皖北地區現代化經濟體系的構建難點與突破策略

任志安 邢皓

摘?要：現代化經濟體系的構建是應對當前經濟發展難題的關鍵手段之一。通過構建熵值-耦合協調度模型與灰色關聯度模型對皖北地區現代化經濟體系構建情況進行研究。研究結果表明：皖北地區在收入分配、環境治理與營商環境方面的不足是制約其現代化經濟體系構建的關鍵因素;城鄉協調發展、生態保護與開放發展方面的諸多劣勢，對現代化經濟體系的構建影響明顯;產業創新不強、第三產業占比低等對現代化經濟體系構建也存在一定的影響。皖北地區建設現代化經濟體系可以實施“124”的突破策略，即堅持供給側結構性改革這“1條主線”，把握科技創新與鄉村振興戰略實施這“2個重點”，做好組織領導、制度供給、戰略引領與環境治理等“4個加強”。

關鍵詞：現代化經濟體系;熵值法;耦合協調度;灰色關聯度模型

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：

1672-1101（2020）02-0013-10

收稿日期：2019-11-03

基金項目：國家社會科學基金項目（19BJL015 ） ;研究生創新基金項目（ ACYC2018152）

作者簡介：任志安（ 1965-），男，安徽合肥人，教授，博士，研究方向：水資源利用與城鎮化發展、淮河流域經濟發展。

The Construction Difficulties and Breakthrough Strategies of Modern Economic System in Northern Anhui

REN Zhian1，XING Hao2

（1.North Anhui Economic Development Research Center， Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui233041，China;2.School of Economics，Anhui University of Finance and Economics，Bengbu，Anhui233030，China）

Abstract： The construction of modern economic system is one of the key means to deal with the current economic development problems. This paper studies the construction of modern economic system in the north of Anhui Province by constructing the entropy coupling coordination degree model and the grey correlation degree model. The results show that the deficiencies in income distribution， environmental governance and business environment are the key factors restricting the construction of the modern economic system in Northern Anhui; the disadvantages in the coordinated development of urban and rural areas， ecological protection and open development have a significant impact on the construction of the modern economic system; The weak industrial innovation and the low proportion of tertiary industry also have certain influence on the construction of modern economic system. To build a modern economic system in Northern Anhui， the “124” breakthrough strategy can be implemented， that is， to adhere to the “1 main line” of supply side structural reform， grasp the “2 key points” of scientific and technological innovation and the implementation of Rural Revitalization Strategy， and do well in the “4 strengthening” of organizational leadership， institutional supply， strategic guidance and environmental governance.

Key words：Modern economic system;The Entropy method;Coupling coordinative degree;Model of gray relative level

皖北地區是我國的糧油及能源的主產區之一，長期以來農業占據著主導地位，工業發展主要以承接發達地區的產業轉移為主，工業化與現代化起步較晚，目前總體上還處于產業鏈、價值鏈的中低端，技術創新能力、人力資源質量同發達地區差距依然較大。此外，皖北地區還面臨著城鄉協調發展程度低、生態環境保護壓力大、市場開放程度待提高等一系列發展難題。在當前新一輪科技革命與產業革命勃然興起之際，對于相對落后的皖北地區，如何更好的發揮后發優勢，趕上科技發展、經濟現代化潮流，既是機遇又是挑戰。皖北地區近些年的發展成績斐然，但是發達地區的發展同樣不容小覷，如果皖北地區不搶抓時機加快建設現代化經濟體系，推動經濟的高質量發展，不僅會讓已取得的成績付之東流，還有可能進一步拉大與發達地區的差距，更會進一步影響到皖北地區的振興發展，因此需要給予高度重視。

