小涼山扶貧開發的金口河探索

秦利民 康璇 張建紅 吳如意

摘 ?要：樂山市金口河區認真踐行習近平扶貧開發戰略思想，通過“五個堅持”，探索出了一條符合小涼山實際的金口河區扶貧開發之路。經過幾年的努力，全區脫貧攻堅工作取得了顯著成效，鄉村面貌發生了深刻而巨大的變化，但還存在一些困難和問題：現代農業起步遲，帶動能力不強;勵志扶貧尚有差距;鄉村振興人才匱乏。針對這些問題，要堅持標準不降，全面消除絕對貧困;堅持長效推進，全面筑牢返貧防線;堅持高質量發展，全面夯實脫貧根基。

關鍵詞：扶貧開發;脫貧攻堅;金口河區

中圖分類號：F127 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.013

文章編號：1009-6922（2020）01-66-10

習近平總書記指出：“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導，各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜，進一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區脫貧致富、加快發展。”樂山市金口河區以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，按照中央、省、市的決策部署，結合金口河區區情特點，堅持苦干實干，探索出了一條適合小涼山扶貧開發實際的金口河之路。2019年4月28日，四川省人民政府批準樂山市金口河區退出貧困縣序列。

一、樂山市金口河區扶貧開發基本情況

（一）樂山市金口河區的區情

樂山市金口河區位于小涼山腹地，地處樂山、雅安、眉山、涼山四市州交界處，距樂山中心城區120公里。金口河區的區情可以用“四個三”概括：一是“三區”疊加。它是享受民族地區待遇的區縣、全省45個深度貧困縣之一，也是全省唯一不對外開放的區縣。二是“三小”體量。幅員面積小，全區幅員面積598平方公里，轄6個鄉鎮41個村;經濟總量小，GDP僅占全市的3%左右;人口規模小，總人口5.1萬人，其中彝族人口占15%。三是“三條”通道。國道G245線是金口河區目前唯一的“生命通道”;在建的峨漢高速在金口河境內長16公里，建成后將使金口河進入“高速時代”;正在擴容改造的成昆鐵路復線，在金口河境內長10公里，建成后將使金口河進入“動車時代”。四是“三大”資源。滔滔大渡河貫穿全境26公里，水電裝機容量可達180萬千瓦，約占全市的35%;壯美大峽谷鬼斧神工，是國家地質公園、國家水利風景區，被評為“中國十大最美峽谷”之一，全國唯一的鐵道兵博物館坐落其間;巍巍大瓦山橫亙天際，猶如一艘巨大的諾亞方舟高聳云海;五彩天池如詩如畫，是國家濕地公園、國家水利風景區，被譽為“自然生態博物館”和“野生動植物基因庫”。

（二）樂山市金口河區扶貧開發取得的階段性成果

由于自然、歷史等多方面的影響，金口河的發展一度落后于時代步伐，基礎設施建設滯后與資金投入不足問題突出，群眾因病因殘致貧與社會事業發展滯后的矛盾并存，生存環境較差與內生動力不夠相互交織，“懸崖村、石木屋、天梯路、溜索道”一度是群眾生產生活的真實寫照。2014年精準識別時，全區有建檔立卡貧困戶1690戶4530人，其中5個省定貧困村有223戶660人，貧困發生率高達12.3%。消除貧困、改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命，也是金口河5.1萬彝漢兒女的熱切期盼。自2014年以來，金口河區以習近平扶貧開發戰略思想為指導，以中央、省、市關于脫貧攻堅的決策部署為行動指南，把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，抓住“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”三大關鍵，緊盯“兩不愁、三保障”和“三率一度”靶心指標，舉全區之力、集全民之智，打響了一場前所未有的攻堅戰，實現一年一個新進展、一年一個新變化，脫貧攻堅取得了決定性勝利。5個省定貧困村、1607戶4265名貧困人口全部達到脫貧標準，區摘帽“三有”、村退出“五有”、戶脫貧“六有”全面達標，貧困發生率降至0.6%，農民人均可支配收入從2014年的7310元增長到2018年的14342元。懸崖村脫貧攻堅實踐、四大資產扶貧、飛地產業扶貧等一批能推廣、可復制的經驗做法得到中央、省、市充分肯定，金口河區先后被評為2016年、2017年四川省脫貧攻堅先進區縣，2017年、2018年四川省農民增收工作先進縣，2017年四川省幸福美麗新村建設優秀示范縣。

二、小涼山扶貧開發的金口河探索

樂山市金口河區在堅決打贏脫貧攻堅戰中做到“六個堅持”：即堅持精準導向、堅持黨建引領、堅持攻堅克難、堅持扶貧扶志、堅持多方支持、堅持壓實責任，探索出了一條符合小涼山扶貧開發實際的金口河之路。

