網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理：網(wǎng)絡(luò)時代維護(hù)國家政治安全的新維度

方俊 章瑩 孫潘

基金項(xiàng)目：常州大學(xué)思想政治工作研究會2019-2021年度課題立項(xiàng)一般項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)‘微時代視閾下我國高校學(xué)生意識形態(tài)認(rèn)同安全問題研究”（19SZGZ17）

政治安全是政治發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的重要問題，其內(nèi)涵伴隨政治發(fā)展進(jìn)程得到不斷發(fā)展、豐富和完善。在網(wǎng)絡(luò)信息化時代與全球化浪潮的背景下，政治安全面臨更多來自虛擬網(wǎng)絡(luò)方面的挑戰(zhàn)。政治安全是國家安全的核心內(nèi)容，劉躍進(jìn)在《國家安全學(xué)》一書中闡述政治安全要包括主權(quán)、領(lǐng)土、意識形態(tài)、政權(quán)、政治制度幾大要素。目前學(xué)界普遍接受這一觀點(diǎn)，學(xué)者們認(rèn)為國家安全主要表現(xiàn)在以上五個方面的穩(wěn)定與安全。與傳統(tǒng)社團(tuán)相比，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)依托網(wǎng)絡(luò)平臺，將社團(tuán)組織與網(wǎng)絡(luò)二者的特點(diǎn)緊密結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展降低了民眾參與政治生活的的行動成本，拓寬公民政治參與渠道。另一方面，從政治安全角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展不容忽視地威脅國家主權(quán)安全、威脅國家意識形態(tài)安全、動搖國家穩(wěn)定機(jī)制、危害政治穩(wěn)定基礎(chǔ)以及沖擊國家信息安全等方面。以政治安全為切入點(diǎn)，探討我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理與發(fā)展現(xiàn)狀，分別從不同角度研究網(wǎng)絡(luò)時代的政治安全問題是當(dāng)今中國政治研究的一個熱點(diǎn)話題。

一、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的興起

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是指依托網(wǎng)絡(luò)平臺，擁有共同興趣、共同信仰或者共同利益而聯(lián)系和組織起來的社會集合體，具有固定的成員或會員，定期舉辦活動的團(tuán)體組織。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)民數(shù)量的增加而逐步興起，在現(xiàn)代傳播技術(shù)的推動下發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介有著很大的不同，互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實(shí)世界中的人之間的互動以虛擬社會互動性的方式呈現(xiàn)，大大增強(qiáng)了人與人、人與社會、人與國家之間的相互關(guān)系。自20世紀(jì)90 年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展與大眾化傳播媒介相結(jié)合，中國的互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供政治活動更多元的平臺，使得網(wǎng)絡(luò)成為新媒體代表。網(wǎng)民數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的增多，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)也具備了快速發(fā)展的基本條件。

在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體有著極其明顯的區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)為民眾之間的交流與溝通提供了一種全新的方式與平臺，例如QQ群、微信群、博客、抖音、論壇、聊天室、電子郵件等已經(jīng)成為網(wǎng)民交流所經(jīng)常采用的形式，也是網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的誕生地與集聚地。截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個百分點(diǎn);我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億，較2018年底增長2984萬，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.1%，較2018年底提升0.5個百分點(diǎn)。我國互聯(lián)網(wǎng)體整體環(huán)境方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，這也為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展提供了豐富的土壤。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會深刻影響網(wǎng)民的生活、思維與行為，它以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以網(wǎng)民為主體并且日益活躍在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，傳統(tǒng)的社團(tuán)主要是社會組織在現(xiàn)實(shí)社會進(jìn)行一系列活動，而網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)具有與傳統(tǒng)社團(tuán)明顯的區(qū)別，首先，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)往往是基于網(wǎng)絡(luò)平臺而形成，并不像傳統(tǒng)社團(tuán)那樣具有明確的章程與宗旨，一張論壇帖子獲一件重大社會事件就能引發(fā)一次活動;其次，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員沒有身份、時間與地域限制，大大擴(kuò)大了公民政治參與的平臺，比傳統(tǒng)社團(tuán)具有更大的交往與交流空間;最后，由于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)對成員的約束性較小、缺乏相應(yīng)的活動章程、宗旨以及對成員的約束機(jī)制，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的管理面臨很大挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的特點(diǎn)及其類型