一、文獻綜述

自黨的十九大報告初次提出現代化經濟體系后，學者們便從其概念特點、怎樣構建等方面開展了諸多研究。從概念特征上來說，現代化經濟體系是以五大發展理念為指導、以提高效率為前提、以創新作為驅動力、以推動經濟高質量發展為目標的一個多元化、跨系統協調均衡發展的可持續發展體系[1-3]。現代化經濟體系的構建是應對當前經濟發展難題的關鍵手段之一，怎樣構建現代化經濟體系？劉偉[4]認為，需要遵循五大發展理念，深入推進供給側結構性改革，落腳點在實現產業體系與經濟體制的現代化;同時，注重實現“六個”方面的轉變[5]。在現代化經濟體系構建過程中，在對外開放體系、經濟體制等七個方面，可能存在著一定的瓶頸，需要給予高度重視[6]。另外，個別學者進行了實證分析。其中蘇屹等人通過將東三省現代化經濟體系分為產業體系、動力體系和保障體系等三個子系統，并對相關數據情況進行了分析說明，指出了東三省在現代化經濟體系構建中的不足，并提出了相應的優化策略[7]。高國力、卞靖利用“6+1”現代化經濟體系將上海市與其他一線城市及直轄市進行數據比較，總結了上海市在現代化經濟體系建設過程中的優勢與劣勢[8]。鄧麗姝研究了創新在北京市現代化經濟體系構建過程中的重要作用[9]。上述學者的研究成果主要集中在理論層面，只有個別的學者從某個角度針對地區現代化經濟體系的數據進行研究，目前還未發現學者通過構建模型對某一區域現代化經濟體系構建情況進行研究，當然專門研究皖北地區現代化經濟體系構建情況的更是沒有。

因此，本文選取皖北地區作為研究對象，首先通過構建熵值-耦合協調度模型對皖北地區現有的經濟體系進行綜合評價，然后構建灰色關聯度模型，找出影響皖北地區現代化經濟體系構建的主要難點，最后針對皖北地區具體情況提出相應的突破策略。

二、皖北地區現有經濟體系的評價分析

對皖北地區現有的經濟體系進行評價，可以通過構建一定的評價指標體系，對其實際的經濟發展情況進行客觀分析。本文通過構建現代化經濟體系評價指標對皖北地區目前的經濟體系進行評價，一方面可以起到對現有經濟體系進行評價的目的，另一方面可以發現皖北地區在現代化經濟體系構建過程中的不足。現代化經濟體系是與構建現代化強國其他體系相對應，可以定性或定量描述經濟發展水平，是整個國家相互聯系、相互影響的經濟系統[6]。因此，很難從某一個方面對現代化經濟體系的建設進行評價，本部分借用物理學中的熵值概念與耦合理論，建立現代化經濟體系構建的熵值-耦合協調度系統模型，對皖北地區現有的經濟體系進行評價分析[10]。

（一）評價體系與指標權重

1.指標的選取與數據來源。按照現代化經濟體系構建的基本要求，結合已有學者對現代化經濟體系內涵及特征的研究，同時考慮數據的可得性，構建包含產業體系子系統、分配體系子系統、協調發展子系統、開放發展子系統、綠色發展子系統及市場經濟體制子系統等六個子系統的評價體系[6，11]。

產業體系子系統包含產業規模、產業結構與產業創新三個一級指標，七個二級指標， 其中需要說明的是產業創新指標參照了現有學者構建的產業創新評價體系，在考慮數據可得性后做了相應的修正[12];分配體系子系統包含分配效率與分配公平兩個一級指標，兩個二級指標[13];協調發展體系子系統包含城鄉結構與鄉村振興兩個一級指標，六個二級指標;綠色發展體系子系統包含資源利用、環境質量與生態保護三個一級指標，五個二級指標;開放發展體系子系統包含外貿規模與投資規模兩個一級指標，三個二級指標;市場經濟體制子系統包含市場結構與市場活力兩個一級指標，四個二級指標。詳細情況見表1。