（一）堅持精準導向

習近平同志指出：“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”金口河區緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三大關鍵，在“六個精準”上下功夫、求實效，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

1.精準識別貧困對象。嚴格按照宣傳發動、農戶申請、村民代表大會民主評議、行業部門信息比對、村民代表大會再次評議、村兩委審查公示、鄉鎮審核公示、區級部門審定公告的“八步驟、兩評議、兩公示、一比對、一公告”的識別流程，綜合考慮農戶收入、健康、教育、住房等情況，全程公開透明評選，反復甄別核實，確保建檔立卡“不錯評一戶、不漏評一人”。

2.精準制定脫貧規劃。科學制定區域發展與脫貧攻堅“十三五”規劃和“十項扶貧方案”“22個專項工作方案”，提出全區脫貧“311”目標（三年攻堅、一年鞏固、一年提升），推進區域攻堅與精準扶貧協同發展。分類繪制“三年行動”任務分解圖、目標實施布局圖、“五個一批”措施示意圖，把各項指標任務具體化、項目化，確保每一名貧困群眾在擺脫貧困道路上齊步走、不掉隊。

3.精準確定幫扶措施。在認真分析貧困戶屬性、勞動力和致貧原因等情況的基礎上，結合貧困戶意愿，分類定制個性化的扶持措施，其中：發展產業和扶持就業一批2274人、占比50.2%，移民搬遷安置一批1749人、占比38.6%，低保政策兜底一批2145人、占比47.4%，醫療救助一批1470人、占比32.5%。

4.精準配置扶貧資金。堅持資金圍繞項目轉，多元整合、精準投放，不搞“大水漫灌”。2014年以來全區累計投入扶貧資金25.9億元：用于住房建設4億元、交通建設9.2億元、水利建設1.1億元、產業發展3.2億元、教育衛生和低保兜底等方面4.7億元、文化建設和生態與環境保護等其他投入3.7億元。爭取東西扶貧協作、四川省交通廳“1+7”定點幫扶單位、沙灣區對口幫扶資金1.1億元，募集社會捐贈資金3000余萬元。在資金管理上，把“一分一厘”都視作“良心錢”“救命錢”，嚴管嚴用，絕不允許“跑冒滴漏”。

5.精準選派工作力量。建立“1+6+41+N”作戰體系，區設總指揮部抓統籌、6鄉鎮設分指揮部抓組織、41個村設戰隊抓實施、戶設幫扶責任人抓落實，形成上下聯動、立體高效的指揮調度和推進實施體系。堅持因村、因人、因需精準選人派人，67個幫扶單位、1037名機關干部、41名第一書記、55名農技員結對幫扶全覆蓋，常態化開展“干在一線、干群同心”活動，推動問題在一線發現、矛盾在一線化解、責任在一線落實、形象在一線樹立。

6.精準管控脫貧進程。統一制作和規范填寫《幫扶手冊》《算賬明白卡》《達標認定書》《脫貧成果表》《佐證資料》，對貧困群眾基本信息、幫扶過程、幫扶實效、脫貧退出實施紀實管理，全程可查詢、可評估、可追溯、可追責，防止“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。

（二）堅持黨建引領

習近平總書記指出：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”樂山市金口河區堅持把黨建引領作為打贏打好脫貧攻堅戰的政治保證和組織保障，通過構建組織體系全力提升各級黨組織戰斗力，充分激發黨員干部干事創業激情，為完勝摘帽硬仗奠定了堅實基礎。

1.“三個堅持”盡銳出戰。一是堅持“書記工程”。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的意識，突出書記主責主業，將脫貧攻堅明確為區鄉村三級“書記工程”，圍繞“六個精準”“五個一批”推行抓黨建促脫貧“年初責任清單、每月任務清單、季度現場驗靶、半年專項述職、年終述職考評”“五步工作法”，確保黨建與脫貧攻堅同安排、同部署、同落實。二是堅持“戰區攻堅”。由35名縣級領導組建一線攻堅方陣，6名縣級領導擔任六大戰區指揮長，建成“1+6”戰區督導體系，實行縣級聯系領導任務包干、責任包干、問題包干“三包”責任制，有序打響春季沖鋒、夏季攻堅、秋季決戰、冬季沖刺幾大戰役，全線、全面、全域推進基礎設施建設、產業培育發展、群眾教育引導等各項工作，層層壓實攻堅責任。三是堅持“全域幫扶”。選派86個幫扶單位、1037黨員干部駐村幫扶，實現41個行政村駐村工作隊、37511名農村群眾結對聯系“兩個全覆蓋”，嚴格執行“駐村工作隊隊員全脫產駐村、結對幫扶責任人90%以上精力用于脫貧攻堅”要求，全員出動、全員下沉、全員沖鋒，確保決戰意志高度一致、決戰態勢迅速形成、決戰場面全面鋪開。

