社區治理志愿參與的政策激勵與實踐績效研究
——基于鄭州市方圓經緯社區調查

霍海燕 師青偉 魏婷婷 鄭焱文

一、研究背景與個案選擇

志愿服務也被稱為志愿工作，是指“不以營利為目的，基于利他動機，自愿、無償地貢獻知識、體能、勞動、經驗、技能及時間等，以增進他人的福利、提升個人價值、促進社會和諧與進步為目的的服務活動”（莫于川，2009:9）。當代中國志愿服務事業是在改革開放中逐步產生、發展、壯大起來的，“反映出改革開放之后，在建立市場經濟的新的歷史條件下，新的社會道德在成長”（李景鵬，2003）。黨的十八大以來，志愿服務被納入了全面深化改革的大格局之中，黨和政府積極推動志愿服務制度化建設。2017年8月，國務院頒布了《志愿服務條例》，進一步鼓勵和規范志愿服務，促進了志愿服務事業的全面發展。2019年7月，習近平總書記在致中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信中指出，“志愿服務是社會文明進步的重要標志”，要求“各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務制度化常態化”（習近平，2019）。

當前，志愿者活躍在各種公共服務領域。其中，社區志愿者更“是為社會做出貢獻的前行者、引領者”（習近平，2019）。社區是社會治理的基本單位，發揮著維護社會穩定、保障居民基本生活權益的重要作用，在構建共建共治共享社會治理格局中具有基礎性地位。隨著城市化程度的提升，由政府主導的服務供給模式已經不能適應和滿足人們日益增長的社區服務需求，而社區志愿者憑借自身的熱忱和服務優勢，在一定程度上彌補了政府資源的不足。因而，鼓勵和引導社區志愿者參與社區治理和服務顯得尤為必要，對社區治理中的志愿參與行為進行理論研究具有重要的現實意義。

目前，國內外學者對社區志愿服務的關注，主要集中在對社區志愿服務的功能與發展歷程闡釋、發展現狀與問題對策探究、管理制度與激勵制度探研等方面（馬西恒、鮑勃· 謝比伯等，2006:25；黨秀云，2011；張明鎖、杜遠征，2013；紀天田、蘇立寧，2015；陸士楨、馬彬，2018；周兆安、周艷，2019）。綜觀相關研究成果，就社區志愿服務可以彌補政府與市場供應不足、滿足社區居民多樣化服務需求這一功能，理論上已經達成了共識。但這種功能在實踐中是否得以有效實現，卻很難得出一致結論，值得深入分析研究。

本文選擇鄭州市方圓經緯社區為研究對象?；谌缦氯齻€理由：第一，出于作者的地緣優勢，借近水樓臺之便利；第二，鄭州市作為河南省會城市，也是中原城市群的中心城市，是實現中原崛起的“領頭羊”“火車頭”，是實現國家中西部發展戰略的重要支點。其城市基層治理和服務水平的優劣，關系到城市發展戰略實施的質量。第三，個案社區是鄭州市傳統國企生活小區與現代商品房小區相結合的典型代表。

方圓經緯社區屬于原“國棉三廠”①即鄭州第三棉紡織廠，是建立于1954年的大型國營企業。改造項目，地處鄭州市中原區棉紡路與桐柏路交匯處，屬于棉紡路街道辦事處轄區。改革開放以來，它已經發展成為集居住、辦公、購物、休閑、娛樂、文化于一體的混合型商住社區。該社區功能設施較為成熟完善，內設黨群服務中心、學雷鋒志愿服務中心、圖書閱覽室、老年人活動中心、醫療衛生服務中心，兒童活動中心等一系列公共服務設施。社區入住率較高，一般達到98%-99%，常住人口有3500 戶、13000人左右，居民來自四面八方，人口異質化程度較高。為了推動社區融合和發展，棉紡路街道黨工委和方圓經緯社區黨組織大力發展社區志愿服務，鼓勵社區志愿者積極參與社區治理，共筑美好家園，取得了良好實效，多次獲得鄭州市和中原區文明社區的稱號。

本文以方圓經緯社區為研究對象，主要關注兩個操作層面的問題：一是地方政府、基層政府提供了什么樣的制度激勵措施；二是社區志愿者參與社區治理取得了什么樣的成效。對前一個問題主要通過文獻方法來解決；對后一個問題，筆者則于2019年7-8月赴社區進行了專題調研。調研方法分為兩種，一是采用訪談法，對象主要是方圓經緯社區黨組織和居委會成員、10 支志愿者隊伍的隊長及一些骨干分子；二是采用抽樣問卷方式，對象主要是參與社區志愿服務活動的骨干成員，包括方圓經緯社區志愿服務隊正式成員、以及沒有被編在志愿服務隊卻常年參與社區活動的積極分子。共發放問卷230 份，回收有效問卷230 份。

