貧困地區美麗鄉村建設調查研究

譚玉婷 夏勝 周李白云 胡海波

基金項目：2019年國家級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：G201910555164）

為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進鄉村振興戰略實施，各地相繼出臺了建設美麗鄉村的行動計劃。當前，我國美麗鄉村建設總體進展順利，但由于開展時間短，各地區情況不同，建設的進程存在差異。目前，我國東部地區的美麗鄉村建設成效較為突出，但中西部較為落后地區，尤其是貧困地區的美麗鄉村建設相對緩慢。構建立足于國情的貧困地區美麗鄉村建設理論體系，是理論界研究貧困村發展的重要和長遠目標。結合貧困村現有資源與鄉村特色探討貧困村美麗鄉村建設之路，有助于拓展研究空間。宜章縣在 2018 年完成脫貧摘帽，許多貧困村已順利脫貧，并已著手建設美麗鄉村。龍村瑤族村是貧困村中建設美麗鄉村較為突出的典范，以宜章縣龍村瑤族村為例，研究貧困地區的美麗鄉村建設情況及發展的一般方式，具有一定的代表性。

我國美麗鄉村建設領域研究成果逐年增加，研究愈加廣泛且深入。其中，美麗鄉村建設的內涵的研究十分豐富。從美麗鄉村建設的不同方面來看。柳蘭芳認為美麗鄉村建設是追求生態、社會、人文這三種環境之美以及布局、機制之美的統一^[1]。而崔理想認為其基本內涵主要分為“生態美、生活美、生產美”^[2]。。金波從生態方面展開認為美麗鄉村建設蘊藏更多的是鄉村的生態內涵^[3]。鄭向群從總體上闡述，認為完成美麗鄉村的目標可使經濟、政策、文化、環境等發揮復合性作用，實現鄉村最優運行^[4]。目前我國不少貧困村脫貧建設與美麗鄉村建設同步進行，針對美麗鄉村與精準扶貧之間的關系，有以下學者認為美麗鄉村建設與精準扶貧有相通之處。汪鯨在其研究中談到二者具有一定途徑共通性，都需要把村民作為鄉村的主體^[6]。田菊會提出二者有著基本相同的奮斗目標，美麗鄉村建設建立在農村精準扶貧基礎上^[7]。闞景陽聚焦精準扶貧中的旅游扶貧這一角度，提出在太行山特困區將旅游扶貧模式與美麗鄉村建設結合起來的發展思路^[8]。張軍通過實地研究得出旅游扶貧與美麗鄉村建設相互影響相互作用的關系，認為二者彼此互動相互影響^[9]。

我國關于美麗鄉村建設的研究內容較豐富，大多是解讀美麗鄉村建設的內涵，探求建設路徑與模式，研究相關政策與成功案例。這些研究為我國美麗鄉村建設提供了更多思路與借鑒，但仍存在一些不足。一是國內對美麗鄉村建設的研究大多是以發達地區的美麗鄉村建設作為選題對象，對經濟較不發達的中西部地區而言，無法完全借鑒東部發達地區美麗鄉村建設的經驗，需要探求自身建設美麗鄉村的途徑;二是從宏觀層面進行研究的較多，基于實地考察的研究較少，美麗鄉村建設研究不夠深入;三是美麗鄉村建設與精準扶貧相結合的發展思路這一角度的實證研究較少，現階段基于此類通過美麗鄉村建設與精準扶貧結合的思路成功實現脫貧與美麗鄉村建設的貧困村的研究較少。總的來說，我國美麗鄉村建設雖然發展迅速，但仍存在較大發展空間。本文以宜章縣龍村瑤族村為研究對象，通過在宜章縣進行較詳實的調研訪談，對宜章縣龍村瑤族村的美麗鄉村建設情況進行逐一分析，得出了對宜章縣周邊地區開展美麗鄉村建設較有實踐價值的建議。

一、龍村瑤族村美麗鄉村建設情況調查

（一）宜章縣及龍村瑤族村簡介

2011年，宜章縣因生態環境相對脆弱、基礎設施薄弱、產業發展滯后，被列入國家集中連片特殊困難地區——羅霄山片區扶貧攻堅重點縣。宜章縣是湖南省脫貧攻堅先進縣，美麗鄉村建設成果十分顯著：在246個村中已建成4個省級示范村，19個市級示范村。龍村瑤族村于2018年實現脫貧摘帽，由重點貧困村轉變成先進示范村，并于同年開展美麗鄉村建設。該村總面積24496畝，林地面積占總面積的78%，水田面積占總面積的11%，擁有“河暢、水清、岸綠、景美”的風光帶。龍村瑤族村是民族混居的特大村，有豐富多彩的瑤族文化。

