抓好農業農村重點工作 確保如期建成全面小康社會

文/李國祥 中國社會科學院農村發展研究所

高質量全面建成小康社會，集中力量打贏脫貧攻堅戰，加快補上“三農”領域突出短板，持續抓好農業穩產保供和農民增收工作，2020年中央一號文件作出了全面部署。正在全國學習貫徹落實中央一號文件的時候，發生了新冠肺炎疫情。春節前夕，中央及時部署嚴控新冠病毒傳播。2020年2月，中央又統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，及時向社會發布中央一號文件。隨著國內新冠肺炎疫情防控形勢積極向好，中央部署復工復產，著力推動脫貧攻堅等全面建成小康社會重點工作。

凝心聚力打贏脫貧攻堅戰

2020年是脫貧攻堅戰收官之年，要按既定的計劃，全面高質量完成現行標準下剩余農村貧困人口的全部脫貧，貧困縣摘帽，解決區域性整體貧困，讓欠發達地區農民和當地經濟具有自我發展能力。客觀來說，雖然尚未脫貧的農村人口和尚未摘帽的貧困縣在數量上不算多，但是量少并不意味著任務輕。恰恰相反，脫貧攻堅戰持續幾年了，仍然未能脫貧和未能摘帽，其難度可想而知。不僅如此，自2020年初以來，全國各地都加大了新冠肺炎疫情防控，在有效扼制病毒在國內傳播擴散取得明顯成效的同時，也對人流和物流產生了影響，更不得不分配一部分精力用于疫情防控。

脫貧攻堅戰到最后階段，難度大、時間緊，加上疫情防控新形勢，要求各地必須統籌好“三農”工作，更需要凝心聚力，不能轉移分散力量，這樣才能完成脫貧攻堅戰尚未完成的目標任務，著力鞏固提升脫貧成果，做好返貧和新出現的貧困人口幫扶工作，有機銜接脫貧攻堅與鄉村振興，高質量建成全面小康社會，為開啟現代化新征程奠定堅實基礎。

要克服疫情不利影響。疫情防控常態化，要統籌做好疫情防控和推進脫貧攻堅工作。要優先吸納和安排貧困地區特別是貧困家庭勞動力務工就業。貧困地區農民收入來源結構與其他地區類似，工資性收入貢獻最大。2019年，貧困地區農民人均工資性收入4082元，在貧困地區農民人均可支配收入中比重達35%。穩住了工資性收入，就在很大程度上鞏固了脫貧成果，也有助于尚未脫貧的建檔立卡貧困戶通過增收實現穩定脫貧。要在重大項目開工、企業復工復產、提供更多公益崗位等方面優先使用貧困家庭勞動力，特別是建檔立卡貧困家庭勞動力。要全力支持扶貧車間復工復產，創新“點對點”等方式加強勞務輸出地和輸入地精準對接，讓貧困地區勞動力盡快有序返崗。

確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧和貧困縣如期摘帽。2019年年底，我國仍然有551萬貧困人口尚未脫貧，同時，國家有關部門對各地已經脫貧的9300多萬人口開展全面排查，發現全國仍然有近200萬脫貧人口存在返貧風險，近300萬脫貧人口存在致貧風險。剩余建檔立卡貧困人口主要集中在“三區三州”等深度貧困地區，對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底的安全網功能，實現應保盡保。要做好對因疫情防控和其他原因致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰，既要進一步增強尚未摘帽貧困縣和尚未退出貧困村的緊迫感，又要切實幫助它們解決實際困難，動員組織優質資源向這些地區集中。

要鞏固脫貧成果。經過多年的脫貧攻堅，貧困地區扶貧產業一般都形成了生產能力。針對新冠肺炎疫情防控帶來的新問題，結合產業扶貧進一步推進的目標任務，做好農業生產資料供應，落實產業幫扶資金和扶貧小額信貸政策，實現扶貧產業高質量可持續發展；協調組織產銷對接，有效開展消費扶貧行動，大力發展農產品電商等新型銷售渠道，切實解決好貧困特色優勢農產品滯銷問題。

