鹽城市水功能區水質現狀及影響因素分析

臧冬偉

(鹽城市節約用水辦公室，江蘇 鹽城 224000)

水功能區是指為滿足水資源合理開發、利用、節約和保護的需求，根據水資源的自然條件和開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水生態系統保護和經濟社會發展要求，依其主導功能劃定范圍并執行相應保護和管理要求的水域[1]。加強水功能區管理是落實最嚴格水資源管理的客觀要求，及時掌握區域水功能區水質狀況，研究水功能區水質達標率影響因素，對提高水功能區監管水平、改善區域水環境、實現水資源可持續利用至關重要。

1 鹽城市水功能區概況

1.1 水系格局

鹽城市地處江蘇沿海中部，淮河流域尾閭、黃海之濱，土地總面積16972km2。全市為平原地貌，可分為黃淮平原區、里下河平原區和濱海平原區3個平原區。境內河流眾多，水網密布，河渠縱橫，四通八達，有淮河和沂沭泗兩大水系，其中廢黃河以南為淮河水系，以北為沂沭泗水系。經過50多年的治理，目前鹽城市形成了以區域骨干河道為支撐的沂南地區、廢黃河地區、渠北地區、里下河腹部及射陽河沿岸地區、沿海墾區五大區域。境內主要河流有串場河、通榆河(兩縱)，灌河、廢黃河、淮河入海河道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、川東港(九橫)，形成“兩縱九橫”的水系格局。

（5）綠色發展仍不足。綠色發展是生態文明建設的治本之策，目前大多數城市側重水環境治理，但涉水產業轉型升級仍處于起步階段。

1.2 水功能區劃

根據江蘇省政府批準的《江蘇省地表水(環境)功能區劃》及省政府辦公廳對相關水功能區劃調整方案的批復，目前鹽城市共有52個省級重點水功能區，其中保護區1個、保留區5個、開發利用區46個。在46個開發利用區中，飲用水源區15個、工業用水區8個、農業用水區12個、漁業用水區9個、景觀娛樂用水區1個、過渡區1個。

2 水功能區監測及評價

2.1 監測范圍

為貫徹落實《中華人民共和國水法》，加強重點水功能區的監督管理，鹽城市自2003年開始，對市域內重點水功能區進行水質監測。根據水功能區斷面布設原則，結合地區實際情況，目前，鹽城市在52個省級重點水功能區上共設置了69個水質監測斷面，并按月開展水質監測。

5.1.1 點源污染治理

2.2 評價方法

a.加快生活污水收集處理設施建設。推進城鎮污水處理廠建設，優化污水處理廠布局，提升城鎮污水處理能力。推進城鎮污水處理設施配套管網建設，實施城鎮雨污分流改造和老舊污水管網改造，完善污水收集管網系統，實現建成區污水全收集、全處理。強化村莊生活污水治理規模化建設、專業化管護、一體化推進，提高村莊生活污水處理設施覆蓋率、使用率。

本文選取高錳酸鹽指數、氨氮雙指標進行評價，并采用單項標準指數法(最差項目賦全權，又稱一票否決法)評價水質類別，以水功能區2020年水質目標為界限，采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL 395—2007)評價其超標情況[3]。

此次作業在三亞47 m水深海域進行，總鉆探深度8195 m，共完成28個回次取樣，獲取微擾動地質樣品總長6855 m，整體取心率高達8365%。其中4次取到3 m長滿管樣品，8次取到4 m長滿管樣品，樣品直徑均為84 mm。

各項參評指標均達到水功能區水質類別目標管理要求的，稱為達標水功能區。年度評價在各水功能區單次(每月)達標評價成果基礎上進行。根據《地表水資源質量評價技術規程》(SL 395—2007)，水功能區每年監測次數不少于6次，其中，達標測次占總測次的80%以上，為年度達標水功能區，否則為年度不達標水功能區。