2.“三大工程”夯實基礎。一是實施“一線堡壘”工程。堅決把黨組織建在產業鏈上、建在重點項目上，以區駐村幫扶人才黨總支為龍頭，成立41個“脫貧奔康黨支部”、組建161支“黨員志愿沖鋒隊”，全力推進農村“交通、住房、飲水、教育、醫療、文體”提升行動，實現貧困村村組道路硬化率、安全飲水保障率、文體設施配套率和貧困戶基本醫療保障率、貧困學生教育幫扶率“五個100%”。二是實施“強基固本”工程。嚴格按照“五個基本”全面過硬要求，制定“六大領域”黨支部規范化建設具體標準，持續開展黨組織轉化升級行動，強力“治軟治散”，通過“領導掛點+派駐工作隊+結對共建+銷號整改”模式，及時調整18名能力不足、精力不夠的村“兩委”干部，確保2個農村黨組織轉化升級，投入922萬元打造完成41個集黨務、村務、醫務、商務一體的農村黨群服務中心，落實每村5萬元/年的績效考核經費，村干部月均報酬補助到達2500元以上，標準為全市最高，農村黨組織組織力全面提升。三是實施“先鋒示范”工程。以“黨員亮身”為核心，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，充分運用“大學習、大討論、大調研”活動成果，固化“一卡三制”“主題黨日”“入黨‘四考”“黨員網格管理”等機制，深入開展“聯村包戶進萬家·黨群干群一家親”活動，聚焦“一房二路三水四電”，通過“結對認親、村民說事、政策落地、培訓提能、對標補短”“五大行動”和“駐村干部幫、黨員代表幫、親朋好友幫、貧困群眾幫”“四幫模式”，整合易地搬遷、彝家新寨、危舊房改造等完成住房建設4864戶，提升鄉村公路245公里，解決安全飲水3.5萬人，提升9000戶生活用電質量，有效打通聯系服務群眾“最后一米”。

3.“三項計劃”助農增收。一是推行集體經濟消薄計劃。以“黨員精準扶貧示范項目”為引領，設立1600萬元集體經濟和產業發展基金，全面實施“一園兩帶九基地”建設，通過資產經營、入股合作、勞務創收等方式，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股民，引導群眾流轉土地林地8.1萬畝，帶動社會經營主體投資1億元，進一步盤活了農村沉睡資源，41個村級集體經濟全面“消薄”，人均增收30元以上。二是推行兩新組織聯引計劃。采取“黨支部+合作社（企業）+貧困戶”等形式，整合涉農產業資金1.3億元，引導新型經營主體與貧困戶合作，建成脫貧奔康“飛地扶貧產業園”9個，推進產業培育“三個集中”、主體帶動“四跟四走”、產業發展“五方聯盟”，實現貧困戶帶動全覆蓋、利益聯結全捆綁、長遠增收有保障，被評為2017年四川省農民增收工作先進縣。三是推行“貧困家庭奮進計劃”。用“奮進獎勵”代替“幫扶慰問”，整合資金每村建立7萬元“脫貧勵志金”，以“小干小扶持、大干大扶持、真干真扶持、不干不扶持”為原則，因戶因人施策，鼓勵貧困群眾發展小種植、小養殖、小買賣、小加工、小電商“五小產業”，做實“貧困戶+公益崗位”“貧困戶+庭院經濟”“貧困戶+集體收入”等脫貧增收措施，確保貧困戶收入經得起算、脫貧成效經得起查。

4.“三個一線”鍛煉隊伍。一是建強一線指揮部。始終把政治標準放在首位，聚焦決勝脫貧摘帽排兵布陣、調兵遣將，切實優化班子結構，增強班子功能。自區鄉換屆以來，提拔32名干部配齊鄉鎮領導班子，提拔70名干部充實區級部門班子，交流調整干部83名，對26名任職10年以上的干部進行了交流調整。把脫貧一線作為干部成長最大的舞臺、最好的課程，先后選派10名干部擔任鄉鎮專職扶貧副書記，選派51名干部到區脫貧辦集中攻堅，選派146名干部到脫貧攻堅一線鍛煉，從脫貧攻堅一線提拔干部44名，切實做到“好人好馬上一線，精兵強將抓脫貧”。大力實施新時代治蜀興川執政骨干培養計劃，培養儲備年輕后備干部120名，引進145名黨政干部人才到區掛職。二是鍛造一線先鋒隊。堅持在脫貧攻堅一線考察識別干部，建立區委組織部班子分片聯系部門鄉鎮制度，每半年開展1次班子分析研判，逐級定期開展干部全覆蓋“政治體檢”。突出從嚴要求，制定《干部召回教育管理制度》《不擔當不作為不落實干部處理辦法》，強力治庸治懶，召回教育干部59人次。“干部召回教育”經驗被評為2017年樂山市組織工作創新獎。修訂完善《干部調配管理辦法》，嚴格干部調動審批，切實保障脫貧一線干部力量。三是激發一線戰斗力。補齊能力短板，制定《2017—2020年干部教育培訓規劃》，全覆蓋輪訓各級脫貧攻堅干部，開設“金口講堂”，逐級定期開辦黨建、經濟、旅游、三農、法治等各類講壇100余期。金口講堂經驗被“四川黨的建設”刊發。堅持正向激勵，落實省委關心激勵脫貧攻堅一線干部22條措施，先后制定《進一步關心關愛干部18條措施》《干部生病住院慰問辦法》《村組干部脫貧攻堅激勵辦法》，每年設立50萬元關心關愛干部專項經費，每村單獨落實2.5萬—3萬元脫貧攻堅村組干部績效獎勵，定期開展優秀幫扶干部和“好班子”“好班長”“好干部”評選表揚。