需要引起注意的是，一些地方在鞏固脫貧成果時，應注重扶貧產業提檔升級，打通生產流通全產業鏈和農民、經銷商、物流配送及消費者供應鏈的堵點。

隨著我國現代農業區域化和專業化的發展，以及農民的分化發展，我國農民家庭收入支出情況已經發生了很大變化。從收入來源看，近些年農民收入主要來源于工資性收入。2019年，農民人均可支配收入約1.6萬元，其中人均工資性收入近6600元，在農民人均可支配收入中占比超過40%。從消費支出看，農民消費的食物食品有大約90%需要通過市場購買。當農產品及食品價格漲幅過大時，農民的食物食品消費和生活質量就會受到明顯影響。這與我們過去的觀念完全不同，以為農民是農產品生產者，是農產品價格及食品價格上漲受益者，殊不知，當今農民消費自己生產的農產品已經越來越少。近年來畜禽價格上漲幅度較大，對農民增收的貢獻則非常有限。2019年，豬肉價格上漲超過50%，帶動肉禽生產者價格較大幅度上漲，全年農產品生產者價格上漲超過14%，但農民家庭經營人均牧業凈收入只有657元，比2018年增加82元，增長14.3%。牧業凈收入增加對農民人均可支配收入增量的貢獻率為5.8%，相比工資性收入對農民增收超過40%的貢獻率，豬肉價格較大幅度上漲帶來畜禽價格全面較大幅度上漲，增加了消費者經濟負擔，農民獲得的收益也不如人們想象的那么多。鞏固脫貧成果，重中之重要鞏固“不愁吃”成果。在農村探索建立食物安全保障網，這是打贏脫貧攻堅戰中鞏固脫貧成果的應有之義，也是加強全面建成小康社會消除絕對貧困薄弱環節的重要舉措。

加快農業發展做好穩產保供工作

近年來，國內農產品產需缺口總體擴大，部分農產品產需缺口擴大較快，國內農產品價格和食品價格較大幅度上漲。有效保障增加農產品供給和促進食品價格高位回落，根本途徑是加快農業發展，擴大農產品生產，這就需要增強農業投資驅動力，加快農業投資增長。歷史上，每當中國農產品價格和食品價格出現較大幅度快速上漲時，往往都通過較大幅度增加農業投資來平抑食品價格。同樣的，2020年，必須大力發展農業生產，特別是畜牧業生產，保障農產品有效充足供給，促進食品價格平穩運行和高位回落。

要穩定糧食生產。中國糧食連續多年豐產增產，國內庫存水平高，供給充裕，市場價格極其穩定，無論在2019年豬肉價格較大幅度上漲情況下，還是在2020年年初應對新冠肺炎疫情中，都發揮著穩定器作用。面對全球疫情蔓延帶來的風險升高和不確定性增多的挑戰，更要穩定糧食種植面積，在保證糧食品質前提下努力提高糧食單產水平，力爭糧食好收成，這對于全面建成小康社會和決戰決勝脫貧攻堅具有特殊意義。

要強化糧食省長負責制，米袋子首長負責制，確保地方抓糧積極性。要完善糧食省長負責制考核體系，根據時代的發展，把打造糧食供應鏈和構建穩健的糧食產銷關系作為考核的重要內容之一。對于糧食主要依賴外地的省市，要考核與主產省份分擔的責任情況，特別是要把與主產區建立穩固的糧食購銷關系、按照相關法律法規儲備足夠的在主產區收購的糧食數量以及是否構建通暢和運轉高效的物流體系等內容作為考核內容。主銷區地方政府要和中央一道，積極幫助解決糧食主產區面臨的各類實際困難，讓主產區生產糧食更有積極性。為了降低稻谷小麥最低收購價政策實施壓力，不斷有效化解糧食結構性矛盾，要強化主產區糧食產業鏈和供應鏈建設考核，不斷提高以銷定產的比重和納入農牧結合和種養一體比例，確保國家糧食安全保障水平不斷提高。

要探索糧食生產經營者利益的新型保護與實現方式。如何在糧食價格穩定總體要求下保護和實現糧食生產經營者利益是新形勢下面臨的一個重要課題。要在WTO農業規則允許的范圍內用好用足糧食支持保護政策措施，要探索新型政策性糧食保險，還要建立起職業化糧食生產經營者隊伍，根據他們的貢獻和從業年限發放政府津貼，多管齊下，不讓職業糧食生產經營者吃虧，讓他們更有積極性地為全面小康社會的糧食安全做貢獻。

要加強病蟲害防治和動物疫病防控。2020年，中國或面臨草地貪夜蛾和沙漠蝗等病蟲害風險。盡管風險不高，但是絕不能放棄警惕。要做好監測預警，備好藥劑藥械，一旦發生要及時開展統防統治和聯防聯控。2020年，中國仍然面臨非洲豬瘟和高致病性禽流感等疫情風險，要千方百計做好動物防疫工作，進一步加強非洲豬瘟防控。

要加快提高生豬生產能力。發展生豬生產是增加豬肉供應的最有力保障。加快擴大生豬產能，才能更好地滿足全面小康社會居民對食物多樣化全面營養健康的需要，才能降低豬肉進口對國內生豬生產沖擊的風險，才能促進食品價格在合理水平運行，也才能有效避免進口豬肉價格過高對國內的傳導。增加豬肉供應，必須加快中國生豬生產能力建設。一方面要在土地、環保、財政和金融支持等方面落實出臺各項政策措施；另一方面，要在做好非洲豬瘟防控的同時，新建或擴建豬舍，大幅度增加生豬存欄數量。