（二）龍村瑤族村發展思路：從脫貧到美麗鄉村建設

貧困地區的美麗鄉村建設與脫貧密不可分，脫貧是美麗鄉村建設中的一個至關重要的環節。首先，要把美麗鄉村建設與精準扶貧結合起來，支持貧困村發展有優勢、有特色、有市場競爭力的產業，提高貧困戶人均年收入。其次，要加大財政投入，創新融資體制。另外，對具有特色資源的貧困村，需結合精準扶貧等幫扶措施，加強生態環境保護與開發，同步推進美麗鄉村建設，確保現有貧困人口如期脫貧，貧困村摘帽成為美麗鄉村。

（三）龍村瑤族村脫貧經驗

龍村瑤族村在脫貧過程中曾面臨許多困難，主要包括以下方面：

第一，基礎設施薄弱，道路不通危房多。龍村瑤族村存在道路不通暢的問題，嚴重影響生活出行，不利于招商引資。此外，危房和無房人口較多，安全得不到保障。第二，留守青年較少，勞動力缺乏。青年大多前往城市謀生，農村發展缺乏勞動力。 第三，造血能力不強，致富無門。產業發展缺乏造血性項目，致富較為困難。第四，自主意識不強，動力難以充分激發。大多數貧困戶缺乏就業技能和前進動力，脫貧后極易返貧。

針對存在的系列脫貧困難，龍村瑤族村采取的脫貧關鍵因素在于：

第一，完善道路交通設施，加強與外界交流。通過加大資金投入，改善運輸條件，吸引外界商人投資辦廠。第二，因地制宜開發特色產業，增強造血能力。依托較為豐富的綠色經濟發展資源，鼓勵村民開展種植業和養殖業。例如，在流轉山地種植600畝臍橙，在稻田山嶺之間養殖100余頭藏香豬。第三，健全組織結構，改進工作方法。村支書與新班子直接負責村中的一些重大工程，極大地提高了工作效率。第四，發揮黨員示范作用，帶動村民開展建設。龍村瑤族村為脫貧開展的一系列措施，如籌集資金、修繕危房、整治河流等，都是由村干部帶領村民共同開展完成的。

（四）龍村瑤族村美麗鄉村建設方式

在美麗鄉村建設方面，宜章縣龍村瑤族村依托生態及歷史文化資源，秉持既要金山銀山更要綠水青山的理念，在進行生態農業發展的同時大力發展旅游業，此種發展模式即為“景村融合”發展^[15]，具體來說包括以下方面：

1.空間互應。即注重村莊整體建設和景區空間布局。龍村瑤族村保留了鄉村特色建筑，維持原有空間格局，充分利用國土空間進行開發，打造鄉村即特色景區的既視感。例如：保留村里的泥磚房，花費300多萬元打造河道，加固歷史悠久的下馬橋，并在周圍栽種櫻花、桂花，修建涼亭等，此類舉措使得鄉村與景區在空間上彼此疊合呼應。

2.資源共享。即利用鄉村特色開發旅游資源。龍村瑤族村自然資源豐富，景觀繽紛多彩，村內有原生態的山嶺、山泉古樹。在土地開發方面，大力發展臍橙、百香果、油菜種植等，實現土地綜合利用。基于該村的土地優勢，2019年政府將該村定位為高標準農田試點建設基地。此類生態農業可以在維護環境的同時帶來經濟效益。文化資源方面，該村文化底蘊豐厚：該村傳承了瑤族的特色風俗，和波瀾壯闊的紅色文化，可在此建立紅色教育基地。

3.要素互補。即令日常生活與旅游服務設施的功能形成互補。在村民日常生活方面，龍村瑤族村建有村民活動中心，文娛設施齊全。在日常管理中，龍村瑤族村通過“門前三包”，把衛生責任落實到每家每戶。在村風建設方面，龍村瑤族村有宜章縣最早成立的好人協會，并且定期進行好媳婦好婆婆的評選。鄉村生活服務設施與旅游服務設施相結合，促進了龍村經濟增長，有助于吃、行、購、娛等的升級轉變。

4.利益互顯。即兼顧產業生態與旅游經濟效益。通過鄉村旅游和美麗鄉村建設的相互融合，有利于龍村瑤族村充分發揮鄉村特色，打造優勢生態產業，促進生態、經濟、文化、思想等方面的協調發展。