按照目前學(xué)界的分類，我國的 網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主要有以下三種組織形態(tài)：第一，虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)是在網(wǎng)絡(luò)論壇的基礎(chǔ)上形成的，是網(wǎng)民發(fā)表社會輿論的重要場所，許多網(wǎng)民瀏覽專欄后發(fā)表自己的意見與建議，成為這些專欄較為穩(wěn)定的成員，目前虛擬社區(qū)已經(jīng)成為公民輿論的重要集散地，網(wǎng)絡(luò)論壇一般擁有固定的成員，定期圍繞一定的社會問題進(jìn)行討論，活動形式比較固定。第二，專題論壇與網(wǎng)上俱樂部。這一類型的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)多是基于具有共同興趣的成員以固定的形式展開線上與線下相結(jié)合的活動。一些專業(yè)網(wǎng)站組建了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)論壇與網(wǎng)上俱樂部，這些論壇與俱樂部擁有成千上萬的注冊用戶，這成為網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員活動的重要場地。第三，網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)與公益性活動組織。這類網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)主要是以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，針對突發(fā)性社會事件，在網(wǎng)上發(fā)布大量相關(guān)信息，突破時間與地域的局限，召集眾多人員并且籌集大量資金，在社會上引起廣泛的關(guān)注與影響，這類社團(tuán)對處理突發(fā)性社會事件起到了重要作用。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)是以網(wǎng)絡(luò)為平臺而形成的社會組織，不可避免得具備網(wǎng)絡(luò)的多種特點(diǎn)，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員構(gòu)成特點(diǎn)、行動特點(diǎn)以及影響特點(diǎn)可以對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的特點(diǎn)進(jìn)行分析：

首先，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員的松散性與流動性。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)與傳統(tǒng)社團(tuán)具有明顯的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的成員流動性較大，當(dāng)前我國網(wǎng)民的構(gòu)成中，青年網(wǎng)民占了相當(dāng)大的比重，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員年齡普遍年輕化;網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)一般不采用實(shí)名制，因此對社團(tuán)成員的約束力很弱，采取懲罰的措施比較單一且不具有強(qiáng)制性，例如將會員清除出社團(tuán)。其次，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的虛擬性與開放性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)不可避免的具備虛擬性的特征，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員可以隱藏實(shí)際的身份進(jìn)行注冊，并且社團(tuán)成員不受性別、年齡、地域的限制與約束，面向各個群體具有開放性。最后，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的即時性與靈活性。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)針對熱點(diǎn)社會話題的討論往往借助網(wǎng)絡(luò)平臺可以迅速得到社團(tuán)成員的積極響應(yīng)，由于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)對成員的約束力較小，因此會員的加入與退出也相當(dāng)靈活、便捷，會員對網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的主題活動若不感興趣或者認(rèn)為該主題不符合自身的利益訴求便可自動退出。網(wǎng)民數(shù)量的增加使得網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播速度異常迅速，網(wǎng)絡(luò)言論可以在相當(dāng)短時間內(nèi)在世界范圍傳播，地球另一端的信息在幾秒之內(nèi)傳遍各國。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬時代網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的影響力度與廣度絕非是現(xiàn)實(shí)生活中社會團(tuán)體所能比擬的。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)對政治安全帶來的影響