原始數據來源于2009年至2017年的《安徽省統計年鑒》與《安徽省科技統計公報》。

2.數據的標準化處理。本文采用極差法進行標準化處理。假設n表示樣本的個數，m表示指標的個數。指標的處理公式如下：

正向指標：bij=aij-min（aj）max（aj）-min（aj）×0.99+0.01，（i=1，2…n;j=1，2…m）

負向指標：bij=max（aj）-aijmax（aj）-min（aj）×0.99+0.01，（i=1，2…n;j=1，2…m）

3.熵值法確定指標權重。熵值法是一種客觀賦權法，能有效避免主觀因素的影響。其一般步驟如下：

（1）指標比重計算

hij=bij/∑ni=1bij，（i=1，2…n;j=1，2…m）

（2）計算指標熵值

fj=-1lnn∑ni=1hijlnhij，（i=1，2…n，j=1，2…m）

（3）計算指標權重

vj=1-fjm-∑mj=1 fj，（j=1，2…m）

4.功效函數。設M1～M6分別代表六大子系統的綜合序參量，則功效函數的一般表達式為：

Mp=∑mj=1vjbij，（p=1，2…6），其中vj為指標的權重。

（二）耦合協調度模型

1.耦合作用機理分析。現代化經濟體系本身就是一個復雜的系統，需要靠其系統內各子系統之間相互協調、相互促進、相互影響來達到一種穩定的狀態。這種特征與耦合的特性相吻合，因此，我們可以通過構建一定的評價體系，對現代化經濟體系的構建情況進行耦合協調度分析。

產業體系子系統承擔了整個系統的造血功能，為其他子系統提供強大的資金來源，同時也是其他每個子系統賴以發展的基礎。只有產業子系統發展好，才能夠促使其他子系統發展的好，如促進分配系統更加公平合理，能夠為鄉村振興及環境治理提供更多的資金支持等。

分配體系子系統可以說既是整個系統的精神源泉，也是整個系統穩定的基石。如果資源分配不公平、不合理，就可能會激起社會矛盾，從而為其他系統的發展帶來負面影響，如收入分配不合理會打擊工人們的積極性，從而影響社會生產;如果社會平均勞動生產率過低，說明經濟運行整體上缺乏效率，最終影響社會進步。

協調發展體系子系統是保證整個系統平穩運行的關鍵。如果城鄉發展差距較大，農民就沒有動力進行農業生產，第一產業如果不能夠保持穩定，最終會傳導至第二、第三產業;區域發展不均衡不僅會導致分配不公平，還會加劇地區間的矛盾，甚至會加劇環境惡化等。

綠色發展體系子系統是整個系統能否實現可持續發展的保障。綠色發展可以促進產業結構優化，可以提高國際競爭力，從而改善環境，提升營商水平，吸引更多的外資等。

開放發展體系子系統是整個系統與外界進行交換的窗口。開放發展可以促進產業結構的優化，倒逼市場體制機制進行改革，從而提升市場活力，促進社會福利的整體提升等。

市場經濟體制子系統是整個系統活力的表現。市場可以促進產業之間自覺的進行優勝劣汰的調整，有利于生產效率與資源利用效率的提高，從而實現綠色發展等。

按照上述現代化經濟體系各子系統之間的耦合作用機理分析，對于某個經濟體來說，其現代化經濟體系構建水平的高低，就可以通過比較其現代化經濟體系各子系統之間的耦合程度來進行判別。

2.耦合協調度模型的構建。耦合度體現了系統從無序走向有序的一種趨勢，能在一定程度上反映現代化經濟體系內各子系統協同發展與可持續發展的程度。因此，通過耦合度可以反映一個地區現代化經濟體系內各子系統的關聯程度。六個子系統的耦合度模型可以表示為：

C=6M1M2…M6（M1+M2+…M6）616

其中，C為耦合度值，取值范圍在0～1之間，隨著數值的不斷增長，系統逐步從無序走向有序狀態。C的取值范圍與對應的耦合類型見表2。

耦合度測度之后，還需要引入耦合協調度模型，來反映系統協調發展水平的高低，其計算公式如下：

D=CP

P=θ1M1+θ2M2+…+θ6M6

其中，P為六大子系統綜合協調指數，θi（i=1～6）為六個子系統的權重，且∑6i=1θi=1，現代化經濟體系構建過程中，我們認為六大子系統是同等重要的，因此我們取θ1=θ2=…θ6=1/6。

3.耦合協調度等級與現代化經濟體系構建水平。一般來說，耦合協調度與系統發展好壞程度呈正相關關系。這樣就能夠有效的反映出在各系統取值都較低時，可能出現的“偽協調”情況。借鑒已有研究成果，本文將耦合協調度與現代化經濟體系的構建水平相應地分為如下幾個等級與層次，具體情況見表3。

