袁友方：數據共享，推廣二維碼門牌

紅星楊

“社會進步、經濟發展、群眾生活無時無刻不與地址發生關系。推動社會治理現代化，理應加快地址建設標準化進程，特別是要加快基于現有文字地址的數字化改造。為此，建議相關部門參與，全面啟動地址數字化這項基礎性工作。”全國人大代表、 湖南省公安廳常務副廳長袁友方在接受本刊記者專訪時表示。

袁友方說，黨的十九屆四中全會作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署。國家治理歸根到底是對人、事、物的管理，首先要明確人、事、物在哪里。目前，我國一直使用文字對地址進行描述，尚未建立統一的標準地址數據庫。這種地址管理方式存在兩大缺陷：一是文字表述的非唯一性。實際歸于同一地址下的房產證、稅務證、戶口簿上的地址，其文字表述往往不完全相同。這種方式造成的影響之一就是，政府各部門信息系統之間無法以文字地址為結點實現共享。比如，政府需掌握某個區域居住的人員狀態，來規劃建設幼兒園或養老院。同一個家庭的兒童在教育部門登記了居住地址，老年人在社保部門登記了居住地址。但教育部門和社保部門信息系統因文字地址的表述非唯一性，而無法實現數據自動關聯，也就無法準確掌握在該地址下有哪些人，進而影響到決策。二是空間指向的不精準性。隨著城市面積不斷拓展、環境日趨復雜，對實時精準定位的需求越來越高。但是，現有的文字地址更多的是指向一個范圍，而不是一個精確的點。如110、119、120等應急處置，均需第一時間掌握當事人的準確位置。但是，按照現有文字地址的描述，往往需要使用多個參照物，才能找到具體的事發點，非常耗時費力、貽誤工作。

全國人大代表、 湖南省公安廳常務副廳長 袁友方

數字地址是指以數字編碼對應現有的文字表述的地址，即地址的身份證號碼，其在社會治理中將發揮非常重要的作用：通過數字地址，可以使分散在房產、民政、教育、衛健、稅務、公安、市場監管等部門的信息，以數字地址為結點實現數據共享。再將身份證號碼與數字地址關聯，即可準確掌握人、地、事信息，為政府決策提供準確信息。比如，通過關聯住院病人的數字地址，能夠對某種流行性、多發性病例進行區域分析研判。在110、119、120應急處置時，通過提供數字地址，能夠快速精準定位，提高處置效能。快遞投放工作只需事前告知一個二維碼地，即可精準快速實現。氣、水、電表的登記管理，也只需提供家庭地址的數字編號。智慧城市建設、無人機快遞產業、無人駕駛車輛產業的發展均對精準地址信息有迫切的需求，通過在智慧城市系統、無人機系統和無人駕駛車輛中輸入唯一的數字地址，可精準定位地址。

湖南省長沙市二維碼標準地址門牌

談到具體做法，袁友方提出建議：

——統一標準，建立標準地址庫。強化地址標準化管理，制定全國標準地址編制規范，統一地址描述、數據標準，實行地址唯一性編號。整合公安、民政部門地址信息庫，建立全國統一的標準地址庫，集中開展地址清理采集，有效解決地址“重、錯、漏”問題，實行地址新增、變更、停用、注銷全周期統一管理。

——明確載體，推廣二維碼門牌。將地址唯一性編號對應生成地址二維碼，在實體門牌中添加地址二維碼圖案，升級為二維碼門牌，實現移動智能終端的自動識讀、接入應用。現有建筑實體的大中小門牌、梯位牌統一更換為二維碼門牌，新增建筑實體所有門牌（包括大中小門牌、梯位牌、室牌）統一安裝二維碼門牌。地址二維碼包含地址編號信息，不同用戶依授權應用不同平臺獲取關聯信息、開展關聯應用。

——加強協同，推進基礎性應用。建立以標準地址為“應用根”的協同管理機制，推動自然資源、發改、住建、市場監管等部門，以及市政、供水、電力、燃氣、通信等行業，街道、社區、物業、社會組織等基層單位應用標準地址開展機構、房屋、人員管理，增強管理協同化，將社會治理的觸角延伸到最基礎管理單元。民政、公安要加強與自然資源、住建、發改等部門的溝通協調，提早介入城區規劃、樓房建設，及時命名地名，事先編制地址、分配門牌，實現有房就有址、有址要有牌、有牌可應用。

——著眼民生，提供便利化服務。依托互聯網，基于全國一體化在線政務服務平臺，開發符合公安、民政工作需求，并可拓展滿足社會和居民需求的地址信息公共服務功能。探索地址二維碼的名片化、門戶化應用，實現地址信息可收藏、可分發、可關注、可應用，分角色、定制式提供基于目標地址、目標房屋的信息查詢、通知通報、地點導航、物業服務、房屋管理、費用繳交、快遞送餐、報警急救、出租出售等民生服務。