惠州： 服務(wù)與監(jiān)管雙發(fā)力

渚清

“零接觸”“不見面”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”……為做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估應(yīng)急服務(wù)保障等工作，惠州市各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利開展。同時(shí)樹立疫情防控和環(huán)境安全雙底線思維，強(qiáng)化疫情期間環(huán)境監(jiān)管工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

多形式服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)

“疫情防控期間，我們對(duì)臨時(shí)性建設(shè)使用、臨時(shí)性改擴(kuò)建或轉(zhuǎn)產(chǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)臨時(shí)豁免制度。”惠州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，這些項(xiàng)目主要包括醫(yī)療廢物處置設(shè)施、醫(yī)療污水處理設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)備、防疫設(shè)施、醫(yī)用口罩等新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。“這些建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施確保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，無需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，建設(shè)情況報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門備案即可。”

對(duì)疫情結(jié)束后仍需繼續(xù)使用的上述類型建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“告知承諾制”，或先開工后補(bǔ)辦手續(xù)，惠州市生態(tài)環(huán)境局將為相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)先辦理等服務(wù)，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”。

近段時(shí)間以來，惠州需要開展技術(shù)評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目，主要采用專家函審、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)審等“不見面”方式開展，環(huán)評(píng)報(bào)告文件及相應(yīng)附件則以電子文檔形式傳閱。項(xiàng)目評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)勘查環(huán)節(jié)則改由建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位在視頻會(huì)議時(shí)展示項(xiàng)目平面布局圖、遙感圖、四鄰關(guān)系圖及現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻，介紹項(xiàng)目選址基本情況，重點(diǎn)說明項(xiàng)目周邊各環(huán)境要素的影響敏感點(diǎn)。專家和有關(guān)人員通過視頻提出意見，并整理出書面意見電子文檔。

“根據(jù)防疫要求，在疫情期間，項(xiàng)目審批手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，減少‘見面幾率。”惠州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)不涉及環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境影響較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低的報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，減免技術(shù)審查程序。確需開展技術(shù)評(píng)審的項(xiàng)目，原則上采取視頻直播、視頻錄像、現(xiàn)場(chǎng)照片等“零接觸”方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。

涉及到需要專家評(píng)審的項(xiàng)目，依托“騰訊會(huì)議”平臺(tái)采用視頻會(huì)議形式舉行。“我們?cè)跁?huì)議前3天發(fā)出通知，要求參會(huì)專家、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位以及其他參會(huì)人員提前做好參會(huì)所需的硬件、軟件和其他相關(guān)材料的準(zhǔn)備。”惠州市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹說，建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位提供的現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻要標(biāo)注好拍攝日期，客觀反映實(shí)際情況。

“簡(jiǎn)化流程，并不代表放松監(jiān)管。”惠州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，疫情結(jié)束后，惠州市生態(tài)環(huán)境局將組織人員對(duì)疫情期間評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)現(xiàn)場(chǎng)勘查，嚴(yán)格督查相關(guān)承諾事項(xiàng)落實(shí)，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位存在弄虛作假情況的，將取消項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審結(jié)論，向社會(huì)進(jìn)行通報(bào)，納入環(huán)評(píng)信用平臺(tái)管理系統(tǒng)，并上報(bào)有關(guān)部門，如項(xiàng)目已獲審批，將撤銷審批文件。

雙管齊下促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

疫情發(fā)生以來，惠州市生態(tài)環(huán)境局大亞灣分局（以下簡(jiǎn)稱“大亞灣分局”）組織對(duì)區(qū)內(nèi)4家醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、1家新冠肺炎定點(diǎn)治療醫(yī)院、5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及3家水質(zhì)凈化廠開展疫情防控檢查工作共30批次112人次，確保疫情防控重點(diǎn)單位防控措施有效落實(shí)。

為幫助企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大亞灣分局印發(fā)了《惠州市生態(tài)環(huán)境局大亞灣分局駐點(diǎn)企業(yè)指導(dǎo)疫情防控工作方案》《惠州市生態(tài)環(huán)境局大亞灣分局駐點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)格化管理工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工疫情防控工作和環(huán)境安全管理工作的通知》等系列文件，指導(dǎo)幫扶企業(yè)有序開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工各項(xiàng)工作。

