服務。為了實現這三大目標，構建國家終身教育資歷框架勢在必行。

一、基于資歷框架的現代終身教育體系

《中國教育現代化2035》提出“建立全民終身學習的制度環境，建立國家資歷框架，建立健全國家學分銀行制度和學習成果認證制度”[1]。國家資歷框架是各級各類教育縱向銜接和橫向溝通的現代終身教育體系的基石，通過認可人們各種學習形式獲得的學習成果，認可人們在工作和生活中所掌握的知識、技能和能力的成果和業績，暢通社會成員學業提升、職業晉升、社會上升的通道，促進實現教育和勞動力市場有效互通和銜接，服務國家人力資源開發和鼓勵全民終身學習。國家資歷框架由資歷框架、學習成果認證、學分銀行三大部分組成[2]。資歷框架是各級各類教育之間溝通和銜接的終身學習立交橋，是各類學習成果等級和標準的頂層設計。資歷框架實施的關鍵是學習成果認證，學習成果認證是通過質量保證機制實現的。社會成員經學習成果認證的資歷和學分，也就是有質量保證的資歷和學分，通過學分銀行機制得到積累、互認和轉換。

互聯網時代的終身學習強調為每個人提供一生的優質和靈活的學習機會，這成為資歷框架的基本準則。資歷框架要建立一個包括全社會所有人在內的終身教育體系，任何人都能通過學習成果認證，在資歷框架中找到自己的位置作為學習起點，減少重復學習，暢通個人終身學習途徑。

為了發展互聯網時代的現代終身教育體系，從2013年開始，亞歐教育部長會議與聯合國教科文組織等機構致力推動各國構建終身教育資歷框架和終身教育資歷框架的全球化。[3]截止到2019年，建立和采用資歷框架的國家總數達161個，覆蓋聯合國列出的193個主權國家的83.4%。全球已經建立7個區域資歷框架，為126個國家或地區提供區域內的跨國資歷和學分對接的互認標準。在簽訂“一帶一路”協議的71個國家中，62個國家建立了資歷框架，占總數的87%。[4]

在2019年亞歐教育部長會議上，聯合國教科文組織報告了全球資歷框架的最新發展，提出了資歷框架全球化發展中的四大關鍵議題[5]。一是為了應對各國大量的培訓證書、技能等級證書帶來的資歷、學分認可和互認的困難，聯合國教科文組織等開發了一套配合資歷框架實施的全球通用標準，作為世界參照標準，尚在試行中；二是數字化、電子證書的流行(如MOOC課程和開放教育的數字徽章)和資歷及學分的數據電子化，可能帶來技術應用和學分信用等問題；三是成效為本的教育和評價，互聯網時代的終身學習是開放靈活的，學習成效是評價資歷和學分的唯一標準；四是非正規和非正式學習成果認證，強調質量保障機制是資歷和學分互認中對等和公平的關鍵。

二、資歷框架的中國實踐

我國在資歷框架方面開展了相應的研究和實踐。國家開放大學建立了“等級+標準”模式的資歷框架，研制了以學習成果為導向的認證框架，開發了一系列具有獨立知識產權的工具與方法，設計了一套完備的學分銀行制度架構，建立了學分銀行制度模式和技術路徑。

廣東終身教育學分銀行在全球首次采用標準化方法，構建地方資歷框架的等級和等級標準,選擇地方標準的頒布形式，確保資歷框架標準的推廣與應用,并探索和嘗試粵港澳資歷框架的對接。2019年6月，廣東省與香港特區、澳門特區簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓及人才交流合作意向書》，標志著粵港澳三方資歷框架和學分互認的教育合作進入新的階段。

上海市開展了“學分認可型雙證融通”和“證書認可型雙證融通”項目，高等學校和中等職業學校開設的學歷教育課程，經認定其內容達到相應國家職業資格證書理論考試項目要求的，可向本市職業技能鑒定部門提出免考相應國家職業資格證書理論知識的申請，促進學歷教育學分和職業培訓證書的雙向融通，

上海市終身教育學分銀行、江蘇省終身教育學分銀行、浙江省終身教育學分銀行、安徽省終身教育學分銀行聯合成立“長三角地區開放教育學分銀行”，以開放教育領域為重點，以學習成果認定、積累和轉換為主要功能，實現學分銀行系統間的互聯互通和資源共享，服務長三角地區終身學習區域聯動機制和學習型社會建設。