二、社區治理志愿參與的政策激勵

近年來，在國家政策扶持下，鄭州市發展迅速，人口快速增加，2018年已達1013.6 萬人；城市規模擴大，目前城市建成區面積已達830.97 平方公里。相應地，城市管理問題也日益嚴峻。在此背景下，鄭州市不斷探索新的管理思路，高度重視志愿者服務，創建出“政府重視、黨員引領、三方協同、制度激勵”的工作格局和機制，鼓勵市民積極參與志愿服務，著力打造居民共治、共享的新型社區。為了推動志愿服務活動的有效開展，鄭州市和中原區政府出臺了一系列政策激勵措施。棉紡路街道辦事處作為政策的執行者，結合轄區的具體情況，出臺了許多配套措施，在人員、經費等方面給予一定的支持，為方圓經緯社區志愿者參與社區治理創造了良好的制度環境。主要體現在如下三個方面：

（一）以志愿服務載體推進志愿服務行動

2013年初，河南省文明辦制定下發了《關于在全省創建“文明使者”志愿服務站的實施方案》，要求按照有統一標識、有辦公場所、有志愿服務隊伍、有管理制度、有工作臺賬、有服務項目、落實志愿服務活動的“六有一落實”標準建設志愿服務站。中原區嚴格按照上級要求，科學部署，合理規劃，積極推進社區“學雷鋒‘文明使者’”志愿服務站（以下簡稱志愿服務站）建設，并以此為基礎開展“雙提升”志愿者行動活動。

1.借助社區平臺，推動全區社區建站。2018年，全區已有94個社區建立了志愿服務站，基本達到轄區全覆蓋。方圓經緯社區也正是在區政府、街道辦的領導和大力支持下，按照“六有一落實”的標準建立了社區志愿服務站。

2.依托志愿服務站，推行“社區黨建+志愿服務”模式。“社區黨建+志愿服務”模式是中原區開展社區志愿服務活動的一大亮點。中原區根據社區情況的不同，實行差異化推進策略，要求社區黨組織采取不同的動員方法：在基礎設施薄弱、各類矛盾集中的老舊小區，要積極引導社區自有黨員志愿者、到社區報到的黨員志愿者和其他志愿服務組織，進駐志愿服務站開展活動；在下崗失業人員聚居的無物業管理社區，要從社區內部發掘黨員志愿者先進典型，從群眾公認的身邊榜樣選拔組建社區志愿服務隊，依托志愿服務站開展活動；在公共服務設施健全的商業住宅社區，要立足志愿服務站，以“社區搭建平臺，社會組織運營，社工、志愿者聯動”的模式開展志愿服務，逐步構建政府、社區居民、社會組織多元參與的社區治理模式。方圓經緯社區屬于新型商住小區，該社區絕大多數黨員都主動到社區登記，參加社區志愿服務活動，打造出“社區黨建+志愿服務”模式。

3.推進志愿服務制度化，開展“雙提升”志愿服務活動。2018、2019年，借助全國文明城市創建、深化和提升工作，鄭州市在全市范圍內組織開展“市民文明素質、城市文明程度雙提升，志愿者在行動”活動。鼓勵市民爭做公共文明素養提升宣傳志愿者、公共文明引導志愿者、公益廣告維護與糾錯志愿者、市容環境監督志愿者、城市基礎設施完善建言志愿者“五個爭做”活動，不斷擴大“學雷鋒志愿服務”覆蓋面，促進市民文明素質和城市文明程度雙提升。

（二）以星級志愿者評定強化志愿服務激勵

為進一步完善鄭州市志愿服務工作表彰激勵機制，不斷增強志愿服務隊伍建設的科學化規范化制度化，鄭州市出臺了星級志愿者認證管理辦法，規定了星級志愿者評定的標準、評定程序、結果認定備案機構等，在全市注冊志愿者中開展星級評定活動。該辦法規定，志愿者注冊后，參加志愿服務時間累計達到100 小時、200 小時、500 小時、800 小時、1000 小時的，可分別認定為“鄭州市一星志愿者”“鄭州市二星志愿者”“鄭州市三星志愿者”“鄭州市四星志愿者”“鄭州市五星志愿者”。一星、二星和三星志愿者，由對其進行注冊的志愿服務機構進行認定，認定結果報各縣（市）區志愿者聯合會備案；四星志愿者由具有鄭州市志愿者聯合會團體會員資格的注冊機構認定，認定結果報鄭州市志愿者聯合會備案；五星志愿者由鄭州市志愿者聯合會認定。