近期以來，位于大亞灣的惠州市奧拓電子科技有限公司、惠州市昊潤(rùn)包裝科技有限公司等16家大亞灣分局對(duì)口幫扶企業(yè)，每天都有大亞灣分局工作人員駐點(diǎn)，他們悉心指導(dǎo)企業(yè)做好復(fù)工前各項(xiàng)準(zhǔn)備和復(fù)工后疫情防控工作。原來，為了更好幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大亞灣分局將駐點(diǎn)幫扶的16家企業(yè)分成4個(gè)組，實(shí)行4級(jí)網(wǎng)格化管理模式。其中，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工作組組長(zhǎng)和二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)防疫機(jī)制、員工排查、設(shè)施物資、內(nèi)部管理、安全生產(chǎn)等工作;12名科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中關(guān)于廠區(qū)封閉管理、隔離區(qū)設(shè)置、防疫物資緊缺等問題;17名工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員，分4個(gè)工作組進(jìn)駐16家企業(yè)實(shí)地開展幫扶工作。

作為石化基地，大亞灣分局做好防疫的同時(shí)，以“零接觸”“不見面”的方式，創(chuàng)新做好醫(yī)療廢物監(jiān)督管理和國(guó)家重點(diǎn)石化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前期指導(dǎo)工作，確保做好防疫工作的同時(shí)，“環(huán)保工作零間斷、用心服務(wù)不停歇”，有效推進(jìn)重點(diǎn)石化項(xiàng)目的落戶進(jìn)程。

“我們提前預(yù)判疫情將對(duì)大項(xiàng)目環(huán)保工作帶來影響，積極采取各種措施，保障國(guó)家重點(diǎn)石化項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。”大亞灣分局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，該局積極主動(dòng)與上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門溝通協(xié)調(diào)，妥善解決了園區(qū)集中治污政策要求與重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)性化環(huán)保服務(wù)需求之間的落地銜接問題，助推雙方達(dá)成合作協(xié)議，現(xiàn)已對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目污水處理方案出具環(huán)保意見。采用在線辦公形式，積極配合上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目配套重件碼頭、液體化工品碼頭建設(shè)單位全面梳理有關(guān)政策法規(guī)的相符性，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目配套的工程項(xiàng)目出具支持文件。

大亞灣分局還通過在線指導(dǎo)方式，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成配套辦公設(shè)施工程的環(huán)境影響登記備案工作，通過多人電話會(huì)議積極推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目配套地下管線環(huán)境影響評(píng)價(jià)前期準(zhǔn)備工作，積極保障項(xiàng)目按照既定工作節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

網(wǎng)格服務(wù)筑牢疫情防控生態(tài)環(huán)境防線

僅2月17日一天，惠州市生態(tài)環(huán)境局仲愷分局（以下簡(jiǎn)稱“仲愷分局”）工作人員就實(shí)地走訪企業(yè)93家，檢查企業(yè)是否符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。“除了檢查防疫措施要求外，還嚴(yán)格核查其是否辦理環(huán)保手續(xù)、是否正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等，對(duì)可能造成環(huán)境污染問題的企業(yè)一律不準(zhǔn)予復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)決阻隔疫情傳播。”仲愷分局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，當(dāng)天核實(shí)正常經(jīng)營(yíng)的88家企業(yè)中，就有22家因?yàn)槲崔k理環(huán)保手續(xù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)資料不完善、防疫物資準(zhǔn)備不充足等問題，被判定尚不符合復(fù)工條件，不予復(fù)工。

為筑牢疫情防控生態(tài)環(huán)境防線，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，仲愷分局共組成24個(gè)網(wǎng)格化小組，負(fù)責(zé)對(duì)接位于陳江街道轄區(qū)內(nèi)的125家企業(yè)，重點(diǎn)督促并指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人員管控，全面落實(shí)各項(xiàng)防疫措施和物資保障。

“為全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)于需要辦理或完善環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，我們堅(jiān)持簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化方式、特事特辦。”仲愷分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局采取電話微信溝通、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)申報(bào)等手段，實(shí)施“不見面”“免接觸”“云評(píng)審”等審批方式，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)評(píng)服務(wù)和環(huán)保業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)減少人員聚集、提高審批效率。

“我們還豁免建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察程序，將審批結(jié)果通過快遞方式反饋，由‘最多跑一次升級(jí)為‘零跑動(dòng)。”仲愷分局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，建設(shè)項(xiàng)目審查采用征集意見和會(huì)簽制度，不僅減少開會(huì)次數(shù)，平均審批時(shí)效還可提前1個(gè)工作日。截至目前，仲愷分局已“不見面”審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件28宗。

結(jié)合疫情防控實(shí)際情況，仲愷分局創(chuàng)新提出將建設(shè)項(xiàng)目固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收納入企業(yè)自主驗(yàn)收范疇，最大限度提高審批效率、減少“面對(duì)面”接觸，最多可縮短10個(gè)工作日許可時(shí)間。截至目前，仲愷分局已“免接觸”允許企業(yè)開展固廢污染防治設(shè)施自主驗(yàn)收8宗。（圖片由惠州市生態(tài)環(huán)境局提供）