財產(chǎn)公示：韓國反腐之路

劉秉軍

韓國前總統(tǒng)金泳三

1993年2月28日是值得所有韓國人記住的一天。在總統(tǒng)府舉行的國務會議上，時任總統(tǒng)金泳三讓與會閣僚吃了一頓只有面條和泡菜的午餐，并向國民承諾，將以身作則公布家族財產(chǎn)，從而掀開了韓國反腐事業(yè)的新篇章。

據(jù)韓國《首爾日報》報道，韓國新任法務部長秋美愛正在配合文在寅政府推進司法改革，其中反腐是一項重要課題。

早在1993年，時任韓國總統(tǒng)金泳三就帶頭公示了近17.8億韓元的家族財產(chǎn)。作為韓國民主改革后的第一位民選總統(tǒng)，金泳三掀起了一場以官員財產(chǎn)公示為契機的廉政風暴，傳遞出一個信號：無論官員的權勢有多顯赫，貪污腐化最終都將受到法律的制裁。

一度“疾病纏身”的韓國

從20世紀60年代的樸正熙政府開始，韓國進入經(jīng)濟高速發(fā)展的“漢江奇跡”時代，人均GDP從1965年的160美元提升到1980年的2300美元。但是，財富激增伴隨著體制型腐敗。在以政府主導、依托于財閥的發(fā)展模式之下，政府壟斷大量資源和建設項目的調度與分配權。各大財閥為爭奪獲利豐厚的政府項目，競相賄賂官員。從20世紀80年代末到90年代初，韓國經(jīng)濟發(fā)展速度開始下降，以出口為導向的經(jīng)濟模式顯現(xiàn)出后繼乏力的態(tài)勢。到1992年，韓國的人均國民生產(chǎn)總值為7000美元，經(jīng)濟增長率降至4.7%，位列“亞洲四小龍”之末。與此同時，腐敗現(xiàn)象在韓國幾乎成為一種“文化”，禮大辦大事，禮小辦小事，無禮不辦事。

事實上，反腐話題在韓國從來就不曾消失過。即使在軍人集團掌權時期，政府也需要通過反腐顯示自身的合法性，同時可以達到排除異己的目的。在金泳三當政之前，反腐更多地傾向于自上而下的運動。樸正熙時代，“庶政刷新”運動從1975年持續(xù)到1979年，旨在“消除所有腐敗現(xiàn)象”并“凈化社會”“提高國民價值觀，樹立健全的國民精神”。運動從一開始便以樸正熙本人的鐵腕懲處為手段，盡管有5萬多名行政人員遭到懲處，但其執(zhí)行以人治代替法治，以非常手段暴力祛除腐敗分子，最后以樸正熙被其親信刺殺而收場。

全斗煥和盧泰愚執(zhí)政時的韓國也掀起名為“社會凈化”和“新秩序、新生活”的反腐運動，但全斗煥、盧泰愚集團本身就深陷權錢交易，自己便是腐敗體制的既得利益者?！案瘮】偨y(tǒng)反腐敗”，自然雷聲大雨點小，形式多內容少，教育多懲戒少。反腐淪為說教和走過場，而腐敗繼續(xù)與國家的政治經(jīng)濟融為一體。

立法掀起反腐風暴

金泳三既不是第一個公開自己財產(chǎn)的總統(tǒng)，也不是第一個提出建立官員財產(chǎn)公開制度的總統(tǒng)，但他是首個在韓國正式建立公務員財產(chǎn)公開制度的領導人。

早在趕走李承晚、重建國家政權后，韓國政府就提出公務員財產(chǎn)登記的制度設計。1960年制定的《公務員財產(chǎn)登記法案》規(guī)定，高級公務員在就任時須登記財產(chǎn)，并每年申報增減情況。財產(chǎn)登記范圍不僅包括官員本人，還包括其配偶及同一戶籍的直系親屬的財產(chǎn)，登記的結果予以保密。但是，由于相關法律法規(guī)配套不完善，該法案無疾而終，未能有效實施。1964年，樸正熙政府作出官員自愿申報財產(chǎn)的規(guī)定，盡管在當年7月進行的登記活動中，90%的公務員都參加了，但仍有1000多人沒有參加，其結果不僅沒有公開，也沒有形成制度。1981年，全斗煥政府頒布《公務員倫理法》，明確公務員財產(chǎn)登記的義務，以及對申報財產(chǎn)的審查與調查。盡管這個法案只要求三級以上公務員進行登記，且登記信息無須向公眾公開，但它的出臺還是為金泳三時期的財產(chǎn)公開制度改革打下了法律基礎。1987年，全斗煥政府在民眾大規(guī)模示威的壓力下同意修改憲法，進行總統(tǒng)直選。在之后的總統(tǒng)選舉中，軍人出身的盧泰愚作為候選人，提出高級公務員財產(chǎn)公開的建議，并于1988年4月帶頭公示了財產(chǎn)。但關于官員財產(chǎn)公開的法案，最終在國會被長期擱置。

