網格化安全監管協同機制管理模式的應用

楊 行，周生黨，陳 浩

（浙江交工金筑交通建設有限公司，浙江 杭州 310051）

1 選題背景

隨著人們對安全意識的強化，公路工程從業人員的安全防護等級也在提高，針對施工過程中出現的一系列安全隱患導致的安全問題，項目年產值在2億以上要求最少需配備4～5名專職安全員。公路工程分布區域相對于建筑工程更為廣泛，且體量較大、“線型”較長，現場專職安全員把控難度較大，因此現場該如何做好安全監管以及如何更好地將安全不利因素的風險管控到最低限度成為當前新的探索方向。文章根據浙江省內試點推行網格化安全監管協同機制管理模式工程實例，從網格、網格化管理概念和特征打開視角，淺談網格化安全監管協同機制管理模式的應用以及實際成效。

2 網格及網格化管理概念

2.1 網格

網格這一概念最早應用于計算機領域，具化為通過網格將全球信息資源一體化后充分實現信息共享。狹義的網格主要通過資源控制、使用協議與界面、服務質量三個指標來定義；而廣義的網格被定義為可形成全球網絡系統的全球網格，就好比是可通過分散在各地的電腦全部聯通形成一臺虛擬的超級計算機，相互映射、相互附著，產生效應。相較傳統的分布式系統模塊，網格具有四點優勢：（1）資源共享，消除“孤島”；（2）協同工作，多網格結點共同處理一個項目；（3）非集中控制，通用標準開放；（4）動態擴展，能快速適應變化，現今多用于生物醫藥、航空業、鐵路運輸、資源勘探、電子商務、金融業、城市道路交通等各個專業領域。

2.2 網格化管理

網格化管理充分利用了網格的優勢，從技術機理、流程再造、特征優勢視角和維度出發，通過打破“碎片化”的“條塊分割”現狀，架構整體性組織，建立網格運行系統和服務平臺，形成集中指揮、部門并聯、無縫銜接和有效應急的管理流程體系，從而實現管理資源整合和各部門協同工作機制。該機制在一定程度上體現了問題制導、責任到人、精細化管理和服務、聯動執行、組團服務、風險管控等優勢，因能有效處理包括利益分化、需求升級以及各類所轄區域內突發事件，故原先通過網格化管理應對不可預期性的可適用性在不斷放大的同時，其管理邊界也在慢慢擴大、擴容。

2.3 按工程項目劃分網格化管理層級

結合工程特點，將項目管理按網格劃分為項目部級、網格劃分區段級、網格單元現場班組級三個層級，分別對應決策、監管和執行、對象因子三個不同職能，兩兩之間指令交互，具有監督、監管、實時評價和反饋等功能。

該模式下，項目管理具有以下三項核心要素：

（1）網格單元劃分、責任明確。指揮部將杭州繞城高速公路在建項目以網格單元形式劃分為不同標段，再以所屬標段為一個對象因子，根據里程樁號進行區域劃分，二度細分形成若干連續的網格單元，再由項目部下沉到所屬科室進行人員分配，局部落實轄區第一責任人，對網格區域內班組進行分管，進而提高管理效率和質量保障。

（2）平臺開放，統一管理。劃分的網格單元既是獨立的也是連續的，每個單元對應的責任人在不同的時間節點面臨不同管理條件的限制，現場各網格員可接受上一級任務分配，同時也可直接接收最高決策層級任務分配；同理，如果網格區域內出現不可控的突發緊急情況，網格員也可在信息交互工作平臺直接說明情況后可直接尋求最高級決策梯隊給出相關應對策略。

（3）資源共享、交互協同。在項目施工過程中，以業主單位為主要決策層、監理單位協助決策、施工單位主要負責實施，再往下就是項目部各科室和現場各工區班組，通過網格化管理，協調統一，橫向、縱向滿足終端需求，確保在時間效率上提高各項服務質量。

3 網格化安全監管協同機制管理模式的應用

3.1 網格化安全監管協同機制管理模式的概念界定

結合工程項目實際，在配備專職安全員數量符合國家標準的前提下，最大程度且以最合理的方式分配現場技術員協同安全監管職責，形成網格化安全監管協同機制。該管理機制對正在監管的施工項目加入安全監管職責，按照相關責任主體和與項目部為中心各關聯的監管對象按照標準進行網格單元劃分，再利用現代網絡技術和各網格區域之間人員調配的協調機制，實行區域內安全專職人員和現場技術人員“一崗雙責”，協同合作，各網格區域內安全問題及時反饋在項目信息交流平臺上，高效實現資源整合和信息整合，強化項目部對各班組的安全監管。