控制非洲豬瘟疫情，是加快提高生豬生產能力的關鍵，不僅事關種豬、仔豬和生豬養殖病死率，而且還影響養豬戶信心和積極性。要強化動物疫病防控體系建設，提高對非洲豬瘟、禽流感等動物疫病的監測預警、預防控制、應急處置等方面的能力。

要加強生豬產業供應鏈建設。中國養殖產業發展的基本方向是適度替代養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、生鮮上市。結合中國生豬產業鏈發展現狀，要進一步健全生豬保育及飼料供應體系，疏通種豬等物流堵點，根據生豬生產地域分布和消費目標市場空間分布，促進屠宰企業優化布局，引導大型養殖企業和養豬戶集中產區的經濟合作組織等就地就近配套發展生豬屠宰加工業，大力發展冷鏈物流，改變傳統的活豬運輸方式，實現從傳統的“運豬”到“運肉”的高效轉變，以適應非洲豬瘟防控需要。同時，要在疫情防控得到保障前提下允許種豬和仔豬運輸，加快生豬生產能力在不同地區和各類市場主體快速擴張。

要加快牛羊等草食動物發展。近年來，中國牛羊肉價格持續高位運行，產需缺口不斷擴大，進口量持續增加。國內牛羊生產雖然穩定發展，但是在居民食物消費升級對牛羊肉需求快速增加的背景，迫切需要加快牛羊等草食動物發展，這樣才能更好地滿足居民的需要，促進牛羊肉市場價格在合理水平運行。

要落實好“菜籃子”市長負責制，切實解決畜禽產品和果菜等重要“菜籃子”產品主產區的現實問題，增加養殖用地和設施農業用地，構建高效物流體系和供應鏈。要做好重點農產品市場調控。加強農產品市場監測，及時發揮政策性收儲作用，促進市場健康運行，引導農產品生產經營者和食品供應者有序穩定上市，不參與市場炒作，不囤積居奇，不串通漲價，嚴厲打擊操控市場、區域封鎖和市場分割等破壞市場健康運行秩序的行為。

鼓勵大型生豬養殖企業通過“公司+合作組織+農戶”、托管租賃等方式，帶動普通農戶發展養殖業。在非洲豬瘟防控重要時期，要鼓勵新型農業經營主體特別是大型生豬養殖企業，帶動中小養殖場戶升級改造防疫設施，健全防疫制度。基層畜牧獸醫技術支撐機構和行業協會等組織要強化培訓和服務，促進養殖戶提升疫病防控水平。

補上農村基礎設施等短板

加快補上農村基礎設施短板，是2020年確保如期實現全面小康“三農”領域的重點工作之一。經過多年農村水利、道路、電網改造和信息化設施等建設，絕大多數農村已經解決了飲水安全、交通出行、供電常態化和通信信號等難題，但是這些公共設施服務水平還有待于進一步提高，還面臨著提檔升級任務，需要加快建立運營維護和管理機制。同時，全國仍然有少部分人口的安全飲水問題尚未解決，少數貧困地區經濟發展和人們出行仍然面臨交通瓶頸，還有一些地方新一輪農村電網改造尚未完成，諸如此類短板必須加快補上，才能確保全面建成小康社會的“成色”。

受新冠疫情在全球蔓延擴散等多種因素影響，中國經濟下行壓力持續加大。加大農村公共基礎設施建設力度，有助于發揮投資的關鍵作用，有效擴大內需。為了應對疫情對經濟社會發展的不利影響，中國將適當提高財政赤字率，發行特別國債，擴大債券發行規模，增加財政等對基礎設施的投入，降低貸款利息。在財政金融加大對實體經濟支持和保障力度中，要按照農業農村優先發展總方針，切實加大農村公共設施建設力度。

要全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，解決脫貧攻堅戰中貧困人口飲水安全保障等突出問題。要加快農村道路提檔升級和村內道路建設改造。“村村通”要在全面完成行政村通硬化路基礎上，向自然村延伸，大力支持村內道路建設和改造。推進建立農村公路長效管養機制。要全面完成農村電網改造，重點是電網升級改造向深度貧困地區和邊境村寨傾斜。基本實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋。扎實推進農村環境整治，分類推進農村廁所革命，提升村容村貌。要加大扶貧項目建設力度，加快扶貧項目開工復工，易地搬遷配套基礎設施建設和住房等工程任務必須按原進程計劃完成。