（三）皖北地區現有經濟體系分析研究

1.皖北地區現有經濟體系的時間維度分析，皖北地區2009—2017年的現代化經濟體系各子系統的耦合協調度數值見表4。

通過表4我們可以看出：

（1）皖北地區現代化經濟體系各子系統的耦合度值呈現出先上升后下降的狀態，耦合水平由良性耦合上升為高水平耦合。2009—2014年皖北地區現代化經濟體系各子系統的耦合度由0.593上升至0.998，達到近年來的最高值，且在2011年完成了從良性耦合到高水平耦合的轉變，通過觀察綜合序參量的變化，可以發現主要是因為產業體系子系統與開放發展子系統的綜合序參量值實現快速增長引起的耦合度的變化;2014—2017年，耦合度相對有所下降，但總體水平較高，仍處于高水平耦合階段，近年來耦合協調度的下降，主要是因為分配體系子系統的綜合序參量出現下滑及綠色發展體系子系統、市場經濟體制子系統綜合序參量值不高有關。

（2）皖北地區現代化經濟體系各子系統的協調度水平呈現出穩步上升的態勢，協調水平由輕度失調上升為良好協調。2009—2017年皖北地區現代化經濟體系各子系統協調度由0.342一直上升至0.868，在2014年達到良好協調階段，2015年出現輕微的波動后又繼續提高，并在2017年達到最高值，說明各子系統間協調發展水平越來越高。

（3）皖北地區現代化經濟體系構建水平由極低水平逐漸上升至高水平。皖北地區經濟體系構建水平在2012年之前一直處于較低的水平，隨著十八大的召開及五大發展理念的提出，皖北地區經濟發展更加科學合理，現代化經濟體系的構建水平也逐步提高，經過幾年的深化改革與結構調整后，自2014年開始達到高水平階段，不過從數值上來看，皖北地區的現代化經濟體系構建水平仍有較大的提升空間。

2.皖北地區現有經濟體系的空間維度分析。上述分析是將皖北六市看做一個整體，從時間維度進行的分析，下面從空間的角度，對六個地市的數據進行橫向比較分析。我們將《安徽省統計年鑒》與《安徽省科技統計公報》中2017年皖北六市相關數據代入上述耦合協調度模型，計算得出皖北六市現代化經濟體系各子系統耦合度及耦合協調度數值見表5。

通過表5我們可以看出：

（1）除阜陽市外，皖北地區各地市耦合度水平均較高。阜陽市各子系統處于良性耦合階段，相對于其他五市來說，數值相對較低，主要是受其分配子系統的影響，其在分配效率與分配公平方面均處于六市末位。其他五市的耦合度值都比較高，說明其現代化經濟體系各子系統間相互作用、相互影響程度明顯，對整個系統的構建做出了正向貢獻。但是引領各地市實現高水平耦合的主要驅動力卻不盡相同，如蚌埠市在高水平耦合階段的主導力量來源于開放發展體系子系統與綠色發展體系子系統;宿州市與亳州市屬于綠色發展體系子系統引領的高水平耦合階段;淮北市屬于分配體系子系統引領的高水平耦合階段。淮南市各子系統的綜合序參量值都比較低，而耦合度值卻比較高，說明其可能處于一種“偽協調”的狀態，通過其耦合協調度水平也可以看出。

（2）除蚌埠市外，皖北地區各地市耦合協調水平均一般。蚌埠市耦合協調度為0.889，在皖北六市中排在首位，說明其現代化經濟體系各子系統的協調發展水平相對較高;淮北市、亳州市與宿州市處于初級協調階段，說明這四個市現代化經濟體系各子系統開始出現協調發展現象，只要繼續堅持五大發展理念，隨著時間的增長，其各子系統的協調發展水平將會穩步提升;阜陽市與淮南市處于勉強協調的階段，說明阜陽市與淮南市現代化經濟體系各子系統的協調發展水平不高，其中阜陽市主要是因為人口眾多，產業發展總體水平尚可，但人均水平較低;淮南市原本是資源型城市，在踐行綠色發展理念的背景下，其原先的發展模式受到了一定的限制，需要盡快摸索出新的發展模式，帶動經濟的高質量發展。