直到1993年，隨著金泳三在就職不到一周便將自己的家產(chǎn)予以公示，新政府中400多名官員和國會議員也紛紛效仿：國務總理黃寅成22.98億元、檢察長李會昌15.5億元、執(zhí)政黨民主自由黨代表金鐘弼24.4億元……一時間，從總統(tǒng)到副部長的家庭現(xiàn)金、不動產(chǎn)以及各種奢侈品的話題成為媒體和民眾熱議的焦點。

財產(chǎn)公示推動的反腐風暴隨即在韓國新政府內產(chǎn)生巨大震動。建設部長許載英因偷稅漏稅、非法從事不動產(chǎn)投機等金融丑聞而辭職。保健社會部長樸養(yǎng)實因涉嫌為他人非法墮胎、非法從事不動產(chǎn)投機而辭職。新任漢城市長金尚哲曾在金泳三競選中立下汗馬功勞，是金泳三最得力的助手。他由于被查出在禁止建筑房屋的綠化帶上蓋私宅，旋即被解除職務，成為歷史上任期最短的漢城市長。這一輪財產(chǎn)公示下來，有5名副部長、242名高級行政官員離職。

財產(chǎn)公示風暴也傷及諸多執(zhí)政黨內大員。當時已經(jīng)70歲的金載淳是前國會議長、民主自由黨要員、韓國政壇常青樹。他因違法占據(jù)公共綠地、其夫人非法購買農(nóng)田、非法從事不動產(chǎn)買賣而被迫辭去黨內職務。國會議長樸俊圭，因被揭露從事不動產(chǎn)投機并故意虛報財產(chǎn)總額而遭到輿論討伐。盡管他一度拒絕辭去議員職務，最后也被迫下臺，成為金泳三反貪風暴中落馬的級別最高的官員。國會議員金文啟在財產(chǎn)申報中暴露出擁有12處住宅、11座大廈，另有320公頃土地。經(jīng)調查，這位韓國“房叔”曾采取非法手段，先后19次改換他和家人的《居民登記證》，以購買土地從事投機，最終被司法機關逮捕。此外，還有兩名議員離黨，多名議員因各種違法行為受到警告。

1993年5月20日，在金泳三的推動下，韓國國會通過《公職人員倫理法修正案》，擴大了財產(chǎn)申報的公務員范圍，由原來的三級以上公務員擴大到四級以上，議員和公職候選人亦被包括在內。財產(chǎn)申報的審核權由各級申報機關負責人，轉交給了中立的“公職人員倫理委員會”，委員會依法進行審核并定期向國會提交報告。修正案還加強了對虛假申報等行為的處罰，如拒絕財產(chǎn)登記、提供虛假資料、拒絕出席，皆可能獲罪，財產(chǎn)申報與懲罰體系得以完善。

引發(fā)官員辭職潮

有了法律支撐，財產(chǎn)登記和公示不再只是新政府的政治姿態(tài)，更成為全國官員必須履行的義務。從1993年7月21日到8月11日，上自總統(tǒng)、總理、各部長，下至警長、校級軍官、大學校長等3萬多名韓國公職人員進行了財產(chǎn)登記。登記的項目包括房地產(chǎn)、現(xiàn)金、存款、股票、證券和金銀首飾等。為使廣大公務員能夠配合改革的推進并適應改革對他們的沖擊，金泳三還向六級以上公務員及其妻子寫信，希望他們能顧全大局，甘于清貧，支持改革，齊心協(xié)力建設一個清廉公正的韓國社會。

從1993年9月1日到12月1日，檢察院開始對公職人員的財產(chǎn)進行核查。如果核實當事人的財產(chǎn)來路不正，他將被解除公職，判處五年以下有期徒刑，并處罰金62500美元。9月7日，1167名高級官員的財產(chǎn)信息被公之于眾。9月8日，“不義之財特別調查小組”成立，開始協(xié)助司法機關，以財產(chǎn)登記是否屬實為突破口，深入對非法斂財?shù)母呒壒賳T進行調查，尤其對將個人財產(chǎn)轉移到妻子兒女名下的現(xiàn)象進行緊急調查。

此輪財產(chǎn)登記和公示再次引發(fā)一波官員辭職潮。青瓦臺治安秘書官樸魯榮和女性特別委員會委員長鄭玉善在公開財產(chǎn)的第二天便提出辭職。大法院院長金得柱因擁有房產(chǎn)過多而辭職。監(jiān)察總長樸鐘品、光州地方法院院長樸英植也突然辭職。因為擔心公開財產(chǎn)會引來麻煩，在登記財產(chǎn)前直接辭去公職的有超過70人。在執(zhí)政黨內，由于與第一次申報財產(chǎn)時數(shù)額相差懸殊，兩名議員被除名，一名議員被停止黨籍6個月，另有五名議員被給予警告處分。

韓國“父女總統(tǒng)”樸正熙、樸槿惠

據(jù)當時總統(tǒng)府秘書室的統(tǒng)計，截至1994年2月15日，超過4000名官員因為徇私舞弊、貪污受賄、侵吞國家財產(chǎn)而受到懲處。其中，1363名中高級官員被免職，242人在公布財產(chǎn)之前或之后自動辭職。在司法界，有602人因執(zhí)法犯法而被拘留審查。