在開展星級志愿者評定活動的同時，建立鄭州市志愿者獎章授予制度。規定志愿者自獲得“鄭州市五星志愿者”后，再在大型志愿服務活動、應急志愿服務中做出一定貢獻的，或在經常性志愿服務中取得一定成績的，可根據參加志愿服務時間的不同、前期獎章等次，申請更高等次的獎章。其中，志愿服務時間累計達到2000 小時，可參加銅質獎章評選；獲得銅質獎章后，志愿服務時間累計達到3000 小時，可參加銀質獎章評選；獲得銀質獎章后，志愿服務時間累計達到5000 小時，可參加金質獎章評選。

（三）志愿服務激勵回饋制度化

中原區政府根據市政府相關政策，制定志愿服務激勵和嘉獎配套措施，在各個社區實施。社區定期對優秀志愿者進行表彰、褒揚和嘉獎，在就醫、就學、就業、文化服務等方面提供優待優惠，逐步實現志愿服務激勵回饋制度化。例如，區委組織部、區人勞社保局選拔公務員時，同等條件下向優秀志愿者傾斜；區房管局和城管部門在符合相關法律法規的前提下，在保障性住房申請、公益性攤位租用等方面優先考慮優秀志愿者；區司法局對優秀志愿者及其家人有限提供免費法律援助；區有關單位在招生、招聘時，同等條件下優先錄取聘用優秀志愿者；區屬公共圖書館、公共文化體育設施對志愿者優惠開放；區民政局、區房管局探索依靠低價出租房屋、補貼水電費等手段，引入商業企業聯合經營愛心超市等，吸引志愿者對社區空巢老人、貧困居民、殘疾人等開展服務；志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構根據志愿者的服務記錄信息，建立志愿服務時間儲蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務時數內得到他人的無償服務。方圓經緯社區以區志愿服務激勵回饋機制為指導，建立社區志愿者志愿服務臺賬，積極幫助志愿者得到激勵回饋。

（四）以專項資金為志愿服務提供經費保障

中原區成立區志愿服務工作領導小組，協調區政府及有關部門，將志愿服務事業納入國民經濟和社會發展規劃，由區財政局安排專項資金保障，經費標準分為10 萬、8 萬、6 萬元。每年區委組織部、區民政局、區文明辦、區財政局聯合組織開展“社區黨建+志愿服務”模式優秀社區分級評定工作，按照5%、10%、30%的比例評定一、二、三類社區，分別給予經費保障。此外，市文明辦和市志愿者聯合會組織開展志愿服務項目援助工程，鼓勵志愿服務隊伍進行項目申報，評審通過的優秀項目會獲得資金支持。

三、方圓經緯社區治理志愿參與現狀

（一）社區志愿者隊伍及其活動特點

方圓經緯社區志愿者隊伍由街道辦事處、社區黨組織牽頭組建。截止到2019年8月底，共組建10支志愿者隊伍，注冊志愿者近1000人，致力于為空巢孤寡老人、生活困難群體、青少年、幼兒等特殊群體提供志愿服務（見表1）。

表1：方圓經緯社區黨建+志愿服務隊伍

上述志愿者隊伍開展的社區服務活動呈現出以下特點：第一，覆蓋面廣。社區志愿服務融入到社區各項工作之中，與居民有關的事務，諸如社區周邊配套設施規劃、幼兒園暑期趣味活動、鄰里關系、消防治安、文化活動、環境衛生、健身醫療等，都可以看到志愿者的身影，體現出“貼近群眾、服務群眾”的服務宗旨。第二，參與者眾。10 支志愿者隊伍吸納了各類社區人群。其中，黨員志愿者隊伍的活動帶動了眾多非黨員居民參與，幼兒園“小手拉大手”活動帶動了眾多家長參與，鄰里互助、治安巡邏等志愿服務活動更是吸引居民爭相參與。第三，專業志愿服務與兼職志愿服務相結合。10支志愿者隊伍中有許多屬于專業志愿者隊伍，如長城物業“一應青藤”志愿者隊伍、鄭州疾控中心志愿者隊伍、鄭州市城鄉規劃中原中心志愿者隊伍等。這些專業志愿者充分利用自己的業務專長為社區居民提供志愿服務，拓展了社區志愿服務的內容，提升了社區志愿服務的質量。