重慶職業教育大數據應用研究院建立了職業教育和培訓資歷框架標準，在國際上首次采用大數據和人工智能技術，智能化、動態化地自動采集不同職業崗位對用人者的知識、技能、能力的要求，建立了資歷框架、職業教育人才培養方案和企業崗位人員要求相匹配的大數據平臺，對專業在知識、技能、能力、態度和價值觀四個維度進行動態化和智能化匹配，給學習者提供動態的智能化的工作崗位信息。

江蘇省終身教育學分銀行構建了學習成果框架以及分級標準，積極探索學習成果的認證標準與轉換規則試點，組織專業人員對職業資格證書、技能競賽成果和技能培訓項目進行資質認證，積極開展職業資格證書與學歷教育課程對應關系的認證、技師學校成果和企業培訓成果的資質水平認證，為普通教育、職業教育和職業培訓的成果互認提供依據。

目前，我國在職業院校和應用型本科高校中啟動的1+X證書制度試點，把普通教育、職業教育和職業培訓銜接起來，通過普職融合，實現正規教育和非正規教育融合，滿足勞動力市場的人才需求，是我國資歷框架發展的新舉措。

三、資歷框架需要深入研究的重點

盡管我國終身教育資歷框架的研究和實踐已經取得實質性進展，但仍然存在以下一些關鍵主題亟待解決和突破。

1.資歷框架的體制機制研究

我國國家資歷框架、學習成果認證、學分銀行建設尚處于起步階段，需要重點研究：一是國家資歷框架的體制機制，包括國家層面的終身教育立法或者終身教育資歷框架立法、管理機制、資歷等級劃分、各等級能力標準、學習成果認證標準、學分銀行建設標準等。二是非正規和非正式學習成果認證的標準和機制，如職業技能證書、MOOC課程、創新創業、各類業績的學習成果認證和學分互認。三是質量保障機制，保證各類學習成果互認的對等性和公平性。四是采用大數據、人工智能、區塊鏈技術，為全民終身學習提供個性化、智能化、保證學分信用的學分銀行機制。

2.資歷框架下的學校教育系列銜接研究

資歷框架要打破人才成長通道存在的障礙性壁壘，構建以人為本、更加開放和靈活暢通的人才成長通道。在學校教育系列中，需要完善高校和中高職院校的彈性學制和完全學分制，推進和銜接高中選修課與大學先修課，制定高校的轉學與轉專業機制，改革自學考試的考試評價方式等。

3.資歷框架下的職業教育系列研究

我國目前職業教育系列通道不暢通問題，是發展終身教育資歷框架的瓶頸。職業教育系列中缺乏為職教畢業生提供學業上升的通道，因此需要探討為職校畢業生提供專業實踐型的研究生層次課程。專業實踐型課程采用工作為本學習模式，面向有工作經驗的在職人員，學習目標是解決在工作場所遇到的重大實踐問題，采用雙導師制，大學老師擔任學術導師，企業精英擔任實踐導師，與普通教育系列的學術碩士和專業碩士屬同一資歷級別。此外，我國在資歷框架下職業教育“1+X”學習成果的認證制度亟待制定。

4.資歷框架下的繼續教育質量保障研究

要保證資歷和學分互認的對等和公平，實現繼續教育和普通教育的溝通和銜接，繼續教育的質量保障是關鍵。質量保障體系的建立，能夠從宏觀上解決繼續教育發展中現存的問題，明晰繼續教育的質量觀、基本質量框架和質量標準，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通；能夠從微觀上使得繼續教育辦學機構在質量管理工作中有法可依、有理可循。同時，繼續教育質量保障體系的建立也使得政府、社會和機構之間形成良好的溝通環境，提升教育質量和社會聲譽。繼續教育質量保障制度的研究包括：質量管理機構、質量保障的目的、質量保障的組織模式和流程、質量保障的標準框架等。

