如何提升申城大數(shù)據(jù)使用效率與安全

仲穎

當(dāng)前，上海正在打造“面向未來的智慧城市”，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為智慧城市應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)，其作用日益凸顯。當(dāng)前，上海在應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高社會智能化治理水平方面，已經(jīng)有很多有益的嘗試，比如“一網(wǎng)通辦”“隨申辦”等超級應(yīng)用，為解決市民辦事難、營造良好的營商環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用日益普及的同時，如何加大數(shù)據(jù)的開放共享力度;如何提高數(shù)據(jù)質(zhì)量在城市治理、經(jīng)濟運行、民生服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用;如何規(guī)范應(yīng)用、保障大數(shù)據(jù)使用安全等，諸如此類在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，存在或者需要探討的問題，引發(fā)了代表們的思考。

大數(shù)據(jù)技術(shù)成為推動社會治理的一項核心技術(shù)

“十九大報告指出，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平……社會治理智能化就是把現(xiàn)代科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，運用最新科技成果提升現(xiàn)代社會治理效能。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為關(guān)注重點，并且在各級法治政府管理體系建設(shè)中成為必須運用的核心技術(shù)。”上海市人大代表楊軍表示。

從此次新冠肺炎疫情防控來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用在政府精準防控、民生服務(wù)、恢復(fù)生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮的重要作用可見一斑。在前不久舉行的上海市新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會上，市政府辦公廳副主任、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯介紹——上海市大數(shù)據(jù)中心充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢和與市民企業(yè)密切聯(lián)系渠道優(yōu)勢，聚焦“一網(wǎng)”“一頁”“一碼”建設(shè)，2020年2月10日以來，“一網(wǎng)通辦”平臺辦件總量達到89.78萬件，“不見面辦理”比例達到53.28%，“一網(wǎng)通辦”新冠肺炎防控專欄訪問次數(shù)已超過4629萬，“隨申碼”上線以來總訪問量已超4716萬次。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁通過大數(shù)據(jù)，為復(fù)工之后壓力不斷加大的社區(qū)防控形成助力。“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁將基層排摸的大數(shù)據(jù)匯總和分析，為社區(qū)疫情研判和決策提供支持，處置也能更加及時。

上海市人大代表楊軍表示，如今各級政府都在積極探索，在政府管理中如何運用大數(shù)據(jù)對現(xiàn)代法治政府管理進行創(chuàng)新和建設(shè)。

除了在政府管理中的應(yīng)用之外，據(jù)上海市人大代表秦鈉介紹，大數(shù)據(jù)在司法、金融、企業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域的使用也越來越普遍。據(jù)了解，我國的人臉識別產(chǎn)業(yè)規(guī)模2018年已達到130億元，且年均增長率超過30%。如今，各行各業(yè)的決策越來越依靠對大數(shù)據(jù)的分析，可以說，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入我們生活的方方面面。

以需求為導(dǎo)向，加大數(shù)據(jù)開放的深度和廣度

大數(shù)據(jù)在廣泛應(yīng)用的同時，如何加大數(shù)據(jù)的開放共享程度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，引起了代表們的關(guān)注。

“由于政府部門資源條塊分割、我國有關(guān)大數(shù)據(jù)推進智慧城市建設(shè)的專門性規(guī)劃尚未出臺等因素，在數(shù)據(jù)存儲、開放、利用等方面仍然存在一些問題。”據(jù)上海市人大代表何曙光分析，由于《上海公開數(shù)據(jù)開放暫行辦法》中“公共數(shù)據(jù)開放重點”的界定比較籠統(tǒng)模糊，給政府機構(gòu)留下了極大的自由量裁權(quán)，在某種程度上限制了數(shù)據(jù)公開的廣度和深度。

針對政務(wù)信息化建設(shè)“各自為政、條塊分割、信息孤島”等問題，楊軍代表認為，關(guān)鍵所在是要打通政務(wù)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享通道，依法依規(guī)按需開放政府?dāng)?shù)據(jù)，有效連接線上線下服務(wù)平臺，并指出，這是大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的基礎(chǔ)。在打通政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，楊軍代表提出還要從源頭強化數(shù)據(jù)資源的管理，以整體性視角統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)治理開放，運用好綜合多元化手段開展數(shù)據(jù)治理。