為防止軍人政變再一次阻斷民主制度的發(fā)展，也為了肅清舊軍人獨裁體制下的腐敗，金泳三在上任不久便將反腐風暴迅速引向軍界。在這場被稱為“肅軍”的清洗行動中，總參謀長、陸?？哲妳⒅\長、各軍兵種司令官和各軍軍長均被免職，軍級軍官變動62%，師級軍官變動39%。在一起非法軍火交易案中，包括兩任前國防部長在內的28人受到懲處。韓軍高層換上一批精明強干又默默無聞的年輕將領。從此，軍隊不再成為韓國民主體制的威脅。

金融實名制

要使財產(chǎn)公開制度能夠更有效地運行，一個能夠追蹤到每一筆交易的實際相關人的金融制度顯得非常重要，這就需要實施金融實名制。20世紀60年代，為鼓勵投資，動員一切存款投入到經(jīng)濟發(fā)展中，韓國政府默許在金融交易中使用假名或他人代名，從而營造出腐敗的溫床。全斗煥與盧泰愚時期，金融實名制曾被提出。一方面政府擔憂經(jīng)濟增長受到影響，另一方面統(tǒng)治集團本身有顧慮，雖然金融實名制法案在1981年12月的國會上通過，但仍被總統(tǒng)長期擱置。

1993年8月12日，金泳三發(fā)布《總統(tǒng)緊急命令》，宣布實施金融實名制。從當月開始，所有賬戶在進行金融交易時，都必須開具持有者的真實姓名或批準的正式名稱。該命令規(guī)定，非實名資產(chǎn)必須在兩個月之內完成轉換成真名的手續(xù)，未實行轉換的資金將按年利的10%—60%處以罰金。韓國政府曾擔心該制度對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生副作用?？偨y(tǒng)令頒布的第二天，韓國股市的確出現(xiàn)了有史以來的最大跌幅。但事實證明，金融實名制對韓國經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來了更多的益處。正如金泳三政府發(fā)布的《改革白皮書》所言：“（金融實名制）實施并沒有像當初我們擔心的那樣，給經(jīng)濟帶來很大的負擔，其實行至今給我們的政治、經(jīng)濟、社會各個部門帶來了積極的效果，并逐漸扎下根基?！备匾氖牵诮鹑趯嵜频膸椭拢嗟母瘮∽镄斜槐┞对陉柟庵?。其中最引人注目的無疑是對前總統(tǒng)盧泰愚和全斗煥腐敗行徑的揭露。

1995年8月1日，內閣總務處長徐錫宰與一些新聞界的朋友喝酒，酒酣之時，徐錫宰語出驚人：“有位前總統(tǒng)以假名在銀行存了4000億韓元（約合5億美元）的政治資金，正在找代理人想辦法把假名賬戶轉成真名賬戶，此人不是全斗煥就是盧泰愚?！?/p>

此語一出，舉國皆驚。盡管檢察機關調查一番后認為徐錫宰之言“查無實據(jù)”，金泳三也將徐革職，但在野黨民主黨卻不依不饒，議員樸啟東通過找到為神秘人士提供賬戶的人，查出這個巨額賬戶的真正主人正是前總統(tǒng)盧泰愚，這是他擔任總統(tǒng)五年中從各家企業(yè)收受的秘密政治獻金，當時只剩下1700億韓元。試想，如果沒有金融實名制，這一巨額匿名賬戶中埋藏的罪惡根本無法被發(fā)現(xiàn)。不久，另一位前總統(tǒng)全斗煥的2259.5億韓元政治獻金也被順藤摸瓜地揪了出來。1996年3月11日，全斗煥、盧泰愚兩位前總統(tǒng)以貪污受賄罪、軍事政變和內亂罪被推上法庭，分別被判處終身監(jiān)禁和22年零6個月徒刑。之后，金泳三對這兩位曾在民主化運動中有過貢獻的總統(tǒng)實行了“特赦”，這是政治轉型、社會和解中應該作出的妥協(xié)姿態(tài)。

金泳三以財產(chǎn)公示為契機推動的反腐風暴并沒能很快肅清韓國的腐敗現(xiàn)象。1997年，金泳三的兒子金賢哲因收受賄賂，被判處兩年監(jiān)禁。金大中上臺執(zhí)政后繼續(xù)推行反腐改革，頒布《防止腐敗法案》，改進《公職人員倫理法》中對公職人員財產(chǎn)登記和公開的規(guī)定。然而，金大中的三個兒子都因涉嫌腐敗被起訴和拘留。之后的總統(tǒng)盧武鉉和李明博也都未能擺脫家族與親信腐敗的陰影。

雖然一路經(jīng)歷波折，但從金泳三公布家族財產(chǎn)的那天起，韓國的反腐制度就不斷完善，直至今天。

編輯：姚志剛 ?winter-yao@163.com