5.資歷框架下的在線教育研究

在線教育發展是資歷框架興起的重要原因之一，資歷框架中采用的是成效為本的教育和評價，無論是課堂學習，還是在線學習，或者是混合式學習，學習者達到預期的學習成效目標，經過認證就可以獲得相應的資歷和學分。我國這次突如其來的新冠疫情，對在線教學實踐進行了一次全面檢驗，凸顯出我國在線教育實踐的不足和短板。在線教育還是處于“資源(微課/三分屏)+直播+論壇”的初級階段，其在優質資源共享共建、方式靈活多樣、內容豐富多彩、成本效益提高、促進學生有意義學習和深度學習方面的優勢沒有得到充分發揮。采用大數據和人工智能為社會成員提供精準化、智能化、個性化的終身學習服務尚處于起步階段。然而在這場抗疫防疫的工作中，師生對在線學習的初步體驗，也給在線教育的發展帶來了契機。疫情過后應總結經驗教訓，加大力度開展在線教育的理論研究和實踐應用，讓在線教育成為我國終身學習的重要形式，讓我國真正成為“互聯網+教育”的學習強國。

6.資歷框架下的積極老齡化研究

目前，我國老年教育還停留在以政府投資為主的休閑和娛樂的健康老齡化階段。我們急需深入研究積極老年學的理論和方法，研究老年人尤其是初齡老人和中齡老人的終身學習，老年人不應是社會的負擔，而是社會的寶貴資源，要探討為老年人提供資歷框架下相應的培訓課程，如咨詢技能、社區工作室開設等，讓老年人通過學習掌握傳授知識、技能和經驗的能力，發揮老年人的余熱，不僅能增加老年人的收入，更重要的能減輕財政負擔，促進社會和經濟的可持續發展。

7.資歷框架中跨部門合作機制研究

我國是一個發展中大國，也是一個學習強國，有著世界上最為紛繁復雜的多元化學習成果類型，構建國家資歷框架是一項國家層面的復雜的系統工程，需要包括教育部、人社部、民政部、發改委、工信部、財政部等多個政府部門的通力合作，以及教育機構、培訓機構、行業、企業等利益群體的全面參與?？绮块T合作機制一直是國際公共管理領域研究的熱點問題，相關理論模型和合作機制研究已經取得一定的進展，將其引入國家資歷框架建設，具有重大的理論和實踐意義。

教育“十三五”規劃提出“加快構建終身教育制度”，雖然在部分地區、部分領域終身教育立法、資歷框架制度、學習成果認證和學分銀行制度等取得了一定進展和經驗，但國家層面相應的制度建設推進依然緩慢。因此，“十四五”期間國家層面的終身教育制度建設需要取得系統性的進展。理論和實踐證明，資歷框架是終身教育制度的“頂層設計”，圍繞國家資歷框架構建終身教育的現代體系，能夠突破制度性障礙，構建開放暢通的人才成長通道，建立和實施各級各類教育的質量保障機制，完善全民終身學習服務平臺。

作者簡介：張偉遠，北京師范大學首都學習型社會研究院教授，博士生導師，浙江電大終身教育研究院榮譽院長，主要研究遠程教育、互聯網教育、終身教育、資歷框架和學習型城市建設

加強學習型城市治理能力現代化建設的三大任務

國卉男
(上海市教育科學研究院)

2019年10月，黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題。其中在民生保障制度中，就學有所教要求“加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”。這一論斷的核心，是不僅要為每個人提供完善的學習機會，更要在此基礎上進一步關注以人的發展為核心的學習質量的全面提升。因此，加強學習型城市治理能力現代化建設，要將提高個人和組織的學習能力視為關鍵，實現城市整體學習能力的卓越發展。

一、致力提升學習力

學習力，指的是持續、有效學習新知識、新技能，并能解決問題和實現目標的能力，包含基礎認知能力、自主學習能力、自我認知能力、社會能力、信息素養和持續學習能力等，是人或組織生存與發展的重要能力。顯而易見，提升學習力，是學習型城市建設的根本目的，也是加強學習型城市治理能力的最終目標。

關于民生保障制度，十九屆四中全會強調滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民。由此，提升學習力的關鍵原則應當是“包容”，其內涵指向包括：一是全民性，要努力實現學習力提升“無排斥性”地“包容”所有個體，尤其是對老年人、殘疾人等弱勢群體、邊緣群體要給予重點關注與補償，以實現所有公民平等、持續發展；二是素質的全面性，要努力實現學習力提升“無差距性”地“包容”所有學習需求與發展可能，尤其是關注自主學習意識和能力的提高，既要加強圍繞國家重大戰略、提升專業知識和行業技能的教育，又要加強圍繞個體實現美好生活、提升生活能力和品質的教育；三是全過程性，要努力實現學習力提升“無遺漏性”地“包容”從學習機會的獲得到學習效果的實現，尤其是保證學習者最終能通過學習實現個體預期的發展?？傊?，提升學習力，即是在學習型城市建設中，通過學習增加個人的選擇機會，提高生存與發展所需的知識技能、素養水平，以促進個體可持續發展、健康生活和社會公平和諧發展。