（二）社區志愿者個體的社會特性

通過訪談和問卷調查，我們掌握了方圓經緯社區志愿者個體行動的規律和特點。

問卷調查基本情況主要包括性別、戶籍、受教育程度、政治面貌、從業狀況、居住本社區時間等要素，問卷調查及統計分析結果見表2。

訪談中發現，該社區志愿服務活動領域界線比較分明。該社區大部分志愿服務活動依托各種單位資源優勢和個人專業特長開展，志愿者來自不同的行業、職業，志愿服務形式多樣，實現了國家所提倡的建立“專兼結合、量質并重的社區志愿者隊伍”的要求。此外，退休人員、未就業志愿者開展活動的領域，主要集中在鄰里互助、環境衛生、消防治安、文化活動等方面；老年志愿者中，6.52%退休前工作于黨政機關，11.74%來自事業單位及國企單位，16.09%來自民營企業，退休前從事其他方面工作的占比65.65%。這從一個側面反映出，作為新型商住社區的方圓經緯社區已經不同于傳統的“國棉三廠”家屬院，居民來源、職業、身份異質化程度高，客觀上要求社區志愿服務的組織者和管理者結合參與者多元化的特點，探索合理的志愿服務模式。

表2：方圓經緯社區志愿者基本情況問卷調查及統計分析結果

（三）社區志愿者參與社區服務的情況

1.志愿者的參與偏好。調研發現，社區志愿者更愿意參與一些力所能及的日常志愿服務，如社區環境衛生維護、社區治安巡邏、舉辦社區文體娛樂等活動。這些活動貼近群眾，和社區居民的切身利益息息相關，對專業技能要求不高，既簡單易行又收效較快。相比之下，參與專業性志愿服務活動的居民人數就很少。原因在于，專業性志愿服務須依托單位資源和專業特長，而且開展活動的間隔周期相對較長，有的數月乃至半年才開展一次。可見，專業要求高、間隔周期長等因素阻礙了居民的參與。方圓經緯社區志愿者對各類服務項目的參與情況見表3。

表3：方圓經緯社區志愿服務項目參與程度比較

其中，參與程度最高的是社區環境衛生維護活動，排在第二位的是社區治安巡邏活動。也正因為如此，“情滿經緯”社區鄰里互助隊、平安志愿服務隊比其他志愿服務隊所帶動的積極分子更多，分別占志愿者總數的39.13%和36.52%，這兩個志愿服務項目也因此成為方圓經緯社區的品牌項目，服務效果最好，影響最廣泛。

2.志愿者的參與動因與活動頻率。參與動因呈現多樣化特征。在被調研的志愿者中，有56.96%表示是自己感興趣想要參加，想為社區出一份力；29.13%表示，自己之所以參與，是由于社區黨組織、居委會的宣傳動員和黨員的帶頭引領；26.52%表示，因受到社區社會組織的邀請和動員而參與；還有23.48%的志愿者表示是受社區其他居民積極分子的帶動。居民積極分子的帶動作用是一個值得關注的議題，調研發現，有52.17%的志愿者在參與社區活動后，都會帶動家人、鄰居或朋友一起參與；其中，有39.12%的志愿者帶動了1-2 個家人和朋友，有9.57%帶動了3-4 個家人和朋友，有3.48%帶動了5 個及以上的家人和朋友。

志愿者參與社區服務活動的頻率，保持在1 天參與1 次的占比9.13%，1 周參與1 次的占比43.04%，1月參與1 次的有42.61%，2月參與1 次的有2.61%，不定時參與的有12.17%。由此可見，1 周1 次和1月1 次是較常見的，兩者計比之和達85.65%。當然也有積極的志愿者每天都要參與一次志愿服務活動，這部分志愿者多為各個志愿服務隊的隊長或者負責人。

3.志愿者的組織化與支持性資源。調研發現，方圓經緯社區志愿服務活動已經在一定程度上實現了常規化、組織化。其中，61.3%的活動建有微信群，47.39%的活動有明確的召集人或負責人，23.48%的活動有固定的隊伍，14.78%的活動形成了成文或不成文的常態性規則。