（3）除蚌埠市在現代化經濟體系構建上處于高水平外，其余各市構建水平處于中等水平或低水平。蚌埠市的現代化經濟體系構建水平處于高水平階段，不過其也存在一定的短板，如在市場經濟機制體制方面，仍有很大的提升空間;淮北市、亳州市與宿州市處于中等水平的初級階段，這三個市也需要彌補其各自的短板，如淮北市需要在產業體系與開放體系方面多下功夫;亳州市與宿州市不僅需要提升其產業水平與開放程度，還需要注意分配的公平與效率;阜陽市與淮南市處于低水平階段，其中阜陽市重點需要在分配體系上發力，淮南市需要在解決發展動力轉型問題的同時，注意與其他子系統的協調發展問題。

綜合來看，皖北地區現代化經濟體系整體構建水平逐步提高，達到了較高水平，但是從局部來看還有很大的差距。之所以整體會處于高水平階段，而局部處于中等水平或低水平階段，主要是因為從整體上進行分析時，各地市的各項指標之間會出現相互彌補的情況，如蚌埠市在開放發展指標上的優勢彌補了其他各市在這方面指標的劣勢，而蚌埠市在市場經濟體制子系統方面的劣勢又可以由其他地市進行彌補。

三、皖北地區現代化經濟體系構建的主要難點

現代化經濟體系是一個結構復雜、規模龐大、存在諸多未知信息的復合系統，是一個典型的灰色系統，因此很難通過建立精確的數學模型進行分析。隨著皖北地區現代化經濟體系構建水平的逐步提高，可以將前述計算得出的耦合協調度作為參考序列，運用灰色關聯分析法，計算各指標與耦合協調度之間的關聯度，分析影響皖北地區現代化經濟體系構建過程中的主要難點[11-13]。

（一）灰色關聯度模型的建立

將現代化經濟體系構建的耦合協調度作為參考序列，計算得出各指標不同時期的灰色關聯系數與灰色關聯度。通過某一指標與整個系統的耦合協調度的灰色關聯度的高低，來判斷該指標在整個系統耦合過程的作用大小，如果灰色關聯度較低，則說明該指標在整個系統的耦合過程中所起的作用不明顯，也即是該系統需要解決的主要難點。

1.指標數值及參考數列的確定。指標數值繼續使用上述分析中2009—2017年的各指標數值，參考數列為對應時期的耦合協調度值。

2.數據的標準化處理。使用耦合協調度模型中各指標的標準化數值。

3.計算絕對差值。逐個計算各指標各期數值與對應參考數列的絕對差值，公式為：

Di-bij，（i=1，2，…，n;j=1，2，…m）

4.確定兩級最小差與兩級最大差。

兩級最小差：minni=1minmj=1Di-bij，（i=1，2，…，n;j=1，2，…m）

兩級最大差：maxni=1maxmj=1Di-bij，（i=1，2，…，n;j=1，2，…m）

5.計算關聯系數。

ψij=miniminjDi-bij+μmaximaxjDi-bijDi-bij+μmaximaxjDi-bij，（i=1，2，…，n;j=1，2，…m），其中μ為分辨系數，其關鍵作用在于通過數值大小的變化來調節區分能力的強弱，取值范圍在0～1之間，一般取0.5。

6.計算關聯度。本文采用求平均值的方法對信息進行集中處理，以解決信息分散不便于整體分析的問題，其計算公式為：

ψj=1n∑ni=1ψij，（j=1，2，…，m）

（二）皖北地區現代化經濟體系構建難點的灰色關聯度分析

通過將前述耦合協調度模型中的相關數據代入灰色關聯度模型，計算得出皖北地區2009—2017年的現代化經濟體系構建各指標的灰色關聯系數與灰色關聯度，具體見表6。

根據上表可以看出，2009—2017年27項指標的灰色關聯系數基本上都處于波動上升的態勢，說明各項指標隨著時間的推移越來越適應現代化經濟體系的構建。27項指標中排名靠后的13項指標基本上分布各子系統。通過關聯度值，結合指標的原始數據值進行分析，我們可以得出皖北地區現代化經濟體系構建的主要難點如下：