目前，我國學習型城市建設，在學習力提升方面仍然存在不少薄弱環節和短板。從全民性看，雖然所有公民都有獲得參與教育的機會，但不同年齡群體的學習能力發展很不平衡，多數成人群體的學習能力要弱于適齡受教育群體，尤其是老年群體、殘疾人群體、邊遠農村地區人群等弱勢群體，在學習能力提升上則存在更大的差距。以老年教育為例，我國60歲以上的老年人參與學習的比率僅有3.3%，相較于全國的老齡人口總量，參與度并不樂觀。從素質的全面性來看，即便是學習力提升最為顯著的適齡受教育群體也存在薄弱環節，如在PISA測試中表現突出的15歲學生，他們(包括各級各類在校學生)持續終身學習的能力并不強，尤其在“自我控制學習”“信息交流技術”和“個人生涯發展”等方面的學習力提升仍然存在諸多問題。從全過程性來看，我國學習型城市建設側重學習機會的提供，但對于學習質量和效果缺乏監督評估，如學習型組織培育，雖然培育數量頗有成效，但組織學習流于形式，接受與學習新理念、新事物的意識和能力并不強。

因此，未來學習型城市建設要繼續通過卓有成效的政策舉措，不斷提高市民學習力，提升市民終身學習的素養與能力，幫助市民掌握必備的知識技能，倡導可持續的生產、消費和生活方式，使得他們更有成效地參與社會生活，實現自我價值。為了全面達成城市現代化和教育現代化的發展目標，學習型城市建設中提升市民學習力的重點是：促進在校學生進一步“學會學習”，加強基礎認知能力訓練，牢固掌握基本知識和基本技能，增強自主學習、善于學習和自我控制能力，加強邏輯思維、探究性思維、創新性思維和批判性思維教育，提高分析問題和解決問題能力；增強在職、在崗等工作人群終身學習的持續性，保障其接受終身教育、進行終身學習的機會與權利，進一步提高學習的自主性和有效性，增強創新創業能力；重視農村從業人員和進城務工人員等弱勢、邊緣群體的學習與培訓，通過企業與教育組織幫扶合作等各種形式提供學習機會，滿足學習需求，努力讓困難和弱勢群體掌握必需的讀寫算和其他基本技能，加強轉崗培訓和就業、再就業培訓，提高自主學習意識和能力；關注老年群體的學習需求，擴大老年教育人群的覆蓋面，注重老年人在健康、科技、文化和法律等方面知識和技能的學習，不斷提高積極健康生活的意識和能力，增強融入社會、參與社會和服務社會的能力。

二、拓展資源服務力

要在全民獲得適需的學習機會基礎上，實現學習力的提升，就必須保證有充足、優質的學習資源。因此，拓展資源服務力，是學習型城市建設的根本任務，是加強學習型城市治理能力建設的主要內容。拓展資源服務力，即是讓各種形式的學習資源都能夠為公民學習力提升提供服務，既包括傳統形式的教育資源，又包括非傳統形式的非正規、非正式的學習資源，均可圍繞公民多樣化的學習需求提供優質服務。

十九屆四中全會在民生保障制度中強調堅持和完善城鄉統籌，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設?；诖耍卣官Y源服務力，重點是圍繞學習資源服務質量和效率的提升，加強資源服務的普惠性、多樣性和靈活性。學習資源服務的普惠性，是指實現學習資源的均衡、公平分布，包括要實現學習資源服務的區域分布均衡、城鄉分布均衡和人群分布均衡；學習資源服務的多樣性，是指實現學習資源的多元化，通過豐富的學習資源提供不同類型、不同領域、不同學科的學習資源，避免學習資源的單一化、重復化；學習資源服務的靈活性，是指實現學習資源的相適宜、可調配，一方面要因地制宜提高學習資源服務的適需性，另一方面還要順應社會發展潮流及時進行調整更新，內容緊隨時代變化不斷更迭。