政治安全是國家安全的核心組成部分，政治安全主要是要維護(hù)國家主權(quán)安全、保持社會穩(wěn)定以及確保意識形態(tài)安全三大方面。政治安全是國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)，是國家安全的核心內(nèi)容。從網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的構(gòu)成特點(diǎn)、行為特點(diǎn)以及影響特點(diǎn)各方面考察，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)及其活動大都與政治安全有著直接或者間接地影響。中國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的蓬勃發(fā)展為中國政治社會發(fā)展帶來了一系列新的動力與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展體現(xiàn)了民眾政治意識的與民主參與意識的提高，也是國家力量與社會力量平衡發(fā)展過程中的一大推力。從政治穩(wěn)定角度出發(fā)考慮網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的積極影響主要有以下幾個方面：第一，對公民而言，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)告訴發(fā)展時代，網(wǎng)民以具體網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)為依托，政治參與熱情空前高漲，政治參與渠道得到豐富與拓寬;網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，社會怨恨可以得到一定程度的克化，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生概率;第二，對政府而言，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)增強(qiáng)了民眾對政府政治決策過程的監(jiān)督，促進(jìn)決策的科學(xué)性與透明性;網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)也實(shí)現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，從而減少政治溝通失靈。同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達(dá)，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進(jìn)程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理政府與社會關(guān)系的構(gòu)建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為社團(tuán)在網(wǎng)絡(luò)時代的一種組織形態(tài)，與現(xiàn)實(shí)社會息息相關(guān)并且產(chǎn)生多方面的影響。如一些民族主義的網(wǎng)站、QQ群和一些軍事論壇等針對國家主權(quán)相關(guān)的一系列問題展開討論并發(fā)表主張，既表達(dá)了民眾愛國主義的強(qiáng)烈態(tài)度，又給有關(guān)國家和地區(qū)施加了壓力，在一定程度上推動國家外加政策的實(shí)施。此外，圍繞“反腐倡廉”、“維權(quán)”等熱點(diǎn)問題在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大眾傳播相結(jié)合而形成的網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)中已經(jīng)具有了普遍的民眾支持，有其存在的合理性的一面。

網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的確充當(dāng)了政府與民眾之間溝通的橋梁，但是，從當(dāng)前維護(hù)我國政治安全的角度出發(fā)，尤其是維護(hù)政治穩(wěn)定、國家制度安全以及意識形態(tài)的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的負(fù)面影響不容忽視。

第一，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)政治參與紊亂，影響政治穩(wěn)定的秩序。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在作為一股新型的網(wǎng)絡(luò)社會力量，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界被動員來參與政治的程度需要與政治制度的發(fā)達(dá)程度相匹配，很顯然，當(dāng)前中國政治制度的發(fā)達(dá)程度并沒有能力來充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在政治參與過程中的“緩沖劑”。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員加入網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)部分是興趣相投，部分是利益訴求所需，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)對各種活動并沒有形成對成員相應(yīng)的約束機(jī)制以及活動的組織程序，政治參與多數(shù)情況是個人行為，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員的行為沒有收到嚴(yán)格限制與約束，政治參與意識參差不齊，政治參與混亂，進(jìn)而影響政治秩序的穩(wěn)定;過度的民主如果不能與社會發(fā)展水平相適應(yīng)必將導(dǎo)致社會秩序的混亂，近期英國民眾公投脫離歐盟展現(xiàn)了社會群體政治參與的巨大力量。