二、龍村瑤族村鄉村建設階段性結果分析

（一）龍村瑤族村美麗鄉村建設成效

1.脫貧成果顯著。近年來，龍村瑤族村村干部始終堅持全力以赴攻克脫貧任務。如今，龍村瑤族村已成為宜章縣的樣板。龍村瑤族村在2018年年底全村脫貧，脫貧工作成果的取得，為美麗鄉村建設奠定了基礎。根據調查結果顯示，認為近年來生活質量有所改善的村民占64.21%，認為生活質量有很大改善的占16.84%。這些脫貧工作成果的取得，為美麗鄉村建設奠定了基礎。

2.人居環境有所改善。隨著美麗鄉村建設工作的進行，龍村瑤族村廣泛開展環境整治項目，村容村貌煥然一新，農村人居環境顯著改善。龍村對生活垃圾處理進行了整治和規范;村民用上衛生廁所，生活污水不再亂排亂放;村民的環保規范意識逐漸增強，基本上沒有垃圾亂扔的現象。問卷調查結果顯示，在美麗鄉村建設項目實施后，有32.93%的村民對本村的環境比較滿意，6.1%的村民很滿意。

3.人均收入有所提高。隨著精準扶貧和美麗鄉村建設的推進，龍村瑤族村當地村民的基本生活水平得到了有效的保障，收入來源渠道增加，村民在當地就能找到工作崗位。根據調研結果顯示，有30.91%的村民家庭收入提高了1001-3000元，人均收入大幅提高。此外，近年來村莊開通了公路，加強了與外地的聯系，不僅為當地農民子弟外出謀生提供了出行便利，也進一步增加了當地村民的人均收入。

（二）龍村瑤族村美麗鄉村建設困境

1.建設資金較為匱乏。美麗鄉村建設是一項綜合性工程，涵蓋了基礎建設的各個方面。在對宜章縣龍村瑤族村村書記的訪談和問卷調查中，我們得知該村目前在美麗鄉村建設過程中缺乏建設資金，80%以上的資金主要來源于財政撥款和自籌，而村中暫時沒有集體經濟收入，且公共基礎設施無法配套，這嚴重制約了美麗鄉村建設的發展。

2.建設主體意識淡薄。美麗鄉村建設要注重政府部門與農民之間的有效配合。實地調研表明，多數村民不清楚美麗鄉村建設的政策，未能意識到自身的主體作用。村民長期形成的生活和個人習慣給美麗鄉村的建設帶來巨大的阻礙。根據問卷調查結果顯示，龍村瑤族村有63.16%的村民對建設美麗鄉村持十分支持態度。但當了解到是否能夠承擔美麗鄉村建設自籌資金費用時，51.17% 的農民表示勉強可以接受。

三、龍村瑤族村美麗鄉村建設模式優化

（一）龍村瑤族村“景村融合”發展模式問題剖析

1.農產品競爭力問題。在現代市場競爭中，品牌競爭是農業生產區域間經濟競爭的核心。雖然龍村瑤族村的生態農業產業規模較大，但其品牌效益較弱，農產品市場競爭力不強。龍村瑤族村需重新制定市場戰略，打造特色農產品品牌，擴大影響力，走向全國。

2.鄉村建設資金問題。資金是進行一切開發建設活動的前提。龍村瑤族村開展美麗鄉村進一步建設的資金籌集渠道窄，資金量不足。龍村瑤族村還需要重點解決有關拓寬資金籌集渠道、解決資金短缺的問題。

3.文化及民風問題。文化及民風，是美麗鄉村建設進程中的關鍵一環。大力開發旅游業后，龍村瑤族村的傳統文化以及淳樸民風可能會隨著現代化的進程而受到沖擊、消解。村民對文化保護的重要性認識不足，個人思想素質由于跟不上村莊的經濟發展，使得對于鄉村特色資源的維護不到位，難以守住優秀傳統文化的根脈。

4.治理機制問題。治理機制是進行管理、控制的一種體系，有利于維護各方利益。國有國法，家有家規，龍村瑤族村需要制定相關規定來引導村民行為，建立長效治理機制，避免陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

（二）龍村瑤族村“景村融合”發展模式改進探究

1.開展品牌建設工作。產品是品牌建設的主要載體，所有的品牌建設工作都要以產品為出發點。在品牌建設初期，龍村瑤族村應明確產品功能，挖掘特色，抓住優勢，集中發力。在進行旅游產業發展的同時，首先，可以免費或低價出售特色農產品，讓游客體驗產品的優越質量，并產生回購心理，主動為之宣傳。其次，可以請政府通過各類推介會幫助推廣。