我國教育供給模式仍然比較傳統，遠不能滿足人們日益多元化、多樣性的學習需求，并且市民獲得學習服務的資源渠道和機會差距很大，在提高學習服務能力方面尚有很大的發展空間。在分布上，學習資源整體依然存在東部沿海地區發展水平高、中西部地區發展水平相對較低的狀況。以學前教育的發展狀況為例，當前除了上海、江蘇等少數省市及浙江省的少數地區，公辦幼兒園的數量達到了總數的50%以上外[1]，全國絕大部分地區學前教育的公辦服務體系尚未形成，在相當多的區域，尤其是中、西部地區公辦幼兒園十分匱乏，普惠性學前教育資源嚴重短缺。除此之外，學習資源城鄉之間、不同教育群體之間、不同教育形式之間的分布也存在較大差距，如由于知識水平、經濟條件、身體狀況等原因，很多弱勢群體、邊緣群體接受終身學習資源的機會和途徑非常匱乏，社區教育、老年教育等非學歷教育中，存在教學對象單一化、一座難求的現象，這些表明現實情況與學習資源的普惠性要求存在很大差距。更為嚴峻的是，當前各領域、各形式的學習資源供給都過度依賴財政供給，社會、企業和市場在學習資源供給方面投入不多，這就導致政府的資源投入帶有明顯的行政色彩，使得各教育資源存在突出的同質性、重疊性與割裂性，遠無法滿足學習資源服務的多樣性與靈活性要求。

未來拓展學習資源服務力的關鍵在于進一步完善終身教育體系，不斷提高政府、社會和企業的教育與學習服務能力，提高正規和非正規、正式和非正式學習的服務質量和有效供給，滿足不同人群的多元化、多層次的學習需求，提高學習資源服務的多樣性，實現學習資源的多元化與創新化。要有效整合多方學習資源，建立全社會協同推進終身教育和終身學習的服務構架，形成政府、社會、企業等多方共協共同的學習資源供給平臺。要充分利用現代信息技術和互聯網等大數據平臺，發揮其在提高教育資源供給等學習服務能力中的重要作用，一方面可以利用發達的信息技術和前沿的教育理念，為公民提供新穎的學習資源，創新學習方式，并注重培養公民的創新能力；另一方面還可以依靠大數據平臺構建多元化、創新化的數字學習資源，促進實現學習資源的共建共享。

三、鞏固機制支持力

要實現政府、社會、企業和市場共同提供優質資源，保證市民“無差距”地通過便捷的渠道獲取學習資源，關鍵在于打破體制機制壁壘，實現資源的充分供給與有效分布。因此，鞏固機制支持力，是學習型城市建設的根本立足點，是加強學習型城市治理能力建設的重要動力。所謂機制支持力，就是制度促進能力，也就是通過一系列制度、政策的保障和支持，從宣傳、鼓勵、營造和實施等各個方面充分調動資源、合理使用資源和提高資源利用效益，提高學習型城市的服務能力，從而在整體上推進學習型城市建設，提升治理能力。

十九屆四中全會在民生保障制度中強調創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量參與。鞏固機制支持力應當建立政府、社會和市場協同推進和建設體系，健全管理、監測及服務體制和機制，促進學習資源供給者更好地服務個體和組織的學習，促進學習者更便捷、更高質量地學習。

當前，我國學習型城市建設的相關管理、監測和服務的體制機制仍不健全。在法制建設方面，僅有8個省市出臺了終身教育條例或單行地方教育法規，而沒有一部關于終身教育或終身學習方面的國家層面的法律法規；在體制機制方面，學校教育與社會、社區之間尚存在一定壁壘，各部門、企事業單位及社會組織機構力量之間的聯動性有待加強，導致實踐中教育管理、教育評價以及教育服務過程中阻礙重重，難以保證學習資源的充分整合、服務優質有效地輸送至學習者，主要原因就在于缺乏協同多方力量的有效機制。