3 水功能區水質監測情況

52個省級重點水功能區中，年度綜合評價水質類別為Ⅱ類的5個，Ⅲ類的39個，Ⅳ類的7個，Ⅴ類的1個，各水質類別比例見圖1。

根據江蘇省水環境監測中心鹽城分中心逐月水功能區水質監測數據，2018年鹽城市52個省級重點水功能區中，按測次法評價，達標40個，達標率76.9%。其中，保護區1個，達標1個，達標率100%；保留區5個，達標5個，達標率100%；各類開發利用區46個，達標34個，達標率73.9%。

一項調研數據顯示，在音頻技術和用戶需求的雙重刺激下，2018年國內有聲閱讀的市場規模或將逼近45億元。當當網CEO李國慶樂觀地估計，未來3年內聽書市場占紙書銷售額將超20%。

圖1 鹽城市2018年省級重點水功能區年度綜合水質類別比例

4 水功能區達標率影響因素分析

4.1 上游來水

鹽城市境內的污染源以工業點源、農業面源為主。隨著經濟社會的不斷發展，工業企業排放的各類廢水排入水體，即使每個企業均實現達標排放，但進入江河湖庫的污染物總量仍有可能超過水體所能承受的納污總量，導致河流水質變差，達標率降低。面源污染以農藥化肥、畜禽養殖、生活污水排放等為主。農業生產活動中，使用化肥、農藥產生的氮、磷等營養物質以及其他有機或無機污染物質，通過田間的地表徑流和土壤滲漏進入水體，尤其是汛期，降水量多，降水攜帶農業面源污染物進入水體，導致汛期水功能區達標率偏低；畜禽糞便隨意排放和堆積，產生的污染物隨降雨進入江河庫湖；農村生活垃圾、生活污水處理設施短缺，未經處理排入水體，也是污染河流的原因之一。

4.2 污染源

鹽城市地處區域下游，河流水質受上游來水影響較大。如果上游來水水質較差，超出本身所在水功能區或其下游水功能區的水質目標，就會對下游水質造成影響，不僅會使下游河道水功能區評價結果失真，嚴重的還會改變下游水功能區的達標率。

有69%的學生喜歡網絡教育；89.64%的學生覺得網絡教學資源的構建對網絡教育過程本身有著舉足輕重的影響；60%～62%的大學生接受并喜歡在課堂或者課外利用網絡教學。這說明本科院校的學生們對于好的網絡教學平臺及資源還是非常期待的。

4.3 監測斷面布設

對于某一水功能區而言，受河流斷面大小、沿途是否有支流匯入、沿途是否有排污口、河流上下游位置、監測斷面是否靠近閘壩等因素影響，監測斷面布設的位置不同，對應的監測結果可能會有明顯差異。鹽城市現有水功能區的監測斷面大多是在2003年設立的，經歷了10余年的發展，河道周邊的自然環境、經濟境況、生態環境等均發生了較大改變，部分水功能區監測斷面已不具有代表性，需要重新核定。

同時，河湖中的底泥質，吸附了各種污染物質，一定條件下，會重新釋放出這些有害物質，對河湖造成二次污染。水產養殖投放的飼料、肥料、魚藥等對封閉的養殖生態環境造成一定的污染，若片面追求養殖產量，超量使用投入品，不按科學要求實施生產管理，也易對水體造成污染。此外，航運產生的生活垃圾以及突發的航運事故都會對水質產生較大污染。

4.4 水質目標設定

鹽城市52個省級重點水功能區中，水質目標為Ⅱ類的9個，占比17.3%。鹽城市地處淮河流域下游末端、供水末梢，區域水環境受上游來水影響較大，Ⅱ類水質目標水功能區達標難度大。2003年至今，鹽城市各區域社會經濟發展、產業結構等均發生了變化，水環境現狀、使用功能和規劃主導功能也都不同程度地發生了變化，水環境管理目標卻未作相應地調整，原有水功能區水質目標已經不合理，如新洋港鹽城飲用水源區，水源地取水口位置已上移至約10km外的蟒蛇河，新洋港此河段不再作為飲用水源地，但其水質目標(Ⅱ類)未進行相應調整。