社區志愿服務活動也得到了來自多方面的直接支持。最常見的是獲得社區黨組織、居委會的支持，有43.48%的志愿者得到過其引導和支持。其次，有20%的志愿者得到了物業公司的支持，有19.57%的志愿者得到了社區社會組織的支持。社區黨組織、居委會、社區社會組織和物業公司等組織在專業指導、經費保障、場地或設施設備提供等方面對社區志愿服務活動開展給予支持。其中，有45.65%的志愿者在工作上獲得過上述組織的指導和支持，有32.17%獲得了場地、設備、設施幫助，有23.04%獲得了能力培訓和學習性支持，有19.57%獲得過經費支持。

4.志愿者對志愿行為的自我評價。有47.39%的志愿者認為，自己的參與有助于進駐社區的社工機構組織居民開展活動、完成組織任務；45.65%的志愿者認為，自己的參與有助于社區黨組織、居委會、工作站完成組織選舉、節日聯歡、迎接上級檢查調研或其他日常的工作；38.26%的志愿者認為，自己的參與有助于物業公司更好地開展服務；13.04%的志愿者認為，自己的參與有助于其他企事業單位與社區建立合作?？傮w上，志愿者都在一定程度上肯定了自己的志愿行為。

此外，志愿者的獲得感在參與志愿服務活動中得到了提升。其中，認為自己獲得了更多快樂的，占比64.78%；認為自己結交了更多朋友的，占比42.61%；認為自己獲得了鄰里更多信任和尊重的，占比23.91%。還有些志愿者認為，通過參加志愿活動而獲得了更多的知識、經濟補貼、認識上級領導的機會以及成就感，分別占比12.17%、11.74%、10.87%、9.57%。

四、志愿者參與社區治理的成效

方圓經緯社區志愿者對社區治理和服務的參與，具有積極的意義，取得了如下成效

（一）推動了社區民主發展

有意義的社區參與，是基層民主發展的關鍵所在。方圓經緯社區的志愿者，在社區居民與社區黨組織、居委會之間架構了一座橋梁，促進社區重大決策建立在民主協商基礎之上。主要體現在三個方面：一是日常意見表達。志愿者在日常服務活動中，主動收集民意、查找問題、發現問題，及時向社區黨組織、居委會、物業公司反映，爭取把問題解決在萌芽狀態；二是參與社區民主協商會議。當社區黨組織召開社區懇談會、協商會、征求社區居民意見座談會時，不少社區志愿者都會參與此類會議，并在會上獻言獻策，反映居民呼聲。三是培養社區居民民主協商意識和能力。當發生鄰里糾紛時，社區黨組織鼓勵志愿者積極介入。志愿者參與調解鄰里糾紛的最大優勢是，能從社區居民的角度曉之以理，動之以情，協商解決問題，這種方式更容易被社區居民所接受，有助于居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，從而改善了鄰里關系。

（二）改善了社區治安環境

如前所述，方圓經緯社區是“國棉三廠”的改造項目，居于繁華地段，周圍治安環境復雜。社區平安巡邏志愿者隊伍堅持每天在社區巡邏兩次，為社區的治安保駕護航；與社區民警保持緊密聯系，積極配合民警的巡防工作；定期、不定期發放治安宣傳資料，到居民中講授相關的安全防范知識，加強居民安全意識。例如，近幾年城市電動車增多，電動車在樓道充電很容易引起火災。平安巡邏志愿者一方面利用板報、微信、文藝節目等形式對社區居民進行防火防災教育；另一方面加強各個樓道電動車充電管理，勸阻和監督居民不要在樓道里給電動車充電，有效地防止了火災事故的發生。

（四）豐富了社區文化生活

在這方面，方圓經緯社區的花枝俏藝術團、梨園之星藝術團發揮了重要作用。花枝俏藝術團由退休人員組建，每逢佳節為社區居民表演文藝節目，受到社區居民的一致好評；梨園之星藝術團針對豫劇愛好者，每周定期在社區小廣場舉辦活動。社區還建有閱覽室、書畫室、板報欄等，圖書、書畫設施大都是居民主動捐獻的，所有公共文化設施全部免費向居民開放。在關愛下一代方面，社區志愿者根據居民需求，組織開展暑期夏令營、舉辦兒童繪畫大賽、組織小朋友參觀博物館和科技館等活動，吸引了眾多家庭參與其中。志愿者還利用社區板報欄宣傳社區道德模范、好人好事，褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善。