何曙光代表建議，要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會的作用，推進全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、共享、開放、應(yīng)用、安全等標準的制定及管理辦法的實施，夯實數(shù)據(jù)開放與共享的技術(shù)基礎(chǔ)。

已開放共享的數(shù)據(jù)還存在含金量不高的問題。何曙光代表以上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺為例，“已開放的數(shù)據(jù)項較多是單一部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、單位地址數(shù)據(jù)等，與民生相關(guān)的實時交通、物價、經(jīng)濟運行等原始數(shù)據(jù)較少，數(shù)據(jù)含金量還不夠，缺乏研究、挖掘和服務(wù)民眾的價值”。

為此，何曙光代表建議以百姓需求為導(dǎo)向，加快推動數(shù)據(jù)開放共享。在《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》《上海公開數(shù)據(jù)開放暫行辦法》的基礎(chǔ)上，進一步建立數(shù)據(jù)開放權(quán)責(zé)機制，以群眾迫切需求為導(dǎo)向，列出數(shù)據(jù)開放清單，進一步向企業(yè)提供數(shù)據(jù)接口，促使各部門開放便民利企的有效數(shù)據(jù)。

如何保障大數(shù)據(jù)安全，成今年兩會熱點

一直以來，數(shù)據(jù)安全都是社會關(guān)注的熱點問題，在今年上海兩會上，秦鈉和沙青青代表不約而同就如何保障大數(shù)據(jù)安全提交代表建議。

這兩份代表建議指出人臉識別等生物信息的過度采集，可能造成忽視公民信息權(quán)利;所采集的信息保管和使用環(huán)節(jié)存在主體模糊、使用范圍和責(zé)任不明確等一系列問題。就秦鈉看來，公眾個人信息一旦被采集就像一只“斷了線的風(fēng)箏”，處于失控的狀態(tài)。

沙青青代表認為面部識別、指紋、虹膜等個人生物識別信息，較之以往密碼等個人信息，其最大特征是不可變更性，正因為這種獨一無二的特性，所以一旦被盜用，帶來的社會危害巨大。

據(jù)了解，2019年5月28日，國家網(wǎng)信辦就《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見稿明確了個人信息和主要數(shù)據(jù)的收集、處理、使用以及安全監(jiān)督管理的相關(guān)標準和規(guī)范。《辦法》為未來個人信息保護方面的法律提供了參考。

目前，國家和地方正在加快大數(shù)據(jù)安全、人工智能方面的立法工作。今年全國人大將制定《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》;地方層面，今年市十五屆人大三次會議表決通過的《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，已將人工智能和大數(shù)據(jù)的安全規(guī)制列入其中。

對此，楊軍代表建議上海加快個人信息保護的法制調(diào)研，爭取在國家大法出臺后，盡快做好法律在上海的落地與配套。

秦鈉代表提出上海作為人臉識別技術(shù)應(yīng)用走在全國前列的城市，更需要加快出臺有關(guān)商業(yè)組織使用人臉識別技術(shù)的指導(dǎo)性意見。“比如明確信息采集的主體資格，明確商業(yè)組織采集應(yīng)具備的資格、采集的程序步驟、采集后的使用和管理等。”

沙青青代表建議當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生后，可通過公益訴訟保護個人信息，尤其是個人生物識別信息。他表示，保護個人信息安全具有公益屬性，當(dāng)個人信息遭遇違法濫用或者泄露等情況時，遭遇侵權(quán)的普通民眾分散性較強，在法律層面和實際操作層面的維權(quán)成本大，因此有必要探索通過公益訴訟的形式來保障公民信息安全。他還建議司法部門加強規(guī)范，“在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的情況下，針對相關(guān)企事業(yè)單位獲取個人生物識別信息時的隨意性，建議能通過‘檢察意見等形式予以規(guī)范和提醒。”

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com