鞏固學習型城市服務體制機制的支持力，重點是健全有利于終身學習發展的教育監管制度。首先，根據十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”和“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，厘清學習型城市建設的重要作用，完善相應的制度，建立科學的監測體系，做到學習型城市建設有目標，項目有需求，任務有分工，活動有協調，過程有監控，成效有評價。其次，以評促建，開展學習型城市建設監測評估，建立學習型城市監測的常態化工作機制和組織架構，科學衡量學習型城市建設的進程、質量和水平；搭建監測工作信息化交流與服務平臺，形成學習城市建設的動態信息數據庫。除此之外，還要完善對從事終身教育的管理者和教育工作者的培訓制度；建立多種形式的學習認可和獎勵制度；實施更開放的學習信息發布和指導制度；進一步完善公共終身教育資源配置供給機制；建立市民終身學習能力與需求監測評估制度。

總之，學習型城市建設要在既有基礎上，助力教育現代化、城市現代化、全面決勝小康社會等重要戰略任務，通過更有力、更完善的體制機制，形成貫穿人一生的學習資源服務體系，實現從提供和完善學習機會向提高個人和組織學習能力的轉變，實現城市學習能力的卓越發展，建設具有全球影響力的學習型城市。

作者簡介：國卉男，教育學博士，上海市教育科學研究院副研究員，華東師范大學博士后流動站、上海教科院博士后工作站在站博士后，上海市終身教育研究會社區教育專委會副主任，江蘇開放大學教育科學研究院兼職研究員，數字福建終身教育大數據研究所兼職研究員，北京教育科學研究院終身學習與可持續發展教育研究所兼職研究員，主要研究終身教育、社區教育、教育政策

基金項目：福建省終身教育重點研究課題“學習型城市建設的推進機制與保障策略研究——以上海市、福建省為例”(JZ19004)

從評估到監測：北京學習型城市面向未來的轉型與變革

史 楓
(北京教育科學研究院)

建設學習型社會是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要內容和有力支撐，而建設學習型城市則是實現學習型社會的重要基石。1999年首都北京首次提出“進入學習化社會”的建設目標，啟動了學習型城市創建的探索之旅。

一、以評促建：北京學習型城市建設的核心路徑與推進模式

北京學習型城市建設歷經二十年，是一個以評估推動建設的歷程。在這個歷程中，評估是抓手，是主要推動方式，貫穿于建設的全過程，在北京舉辦首屆國際學習型城市大會的2013年前后達到頂峰。

1.北京學習型城市評估是提升學習型城市建設水平的發展性評估

評估是對事物和過程進行的連續性價值判斷，學習型城市評估是對城市邁向學習型城市的過程、元素、路徑、舉措、建設效果和特色進行的形成性評判。北京學習型城市建設的三大支柱：一是終身教育與終身學習服務體系，二是學習型組織建設，三是學習型區域建設，評估正是指向這些點位，尤以對學習型組織(learning organization)和學習型區域(learning region)的評估為重。對學習型組織的評估涵蓋學習型企業、學習型學校、學習型醫院、學習型機關等，以學習型企業為典型。2001年啟動區(縣)級層面的學習型區域評估，即學習型城市建設工作先進區(縣)評估，2012年升級到學習型城市建設工作示范區(縣)評估。這些評估不是橫向對比評價，不是分出誰高誰低，不是終結性評價，而是重在過程，重在自身提升，重在評估對建設與發展的促進。

2.“行政主導，多重激勵；指標引領，專家評分”是北京學習型城市評估的運作方式

教育行政部門協調相關部門、行業和區縣發文啟動評估，企業、社區、事業單位、街道乃至區縣政府根據文件要求申請參加評估，一旦通過評估或驗收即給予相應稱號和資金獎勵，屬于“有名有利”，參與積極性普遍很高。學習型城市的每一項評估，都研制了操作性很強的評估指標，并面向受評單位公開，很好發揮了指標的導向作用與引領價值。比如，“創建學習型企業先進單位評估指標體系”中“將人力資源開發和教育培訓工作納入公司章程”，“在企業基層開展了學習型團隊(部門、班組)創建活動”等，指標導向性十分突出。北京市學習型城市領導小組辦公室建立了特聘專家組，特聘專家具體實施現場評估。專家的最終評估結論在聽取匯報、實地考察、訪談問詢和綜合討論的基礎上給出。