1.產業創新力度不夠，產業結構亟待優化。表6計算結果顯示，產業發展體系子系統中有關產業創新與產業結構的關聯度值不高，其中Q3（第三產業占比）關聯度值為0.643 1，在所有指標中排名靠后，說明皖北地區第三產業的發展在現代化經濟體系構建過程中作用效果還沒有完全體現，需要引起相關政府部門的注意;Q6（高新技術企業數）的關聯度值為0.663 4，排在所有指標的中間靠后位置，通過將皖北地區的高新技術企業數與全省數據比較發現，皖北地區的高新技術企業數僅占到全省的15%左右，占比較低，說明皖北地區高新技術企業認定情況需要加強，也說明皖北地區企業的創新力度不夠，達不到高新技術企業認定的相關條件。

2.收入分配公平度待提高，財政調節力度須加大。通過表6可以看出，分配體系子系統中Q9（基尼系數）的關聯度值較低，為0.577 8，排在所有指標的倒數第三位，說明皖北地區收入分配在現代化經濟體系構建過程中依然存在不合理的現象，是制約其現代化經濟體系構建的關鍵因素，皖北地區收入分配的公平度需要進一步提高，通過財政調節的力度也可適當加大。

3.城鄉協調發展水平不高，鄉村振興效果不顯著。通過表6可以看出，在協調發展體系子系統中共選取了6項指標，其中有包括Q10（城鄉居民收入比）、Q12（農業機械總動力）、Q13（農村自來水普及率）在內的3項指標處于全部指標的后半部分。說明皖北地區在城鄉協調發展及鄉村振興發展方面整體上做到還不夠好，需要進一步加強。

4.污染治理壓力大，生態保護需加強。通過表6可以看出，與協調發展體系子系統類似，綠色發展體系子系統中，共選取5項指標，有4項排名在全部指標的后半部分，且排名比較靠后，分別是Q17（工業廢水排放總量）、Q18（工業廢氣排放總量）、Q19（工業固體廢物產生量）與Q20（造林總面積）。這說明皖北地區的現代化經濟體系構建過程中要特別關注環境污染治理及生態保護工作。

5.外資吸引力不強，外資企業數不多。通過表6可以看出，Q23（外商投資企業數）的關聯度為0.646 6，在所有指標中排名19，這說明皖北地區在吸引外資方面的能力還不是很強， 而且通過絕對數來看， 截至2017年皖北地區共有外商投資企業1 100余家，僅占全省的17.98%，比例明顯偏低。

6.技術市場成熟度不夠，營商環境便利度偏低。通過表6可以看出，Q26（購買國內技術經費支出）與Q27（行政事業性收費占財政收入的比重）的關聯度值都比較低，分別為0.537 5與0.624 7，排在所有指標的倒數位置。說明皖北地區技術市場活力需要進一步提升，營商環境需要進一步改善。

四、皖北地區現代化經濟體系構建的突破策略

現代化經濟體系的構建，不僅對于破解當前的經濟發展難題尤為重要，更是對經濟的可持續發展起到至關重要的作用。皖北地區現代化經濟體系構建水平的高低，對于皖北地區乃至安徽省經濟的高質量發展有著直接的影響。因此，為了促進皖北地區現代化經濟體系構建水平的進一步完善，針對上述分析得出的皖北地區現代化經濟體系構建過程中的主要難點，皖北地區可以實施“124”的突破策略：即“1條主線”、“2個重點”與“4個加強”。具體來說如下：

（一）一條主線

黨的十九大報告指出現代化經濟體系的構建要以供給側結構性改革為主線，要向國際高標準水平看齊，加快發展現代服務業。皖北地區的產業結構不合理，以現代服務業為代表的第三產業比重偏低，因此皖北地區可以從補齊現代服務業這塊短板著手解決現代化經濟體系的構建難點。首先需要在政策層面上出臺一批支撐、鼓勵、扶持現代服務業發展的產業政策;其次要積極利用物聯網、5G、人工智能等新興技術，打造一批具有皖北特色的多層次、多業態的現代服務業發展平臺;第三要大力推進現代服務業產業化、社會化步伐，積極培育一批以品牌為導向、以資本為紐帶的現代服務業企業集團;第四要充分發揮皖北地區豐厚的文化底蘊，將文化產業作為現代服務業發展的主攻方向之一，推進文化產業與其他產業的深入融合發展，打造具備皖北特色的現代文化服務業;第五要善于把握住長三角等發達地區服務業的轉移機遇。