2.實施多渠道融資戰略。龍村瑤族村資金短缺，在開展生態農業建設方面存在許多困難。在旅游業及特色生態農業方面，村民們可以集體出資，并按照出資比例持有股份，進行利潤分配。同時，可以向政府申請產業扶持資金。除此之外，可以引入社會企業資本，進行村企結對共建，共同打造旅游村。

3.發揮干部示范作用。隨著旅游業的發展，龍村瑤族村會受到諸如消費行為、物質需求等外來因素的影響。村干部要積極宣揚當地優秀傳統文化，維護鄉村特色資源。例如：在相應地方豎立好警示牌，避免因外來游客過多而發生破壞事件。另外，需要干部有針對性地加強村民的思想教育，提高村民們的思想覺悟。

4.建立長效治理機制。龍村瑤族村在開展美麗鄉村建設的同時，當地村干部應該起帶頭作用，建設團結一致的集體;在大力發展旅游業和特色生態農業的同時，不能忽視村莊長效治理機制的建設。首先，制定合理靈活的紀律條例，注重人人平等。其次，貫徹落實股份制激勵制度。每家每戶都必須入股，資金不足的可用土地或勞動入股，按股分配村莊產業所得的經濟效益。最后，突出村民主體地位。通過黨員干部的引導，使村民們形成“促進村莊和諧穩定發展為根本目標”的思想。

四、總結與展望

（一）龍村瑤族村發展經驗總結

1.善于挖掘自身特色。利用自身優勢時要善于挖掘自身特色，因地制宜地開展建設活動。龍村瑤族村的特色在于：一是村內有大面積閑置農田，可以大規模種植特色農產品;二是擁有豐富的紅色文化與悠久的瑤族文化，這些不可復制的文化資源為當地的發展帶來了極大的優勢。

2.注重生態環境保護。生態環境保護是美麗鄉村建設的重點注意事項之一。龍村瑤族村在保護生態環境的基礎上，結合了當地自然景觀，利用了地方文化特色和風土人情，因地制宜挖掘資源稟賦，是建設美麗鄉村的可持續發展思路。

3.運用股份制激勵機制。股份制對村民的行為具有一定程度上的約束性，并能夠對村民參與美麗鄉村建設起到激勵作用。龍村瑤族村美麗鄉村建設實行股份制，要求每家每戶都必須入股，資金不足的村民可用土地或勞動入股。

4.發揮干部帶頭作用。村風優良與否，是衡量美麗鄉村是否建成的重要因素之一。良好的、積極的村風，往往能推動美麗鄉村建設的發展。村風的好壞可以從村民對村干部的信服程度中體現，龍村瑤族村村支書體察民情，幫民解困，贏得了當地村民的信任，多數村民表示愿意配合農村建設，很大程度上減少了美麗鄉村建設的阻力。

（二）貧困地區美麗鄉村建設展望

要將龍村瑤族村的發展經驗推廣至其他地區，需要因地制宜。由于我國貧困村的美麗鄉村建設瓶頸大多存在一定的共性，因而可以從龍村瑤族村的發展經驗中得到些許啟示。筆者將利用龍村瑤族村的建設經驗以點帶面，輻射推廣至其周圍的三大典型貧困區。

1.羅霄山連片特殊困難地區。當地基礎設施薄弱，社會事業發展滯后，村民收入水平低，并且常年山洪災害頻發。但因直接面向廣東、福建等地區，具有區位優勢;同時該地礦產資源豐富。因而當地可以利用煤、有色金屬等礦藏的開采歷史作為出發點，建設鄉村特色旅游文化基地。此外，還可以引進新興技術和高新技術產業，促進當地第二產業轉型升級，吸引外資。

2.南嶺貧困山區。該地區地形復雜，公共基礎設施和社會事業發展滯后，貧困程度較深;且少數民族區域較多，有局部成片貧困的狀況。因此，該地區可以結合龍村瑤族村“景村融合”發展模式，利用南嶺獨有的山地地貌，營造自然生態與經濟旅游生產相互依賴的氛圍，將當地特色與優勢擴大以其發揮出更大的經濟效益。

3.武陵山連片特殊困難地區。該地區土地資源豐富，可以采用龍村瑤族村的集體股份制經濟模式，讓當地村民入股，直接參與到當地礦產資源開發的管理和建設中來;另外，當地具有獨特的地形景觀，并世代居住著土家、苗、瑤、白等少數民族，因此可以將當地打造為少數民族風情體驗觀賞的首選之地，從而有力推動當地民族特色旅游業的持續發展。

參考文獻：

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（保留作者簡介和通訊作者）