（五）關愛了社區弱勢群體

目前，方圓經緯社區有30 多位空巢老人。鄰里互助志愿隊每周兩次為他們提供上門服務，包括上門問候、陪聊家常、打掃衛生、幫助購買急需日常用品等；節假日時，志愿者會籌集善款為貧困的孤寡高齡老人送米送面。這些關愛空巢老人的活動，一定程度上緩解了空巢老人物質或精神上的匱乏，使其感受到了來自社會和社區的人文關懷。此外，志愿者還對殘疾人和困難家庭的學生進行幫扶，解決他們生活中的實際困難。

總之，方圓經緯社區通過開展多種形式的志愿服務活動，鼓勵社區居民積極參與，提高了社區治理和服務水平，使社區生活居住環境得到改善、鄰里關系變得和睦，打造出“安民”是保障、“助民”是動力、“樂民”是目標的社區志愿服務模式。

上述成效的取得，與市、區、街道三級所形成的“政府重視、黨員引領、三方協同、制度激勵”政策環境密不可分。其中，“政府重視”體現在：出臺了“六有一落實”的志愿服務建設標準，定期組織“星級志愿者”評定活動，將社區志愿服務開展情況納入考核指標體系，強化志愿服務宣傳動員，劃撥專項經費支持等。在調查中，許多志愿者表示：“我們就是看到政府重視這件事，才積極參與志愿服務活動的?！薄包h員引領”體現在：社區黨組織是志愿服務活動的具體領導者和組織者，以社區黨建為引領，以志愿服務為載體，按照“愿為、能為、有為”的原則，要求社區黨員到社區報到，切實落實“工作在單位、業余做志愿、奉獻雙崗位”的要求，結合本職工作、個人特長和興趣愛好，就近就便，量力而行，參與服務。在抽樣調查的230 名志愿者中，黨員比例占24.35%。雖然比例不是最大，但是黨員的模范帶頭效用很大。在一定程度上，正是黨員引領、以身作則，調動了社區居民參與志愿服務的積極性；所謂“三方協同”，則是指“社區搭建平臺，社會組織運營，社工、志愿者聯動”的工作思路和機制；而“星級志愿者”評定、志愿服務激勵和嘉獎機制，則構成了鄭州市社區治理志愿參與的“制度激勵”的主要舉措，大大提升了志愿者的社會價值和社會影響力。

五、討論與結論

推進社區志愿服務是創新城市社會治理的大勢所趨。首先，這是創建社區治理共同體的需要。社區志愿者作為社區治理多元主體的一員，其本身就是社區居民，更容易和居民溝通交流，能夠真實反映社情民意和社區居民訴求，是政府與居民之間的紐帶橋梁。因此，社區志愿者參與社區治理，有助于形成多元共治的社區治理體系，推進社區治理創新，實現社區治理的共建共治共享。其次，這是有效提高社區公共服務水平的需要。隨著全面深化改革進入深水區，城市社區出現了人口老齡化、失業貧困、鄰里糾紛等一系列社會問題，對此，單純依靠政府力量難以解決。社區志愿者參與社區治理所提供的志愿服務針對性更強，在老、弱、病、殘幫扶救助、失業人員創業就業援助等方面，彌補了政府的不足，有利于優化整合社區服務資源。方圓經緯社區志愿服務的發展順應了社會大勢，在不同程度上滿足了社區治理的需求。

當然，方圓經緯社區志愿者參與社區治理實踐還存一定的困難和障礙。調研和訪談中發現，各類困難中比較現實和突出的，是居民理解及志愿服務活動經費不足。有46.09%的調研對象認為社區居民對志愿服務的理解和支持不足，41.3%認為缺乏工作經費支持是志愿服務工作目前面臨的主要困難，33.91%認為志愿服務活動與社區其他組織協調困難，23.91%認為沒有報酬和待遇的志愿服務工作是難以為繼的。目前，方圓經緯社區的志愿服務活動所需經費一般都是由志愿者捐助，這種方式嚴重影響了志愿服務活動的可持續性。雖然中原區政府給予了一定的經費支持，但經費短缺仍然是困擾社區志愿服務活動開展的重要因素。其次，志愿者的專業服務技能相對薄弱。志愿者參與社區治理的許多項目都具有專業特征，如消防、治安管理等。但在服務實踐中，不少志愿者都是只憑著一腔熱忱參與志愿服務，缺乏專業技能，也沒有參與過任何專業培訓，缺乏專業人員的管理和指導。

因此，要使社區志愿服務得到長足有效發展，就需要得到更多居民理解，得到政策、經費和場地等方面的實質性支持，加強對志愿者的培訓，提升服務素質和能力。只有為社區志愿服務活動創造良好的制度環境，才能不斷地激發志愿者參與社區服務的內生動力。