3.依托評估解決北京學習型城市建設的動力、方向和路徑

首先，學習型城市評估激發了各區的建設動力，無論是先進區還是示范區，學習型城市評估都是自上而下進行的。評估給各區帶來壓力和競爭，但同時也是一種激勵和動力，包括榮譽稱號、獎勵資金、媒體宣傳，以評促建使學習型城市建設持續充滿活力。其次，系統化的評估指標和豐富內涵成為學習型城市建設的指向標。比如建設學習型城市示范區有4個一級指標、14個二級指標、40個三級指標，對于各區建設學習型城市發揮了積極的引領和導向作用，指標解讀深化和提升各區對學習型城市建設的認識，有效推動落地實施。再次，培育先行、專家指導和反饋提升是以評促建的系統化路徑。各項評估驗收皆以前置培育為基礎，即先申請得到批準，在專家指導下培育和創建，經專家初步認定達到一定水準方接受評估驗收。專家指導貫穿于評估全過程，評估專家同時也是指導專家，專家的調研、訪談、視導、建議是常態化的，這個過程至少持續半年的時間跨度。作為一項發展性評價，各類評估都是重過程而非結果本身，反饋是持續發生的，最終評估結果的反饋則是評估對象改進提升的重要機會。

4.基于評價引領而持續深化發展的學習型城市建設北京模式影響深遠

評價引領在北京學習型城市建設二十年的歷程中發揮了重要作用，以評促建是北京學習型城市建設發展的關鍵特征?；谠u價而持續發展的學習型城市建設北京模式，具體包括：一是終身教育與終身學習服務體系、學習型組織建設、學習型社區建設的三支柱“亭屋”模式(圖1)；二是“戰略規劃—指導管理—組織實施—評估驗收—反饋改進”的“PMIAI五環節”學習型城市建設運作模式；三是學習型城市建設與教育綜改、經濟提升、文化建設、社會治理、生態文明密切結合的“五互動”模式。上述模式及典型案例在首屆和第二屆國際學習型城市大會進行了展示，得到聯合國教科文組織(UNESCO)的認可，并在全球宣傳推廣。

圖1 三支柱“亭屋”模式

二、學習型城市監測：北京的率先選擇與初步探索

監測是對事物的監督、測量和賦值，學習型城市監測是對學習型城市建設過程、質量、水平進行的持續性檢驗和測量。2013年首屆國際學習型城市大會發布了《學習型城市建設關鍵特征》，提出 “建設學習型城市不是抽象的理論，而需要落實到具體的措施；要建設學習型城市，不僅需要堅定的意愿和承諾，還需要一套關鍵指標，以監測建設過程”。首屆國際學習型城市大會是北京開展學習型城市監測的重要契機，北京成為中國最先開展學習型城市監測的城市。

早在2012年，北京即啟動了全市社區教育監測，為學習型城市監測奠定了良好基礎。2014年11月，西城、東城、順義、延慶共4個區參與學習型城市監測試點；2016年7月，北京市教委等14個委辦局聯合發布《北京學習型城市建設行動計劃(2016—2020年)》，其中提出“研制北京學習型城市建設監測評估指標體系，開發學習型城市監測評估工具，構建監測評估制度體系”，參與學習型城市建設監測試點的各區達到8個。試點監測發現，北京學習型城市建設在“組織與制度保障”和“終身教育與終身學習服務體系建設”兩個維度上最為突出，評分度在90以上；“基礎條件保障”居中，評分度在85以上；“城市發展與管理創新”“學習型組織建設”評分度相對較低，表明北京學習型城市建設在這兩個維度上還有很多差距，尤其是學習型組織建設的推進。

2017年11月，教育部職成司發布《關于開展學習型城市建設監測項目實踐的通知》，全國有北京、上海、杭州、成都、武漢、長沙、太原和寧波共8個城市參與，北京是主要參與城市之一。2019年10月，教育部職成司發布《關于進一步開展學習型城市建設監測項目工作的通知》，把參與監測的城市擴大到100個以上。北京積極響應文件通知精神，11月市教委發布《關于開展學習型城區建設監測項目工作的通知》，面向全市16個區開展監測，以提高學習型城市建設質量和水平，推動學習型城市建設創新發展。監測結果表明：各區終身學習服務體系逐步完善，終身學習渠道不斷拓寬；多種類型的學習型組織得到培育發展，多層面的學習氛圍愈發濃厚；老年教育穩步推進，家校社協同育人持續發展；新形勢下學習型城市建設的保障機制有待完善；促進全民終身學習的網絡學習平臺有待加強；學習型城市發展的區域不平衡比較突出。

