李修松：高標準農田建設待提速

張配豪

耕地是農業發展之要，糧食安全之基、農民立身之本。抓好糧食生產，確保糧食安全，首先要搞好農田建設。“2014年制定頒布的《高標準農田建設通則》距今已近6年，建設內容、建設標準和技術要求已難以適應現代農業發展、綠色生態要求和實施鄉村振興戰略需要。”在此次兩會上，全國政協委員、安徽省政協副主席、民建安徽省委主委李修松針對高標準農田建設提出了自己的看法。

李修松表示，當前工作推進中仍存在以下問題。

建設投入標準不高。按照國家《高標準農田建設通則》設定標準，目前畝均投資標準明顯偏低，特別是施工材料價格大幅上漲，勞動力成本不斷提高，建設成本剛性提升，現有的投資標準很難滿足項目區田間工程建設的實際需求。要建設適應現代農業發展需求的永久性高標準農田，平原地區畝均投入至少要3000元，丘陵及山區投入還要高得多。

投資標準不夠統一。財政部規定高標準農田建設財政資金補助標準為不低于1200元/畝，農業農村部提出的財政投資標準為不低于1500元/畝。兩個部門標準不統一，給地方財政落實資金增加了難度。

職能整合不夠徹底。整而不合的管理體系導致項目管理難度大，不利于地方統一實施高標準農田建設。

提質更新范圍有待擴大。從“十二五”以來高標準農田建設評估清理檢查情況來看，由于投資標準偏低，有些項目只對農田進行簡單改造，遠達不到高標準農田建設標準，必須對這類農田嚴格按照高標準建設，逐步擴大提質更新范圍。

為此，李修松提出：

加快制定建設標準體系。對標田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，按照水利化、機械化、便民化、產業化、生態化、長效化“六化”一體推進要求，加快修訂《高標準農田建設通則》，并針對我國地形地貌復雜、農業生產耕作方式多樣的特點，明確平原、丘陵、山區，河灌與井灌等分區域、分灌溉類型高標準農田建設標準。

進一步提高畝均投資標準。按照加快農業農村現代化進程的需求，綜合考慮建設內容拓展、建設原材料價格及人工工資上漲等因素，統一農業農村部門與財政部門的投資標準要求，進一步提高高標準農田建設畝均財政投入標準，加大中央財政投入力度，逐步形成高標準農田建設財政投入合理增長機制。

進一步整合歸并管理職能。按黨中央、國務院關于機構改革的決策部署，將發展改革部門農田建設管理職能統一歸并到農業農村部門，真正變“五牛下田”為“一家統管”，實現項目管理一個政策、任務布置一個口子、資金下達一個渠道，加快構建集中統一高效的農田建設新格局。

進一步擴大提質更新范圍。運用“十二五”以來高標準農田建設評估工作成果，將“十二五”以來原投入標準較低的項目區納入提質更新范圍，允許按照“缺什么、補什么”原則進行改造提升，真正將項目區建成綜合配套的高標準農田，滿足現代農業發展需求。