5 對策措施

5.1 點源和面源污染協同治理

“這下，我總算是丑死了，你也不用再……”一絲微笑凝結在丑丫頭嘴角，她的雙眼慢慢闔上。魂魄即將消散之際，我忙取出召靈瓶，卻只吸到她一絲魂魄。

根據水功能區劃和水功能區納污能力與限制排污總量，依法劃定禁止和限制設置入河排污口區域，規范新建入河排污口設置。嚴格限制污水管網到達地區設置單獨的入河排污口；污水管網未到達地區，要根據水功能區納污能力，確定污染物排放總量，嚴格限制排污總量。加大對已建入河排污口的整治力度，逐步對飲用水源保護區、重要水生態敏感區域和漁業水域，以及跨流域調水供水河道等范圍內的入河排污口進行清理。

5.1.2 面源污染治理

水功能區達標評價包含單個水功能區達標評價和流域(區域)水功能區達標評價。單個水功能區達標評價包括單次水功能區達標評價、單次水功能區主要超標項目評價、水期或年度水功能區達標評價、水期或年度水功能區主要超標項目評價。流域(區域)水功能區達標評價包括水功能區達標比例、各類水功能區達標比例[2]。

b.加強農業面源污染控制。推進化肥減量增效、農藥零增長行動，實施測土配方施肥，以田間土壤測試和實驗為依據，根據作物的需肥規律進行科學的施肥總量控制，在滿足作物生長需要的情況下盡可能地減少施肥量，改善農產品品質的同時減少化肥對環境的污染。

c.加強畜禽養殖污染治理。清理整頓不符合規范標準的養殖場(小區)、養殖專業戶；加快畜禽養殖場(戶)治理改造，配套建設畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理設施，推廣生態健康養殖，嚴禁將養殖糞污、廢水直接排入河道。

5.2 對上游來水進行監測分析

在鹽城市省級水功能區與上游市際河道的交界處布設水質監測斷面；同時，在與市際河道交界的部分水功能區下游(本市境內)增設相關對比監測斷面，實現鹽城市省級水功能區與上游市際交界河道水質監測的全覆蓋。將交界河道監測斷面和對比斷面的水質監測成果與鹽城市境內關聯水功能區水質狀況進行全面評價和對比分析，分析上游來水對市境內水功能區水質的影響，從而聯合上下游區域制定針對性措施，改善水功能區水質。

為保證案例編寫質量，制定了案例編寫格式和內容標準。案例格式包括教學目標、案例題目、案例具體描述、問題、參考答案項目。案例題目位居整個案例的起始位置，對于概括案例主題起到關鍵性作用。案例具體描述是案例的核心部分，編制時需對搜集到的素材進行取舍、藝術加工，并緊扣教學目標。問題，需按照正常的邏輯思維由淺入深地引發學生思考。參考答案，因為臨床實際復雜多變，案例分析的結論不強求絕對一致，但通常要為案例問題編制相對正確的結論。

5.3 調整優化監測斷面

監測斷面的代表性是斷面設置的根本，為保證水功能區監測斷面的代表性，更好地開展水功能區的監測和管理，對現有水功能區開展現場調查，調整已不具備代表性的監測斷面，確定采樣便捷、代表性強的水功能區監測斷面，監測斷面的設立應盡可能結合生態環境部門的國家、省考核斷面。

5.4 合理調整水質目標

經過10多年的發展，許多河湖的功能定位已發生變化，同時隨著經濟社會的發展，治水理念與思路也有調整，亟需對水功能區劃進行修訂和完善。充分考慮管理需求，合理劃定水功能區范圍和水質目標。根據現狀水質情況，本著既不低于現狀水質又不過高要求的原則，依據主導功能科學合理確定水質目標，設立便于行政管理的水功能區起止斷面。實地調研水功能區現狀用途，對于水功能區功能未發生變化的，原則上不改變水質控制目標；對于水功能區類型發生變化的，水質控制目標可按新功能的水質要求重新確定，但不得低于現狀水質。