堅持和完善黨的領導制度體系探析0

雷經祥

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，最顯著最根本最突出的優勢就是中國共產黨的領導。堅持和完善黨的領導，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，是黨和國家的根本所在、命脈所在。順應百年未有之大變局，實現中華民族偉大復興，關鍵是要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系。

一、黨的領導制度體系科學定位

馬克思主義關于領導權問題的論述。堅持無產階級政黨的領導，是科學社會主義的一條基本原則，是馬克思主義建黨學說和國家學說的一個基本觀點。馬克思深刻指出：“為保證社會革命獲得勝利和實現革命的最高目標——消滅階級，無產階級這樣組織成為政黨是必要的。”列寧在社會主義實踐中，堅持把無產階級政黨領導作為“社會主義勝利的唯一保證”，指出“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”。從歷史教訓看，弱化黨的領導是蘇共喪失政權，以致蘇聯解體的根本原因，加強黨對國家和改革進程的領導，是所有問題中的重中之重。

黨的領導核心地位的形成和確立是歷史的選擇、人民的選擇和自身性質決定的。1840年以來，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，中華民族面臨著求得民族獨立、人民解放和實現國家繁榮富強、人民共同富裕的兩大任務。不同的階級不同的力量從不同方面提出了諸多方案，但最終都沒有能夠完成救國救民的任務。中國一批先進知識分子從馬克思列寧主義的科學真理中看到了解決中國問題的出路。中國共產黨是以馬克思主義為指導的政黨，從成立之日起，我們黨就把共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命。

黨的領導制度體系的科學定位。黨的十九屆四中全會提出，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量，這個科學定位揭示了黨的領導與中國特色社會主義的內在統一性，集中體現了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。”我們要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

二、黨的領導制度體系的豐富內涵

思想層面上，建立不忘初心、牢記使命的制度。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力，是我們黨區別于其他政黨的根本標志。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。建立不忘初心、牢記使命的制度，可以讓廣大黨員明確“我是誰、為了誰”，恪守黨的性質宗旨，踐行黨的初心，完成黨的使命，更有利于把成功經驗和有效做法固定下來，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供力量源泉。

政治層面上，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。維護黨中央權威是方向性、原則性問題，全黨要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處，這是我們在制度方面的顯著優勢。健全黨中央對重大工作的領導體制，黨中央必須有權威，地方組織要確保黨中央決策部署貫徹落實，基層組織要突出政治功能，黨組要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署，所有黨員要思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。

組織層面上，健全黨的全面領導制度。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。完善對各種組織的領導，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用。完善對各項事業的領導的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善對全過程的領導，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

作風層面上，健全為人民執政、靠人民執政各項制度。為人民執政是堅持黨的領導的根本目的，靠人民執政是實現黨的領導的根本方式，這符合唯物史觀的要求，是共產黨的價值觀。要貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，把尊重民意、匯聚民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作中。健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍。

能力層面上，健全提高黨的執政能力和領導水平制度。我們黨始終面臨著不斷提高執政能力和領導水平和不斷提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題。新時代新形勢新任務，對健全提高黨的執政能力和領導水平提出了新的要求。從組織的層面來看，要堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，要健全決策機制，改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。從個人層面來看，要完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強執政本領，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，讓廣大干部想干事、敢干事、會干事、干成事。

紀律層面上，完善全面從嚴治黨制度。加強制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。要貫徹新時代黨的建設總要求，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。在黨的組織工作方面，堅持新時代黨的組織路線，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。在規范黨內政治生活方面，對加強黨的政治建設進行系統設計，發展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態，為加強黨的政治建設提供了基本遵循。在落實全面從嚴治黨責任方面，完善和落實全面從嚴治黨責任制度，把黨委的主體責任、紀委的監督責任細化、具體化。在黨的作風建設方面，領導干部要形成“頭雁效應”，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

三、黨的領導制度體系的實踐路徑

增強制度意識。“小治靠人，大治靠法。”制度治黨，實質就是要用法治思維和法治方式管黨治黨。要加強制度理論研究和宣傳教育。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，注重運用制度法規的執行力和約束力來調解黨內矛盾、解決黨內問題、規范黨員行為。

制定和完善制度。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。黨內法規制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的具有內在邏輯的有機統一整體，包括黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度。要加快建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，并隨著實踐發展不斷豐富完善。

執行和維護制度。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。制度的生命力在于執行，黨員干部要從“我”做起，從“實”做起，從“小”做起，堅決維護制度。健全權威高效的制度執行機制，制度不能成為“稻草人”，不能形成“破窗效應”。加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象。嚴格按照制度辦事，推動制度落地生根，讓制度鐵牙生畏，增長群眾對制度的信心、對制度的信賴。沒有規矩不成方圓，人不以規矩則廢，防止人為因素讓制度防火墻出現漏洞。

參考文獻?

【1】《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》.（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）新華社http：//www.gov.cn/zhengce，2019-11-05

【2】陳希.健全黨的全面領導制度.求是.2020年01月21日

【3】代江波.正確把握黨的領導制度體系內在邏輯.學習時報.2020-03-25