第二，沖擊主流意識形態(tài)，多元化價值入侵。互聯(lián)網(wǎng)的便捷性與即時性為意識形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實(shí)的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)著主導(dǎo)地位。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)作為網(wǎng)絡(luò)宣傳的重要載體，敵對組織利用網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)發(fā)表政治綱領(lǐng)等對主流意識形態(tài)進(jìn)行否定，進(jìn)而通過社團(tuán)成員進(jìn)行思想滲透，宣傳西方多元的價值思想與資本主義的意識形態(tài)，加之網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員構(gòu)成上的階層、年齡等參差不齊，對網(wǎng)絡(luò)上傳播的各種信息的辨別容易產(chǎn)生錯誤，資產(chǎn)階級的自由主義思想在網(wǎng)絡(luò)層面迅速蔓延，沖擊主流意識形態(tài)。伴隨網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性與便捷性，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員極易受到多元價值觀的影響，在網(wǎng)絡(luò)層面如果政府不能及時制止，敵對勢力便可利用網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行煽動群眾不滿情緒，這種不滿情緒伴隨社會怨恨情緒一起爆發(fā)，增加民眾與政府的矛盾，從而威脅政治安全。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論的混亂，威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員可以就某個社會問題進(jìn)行輿論發(fā)表，并且進(jìn)行線上與線下相結(jié)合的相關(guān)活動，例如，近年來，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)對民生以及政府廉政建設(shè)方面的關(guān)注明顯增多。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的輿論更具有便捷性與快捷性，針對社會重大熱點(diǎn)話題討論，一旦受到錯誤引導(dǎo)，民眾不滿情緒便會如洪水般爆發(fā)，貼吧、微博、QQ群是最為明顯的網(wǎng)絡(luò)平臺;網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國家主權(quán)的邊界，使國家主權(quán)在形式上逐漸分散化，廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時代呈現(xiàn)出新的不平等。一些網(wǎng)絡(luò)結(jié)社組織（如一些影響較大的邪教或有害的功法組織）通過在境內(nèi)網(wǎng)站上發(fā)表各種負(fù)面導(dǎo)向的文章，例如此次新冠肺炎疫情防控期間發(fā)布污蔑中國形象的言論，以負(fù)面輿論的力量試圖影響政治導(dǎo)向;網(wǎng)民群體中超過六成的青少年網(wǎng)民信任互聯(lián)網(wǎng)上的信息，網(wǎng)絡(luò)安全意識較弱。這對網(wǎng)絡(luò)信息安全而言無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

第四，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)內(nèi)聚力不足，反對勢力極易入侵。所有的社會組織存在的前提是某種程度上意見的一致性，在許多問題上難以達(dá)成共識，造成輿論的混亂。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員構(gòu)成多樣，內(nèi)部松散，擁有一定的自主性但是內(nèi)聚力不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)成員不受地域等因素的限制，內(nèi)部成員松散，我國網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的發(fā)展并不是十分成熟，內(nèi)聚性和自主性都沒有達(dá)到阻止外部勢力滲入的程度。例如境內(nèi)外一些敵對組織具有西方反華勢力經(jīng)濟(jì)支持的背景，他們認(rèn)同并接受西方反華思想，一直以來奉行各類反華策略，憑借互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)手段，發(fā)布輿論施壓，傳播暴力恐怖言論，在網(wǎng)絡(luò)層面造成恐慌，傳播制毒、爆炸等暴力恐怖技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)層面造成心理恐慌，危害我國的社會政治穩(wěn)定。

四、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理思考與對策探析

不同的民族、國家和文明三者之間在不同的歷史時期都有其發(fā)展自身的邏輯，網(wǎng)絡(luò)時代的利益表達(dá)與利益訴求總是通過互聯(lián)網(wǎng)這一平臺進(jìn)行宣泄與排解，對于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)與我國國家安全之間關(guān)系的考量，在國家層面主要著眼于治理層，在社會層面的著眼點(diǎn)則是在價值層。

在價值層的表達(dá)上承認(rèn)和尊重社會主體的多元化，在不同的價值理念沖突中盡量不使用極端對抗的方式加以解決，之于網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的治理則是要使用協(xié)商平等對話的方式尋求寬容和共識;在價值層的構(gòu)筑上賦予良善價值以優(yōu)先性，設(shè)置合理的道德限度對政治行為進(jìn)行限制。這就要求在網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的價值層面上進(jìn)行良善價值的正確引導(dǎo)，給與網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)進(jìn)行合理活動與政治參與的適當(dāng)空間，發(fā)揮社會組織參與社會治理的功能。在治理層的民間方面，提供更多的利益表達(dá)的渠道，給予給網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)更多的機(jī)會廣泛建立與各種主體之間的對話機(jī)制;在治理層的政府方面，建立完善的檢測體系，在宣傳正確的政治理念的同時推動這些理念在現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)際運(yùn)用。