3.2 網格化安全協同管理流程

項目按網格化管理模式劃分為三個管理層級后，加入安全協同管理形式，可將該模式下的管理過程細化為四個階段：

（1）現場安全監察信息收集階段。分配在現場的施行監管職責的“網格員”在現場安全檢查信息反饋平臺上包括電話、“釘釘項目組織機構”、“微信工作平臺”、“QQ工作平臺”以及項目所屬單位“OA平臺”實時報告和提交現場位置、圖片、表單、錄音等現場信息、環境信息、條件信息反饋，用于甄別安全事件可能性、劃分安全事故權責。

（2）信息甄別、指令下達階段。網格區段負責人接收來自現場“網格員”上傳的反饋信息后開始甄別，對安全事件發生的可能性進行預判，或者根據已經發生安全事故的嚴重程度直接授意現場“網格員”即刻封鎖現場，實施現場救助措施，同時上報更高決策層級，及時止損，最大化減小現場施工安全傷害和損失。

（3）安全隱患排查、處理階段。安全監管信息上報指揮中心后，預估安全隱患，排查現場不利因素，如意識到危險系數較大或可能發生危害等級較高事件，則需向更高決策層級申請提交專項方案進行批復并實施補救。

（4）安全整改、留底存檔階段。網格區段負責人直接授意現場“網格員”進行整改，并留好整改前后影像資料，整改完成后向指揮中心匯報即可；若現場整改困難較大且不易控制，則由指揮中心匯總信息后上報項目部最高決策層級，按批復方案進行整改，并根據現場實際及時調整措施，確保問題可控。

3.3 該管理模式在工程項目中的實際應用

以項目部領導班子為最高決策層級，項目部安全總監為負責人，對接下屬網格區域負責人，各網格區域負責人按照上級指令分配專職安全員，網格區域內技術員協同專職安全員形成“網格員系統”，對所轄區域范圍內施工班組進行網格化安全監管，如圖1所示。在整個管理過程中，責任制逐層分級落到對應責任人和相關施工班組，更好地發揮了監督和責任到人的效果，體現了該管理體系的橫向和縱向監察作用。通過這種模式的管理，也體現了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任文化。

圖1 網格化安全監管聯動機制管理模式框圖

與此同時，現場作業可視化集成裝置的應用中融入“互聯網+”的思路，場地內覆蓋視頻監控系統，通過無線網絡、若干高清攝像頭以及遠程控制系統，用于基建現場和作業面的施工全過程監控，利用“遠程登錄、遠程監控、遠程獲取現場最新情況”的數字化、可視化“智慧管理”，督促現場網格員落實“一崗雙責”的管理職責。

3.4 該管理模式在工程項目中的應用效果

在杭州繞城高速工程建設項目中試點推行該網格化安全監管協同模式后，現場安全監管效果確實得到提升，相關制度也落到實處，現總結實際應用效果有如下四點：

（1）加深縱向管理力度。網格管理層級劃分后，現場安全監管責任確切落實到個人，分工更為明確，促進項目上本身具有相當豐富的施工經驗的人員發揮了其價值，通過這樣的模式使得縱向管理力度顯著提高。

（2）實現管理理念的跨越。結合工程實際，通過試點推行該管理模式，在一定程度上為施工項目管理辦法的變革找到了實際依據和支撐點，避免該模式下的新型管理辦法成為“空架子”，也讓該管理理念實現了從傳統粗放式管理模式的一次大的飛躍。

（3）模式清晰明確，易于糾察。該模式將項目層級、人員劃分、履行職責、信息反饋、人員配置、評價方法等關鍵點根據網格體系對各網格區域決策人、負責人、執行人細化，可逆向追溯原因，究其人員責任。這種方式不僅促進了網格化安全監管協同機制的不斷完善，同時有效解決人員和現場資源信息的缺乏、遺漏，大幅提高監管效果。

（4）源頭和預防的長效管理機制。項目部自實行該模式后，便形成長期有效的管理機制，實時關注現場不利安全因素和源頭，并及時根據危險等級作出預判和預警，提前預防和消減現場安全隱患發生的可能性。

4 結束語

文章基于公路工程實際，淺談網格化安全監管協同機制管理模式的應用，進一步豐富了新型安全管理理念的內核，也希望此新型網格化安全監管協同機制的管理模式對當前施工項目的安全管理有一定的幫助和實用性。