在北京學習型城市發展的二十年歷程中，評估是推動建設的主導模式，但在首屆國際學習型城市大會之后這種模式逐漸式微，讓位于監測。究其原因，是學習型城市建設的外部環境、保障條件、發展階段、路徑方式等都發生了變化，促使北京學習型城市進入到一個轉型發展的新時代。

三、學習型城市從評估到監測：北京的轉型與嬗變

1.學習型城市的內生性發展

依靠外力尤其政府的強力推動，北京學習型城市取得舉世矚目的發展成就，這些外力包括評估評價、資金支持、專家視導、文件指令等，行政推動的力量非常強大。然而當下政府的投入大幅縮減，行政的強力推動不復存在，評估評價活動日漸減少，而同時，區域建設學習型城市的積極性跟十年以前不可同日而語，比如各區申請參評示范性學習型城區的數量遠低于預期。學習型城市發展到一定階段，就繞不開內生動力這個重要命題，而學習型城市的內生動力就是全民終身學習和基于永續學習的創新，撬動這個內生動力，學習型城市將充滿發展活力。終身學習在個體、團隊、組織和區域層面全方位推進，不同層面的終身學習在理念、能力、素養、氛圍加以塑造，理念和認識首當其沖。此外，北京市民終身學習需求正在從“生存型”轉向“發展型”，學習型城市要從政府主導的“自上而下”向政府引導的“自下而上”轉變，增強市民的參與度、自組織和終身學習的內驅力，作為政府要著力加強終身學習服務的基礎能力建設和營造良好環境。學習型城市的這一轉變，恰如將“要我學”轉為“我要學”，也正如《學習型城市科克倡議(2017)》提出的“激發終身學習者的潛力”“釋放家庭學習、社區學習的潛力”，持續提升組織學習力、社區學習力。

2.學習型城市的多元化發展

現代社會，推動事業發展的基本力量是政府的力量、市場的力量和第三部門的力量，其中市場的力量主要依托企業，第三部門的力量主要依托事業機構和NGO組織。北京學習型城市的建設與發展，行政的力量是首要的，其次是事業機構尤其社區學院、開放大學和成人教育機構的投入和參與。學習型城市是一項綜合性戰略工程，涉及面十分廣泛，但任務主要落腳于區域社區教育機構。學習型城市未來的發展，政府的力量仍然不可或缺，但要積極撬動市場的力量，或者通過政府購買和政策引導，使得一定數量的企業參與其中。教育機構是學習型城市建設的核心支撐，北京的高等教育是全國最為發達的，學習型城市的建設與發展在繼續依托社區教育機構之外，應把職業院校和大學的資源和潛力發揮好。

3.學習型城市的融合性發展

融合是當下社會的重要特征。聯合國教科文組織倡議學習型城市建設要促進社會的包容，倡導包容性學習。未來學習型城市建設的融合性發展在于教育正在越來越多地融入社會，融入城市發展的方方面面，北京市政府2018年提出“城教融合”也正是表達了城市與教育的有機、深度和全方位融合。未來一個時期，北京推動學習型城市建設，必然要與首都的社會建設、文化建設、生態建設等找到更多結合點。真正的學習型城市也必然是創新城市、智慧城市、文明城市、人文城市和生態城市。學習型城市是由教育部門主導推進的，而教育的相對封閉性導致學習型城市的發展未能更加寬闊。學習型城市建設走上成熟，意味著教育與社會的多維度鏈接得以實現，政府應大力支持學習型城市的融合性發展。

4.學習型城市的增進型發展

學習型城市建設與發展得益于教育發展，建立在教育綜合改革與創新發展基礎之上，尤其常規教育之外的社區教育、企業教育、家庭教育、老年教育是其重要支撐。過去二十年，北京學習型城市的各種投入十分可觀，產生的社會效益亦相當顯著。今后，學習型城市建設的綜合效益有待進一步提升，尤其在提升人力資源，促進就業創業，積極應對持續加速的老齡化等方面。政府投入人力物力財力建設學習型城市，相當于是對學習型城市的培育，培育到一定階段就有了自我生長力和更多溢出效應。北京學習型城市建設應在助力區域經濟發展、產業重振、優化社會治理和促進城市可持續發展方面做出更大貢獻。