（二）兩個重點

1.重點做好科技創新工作。創新對于經濟轉型及現代化經濟體系的構建都尤為重要。皖北地區需要下大力氣補齊科技創新這塊短板，要高站位、謀長遠，做足創新這篇大文章。一是要以人才引進為重點，加強與產業相關的基礎研究與應用型研究工作;二是要加強創新合作模式探索，如對區域內產業發展需要，但研發投入大、產出時間長的基礎研究，可以由多地政府聯合主導，同時引入第三方，構建創新服務平臺，以企業購買創新服務的方式解決產業發展瓶頸;三是學習合肥市政府與京東方集團合作模式，政府通過資本運作，助力創新型企業發展，在企業發展穩定后，政府逐步退出資本，繼續支持其他創新項目。

2.重點推進鄉村振興戰略實施。皖北地區雖為糧食主產區之一，但農業生產現代化程度低，城鎮化水平不高，城鄉發展差距依然較大，需要充分把握鄉村振興戰略機遇，促進城鄉融合發展水平。一是完善城鄉戶籍一元化制度，加快推進土地流轉承包工作，提升農民市民化水平;二是明確政府在土地流轉中的行政權力，強化市場規律在土地流轉中的作用，健全農村土地流轉價格機制，促進農業生產的規模化、機械化、現代化水平;三是各地市結合自身特點，因地制宜、因城施策、相互聯動，打造一條“皖北特色鄉鎮群”，以文旅產業促進皖北地區的鄉村振興發展。

（三）四個加強

1.加強組織領導。現代化經濟體系的構建是一項長期且復雜的工作，皖北地區經濟發展又一直落后于省內其他地區，因此需要引起各級政府的注意。首先省皖北辦等部門，需要將接下來一段時間內的工作重心，轉移到助力皖北地區建設現代化經濟體系的工作上來，定期召開黨政聯席會議，研究影響皖北發展的重大問題，解決工作推進過程中的難點與阻力;其次皖北六市各級政府也要足夠的重視現代化經濟體系的構建工作，并加強與上級政府的溝通，一方面是積極爭取更多政策與項目，另一方面是及時反饋問題，解決本級解決不了的瓶頸問題。

2.加強制度供給。現代化經濟體系是為了解決經濟發展的深層次問題而提出的，其在構建過程中必然面臨著諸多未曾遇到的政策阻力，因此需要我們不斷的完善制度配套，以適應新的發展需要。在要素市場方面，皖北地區要加大力度支持技術交易平臺建設，促進技術市場交易高效率運作。在產品市場方面，要進一步厘清政府與市場的關系，繼續深化“放管服”改革，加大涉企收費降費力度，切實減輕企業負擔;要貫徹落實負面清單制度，推進貿易管理機制等制度改革，為外資企業進入皖北地區提供更加優惠的政策條件。

3.加強戰略引領。皖北地區要善于把握近年來一些支持皖北或淮河流域發展的國家級與省級戰略機遇，結合皖北特點，編制相應的子規劃或專項規劃，統籌謀劃一批有利于補齊皖北發展短板，有利于促進皖北經濟高質量發展的重點項目與重大工程;全力打造“一帶一路”經貿合作平臺，充分利用皖北地區人口優勢，構建皖北地區對外務工服務平臺，將對外勞務輸出作為對外貿易的重要組成部分之一;同時也要充分利用編制“十四五”規劃的戰略契機，將現代化經濟體系構建工作融入其中并貫徹始終，以戰略規劃引領皖北地區統籌協調發展。

4.加強環境治理。皖北地區要構建現代化經濟體系，實現高質量發展，綠色發展是必由之路。首先需要積極宣傳并大力踐行綠色發展理念，從思想意識上重視環境保護的必要性;其次要以淮河生態經濟帶建設為契機，做好產業規劃，以產業廊道建設助力皖北地區沿淮流域綠色生態廊道建設;再次要加大環境治理的財政投入，建立健全垃圾分類管理制度，積極推進垃圾分類投放管理監督工作;最后要繼續做好植樹造林、濕地恢復等生態保護工作，把皖北地區建設成為人杰地靈、山清水秀的宜居宜業的生態示范區。

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