（三）堅持攻堅克難

習近平同志指出：“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，千方百計幫助他們排憂解難。”針對當地貧困群眾的特殊情況，金口河區堅持攻堅克難保重點，對標“兩不愁、三保障”，鎖定基礎設施建設、穩定增收、住房保障、教育保障、醫療保障、精神扶貧等重點難點，以舍我其誰的擔當完成好區“摘帽”的每一項任務，以釘釘子精神補齊村退出的每一個“短板”，以繡花功夫解決好戶脫貧每一道難題，確保貧困群眾如期脫貧、不返貧。

1.高標準建基礎，實現鄉村舊貌換新顏。一是建新居。堅持住房建設與鄉村旅游、美麗新村、產業發展“三結合”，實行規劃選址、戶型設計、建設標準、工程驗收“四統一”，推進基礎建設、文明提升“雙配套”，確保建設一個村，帶動一片產業發展，形成一道鄉村風景線。先后投入資金上億元，建設集中安置點6個，實施易地扶貧搬遷578戶、彝家新寨建設3866戶、舊房改造6800戶、地質災害避險搬遷200戶。二是強基礎。實施路、水、電、通訊“四網”升級會戰，峨漢高速、成昆鐵路復線等重大交通項目加快推進，新（改）建國省干線公路28.6公里、縣鄉公路91.6公里、村組道路501公里、聯戶路169公里、產業路130公里，解決安全飲水3.5萬人，實施電網改造27個村，擴容通信基站126個，路上山、水到家、電入戶、4G網絡全覆蓋成為群眾生活新標配。三是優環境。深入開展農村人居環境整治三年行動，加快鄉鎮生活污水處理設施、垃圾中轉站標準化建設，鄉鎮垃圾無害化處理率達92%，城區生活污水集中處理率達96%。大力實施“美麗鄉村”提標提質，曙光村、林豐村等9個村被評為“四川省環境優美示范村”，勝利村、順河村等3個村入選“中國少數民族特色村寨”。

2.高效益促增收，推動脫貧致富快一步。一是長效產業“掙大錢”。大力實施旅游“雙百工程”，積極開展四川省級旅游扶貧示范村創建，帶動發展“彝家樂”“民宿客棧”38家，大峽谷4A景區創建通過省級考核驗收，永和鎮入選四川省鄉村旅游特色鄉鎮，實現背靠山水美景增加收入。二是龍頭帶動“分利錢”。按照產業培育“三個集中”、主體帶動“四跟四走”、產業發展“五方聯盟”模式，引導貧困戶與新型經營主體合作，建設飛地扶貧產業園9個，發展道地中藥材、高山食用菌、高山蔬菜等特色產業基地10萬余畝，培育新型經營主體155家，貧困群眾收入五年翻了近一番。設立2000萬元集體經濟發展勵志金，通過資產經營、入股合作、勞務創收等方式，推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股民，41個村“一村一業”集體經濟收入人均超過52元、最低達38元，貧困群眾100%吸附在產業鏈上。三是五小產業“賺快錢”。設立扶貧小額信貸基金3000萬元，實行增種增養分類補助政策，戶辦小庭院、小養殖、小種植、小加工、小電商630多個，金口河駐浦江農產品專銷店正式營業，全省首個“交通扶貧專柜”金口河區專場在夾江天福服務區揭牌上線，進一步拓展“金口牌”農產品產銷鏈。四是就業促進“找工錢”。根據貧困戶致貧原因，有針對性開展能力培訓，對“有文化無技術”的實施技能培訓，對“有體力無門路”的實行轉移就業，對“年齡大無學歷無技術”的提供公益性崗位，開發護路、護林、保潔等公益崗位685個，基本實現每戶貧困戶都有1名勤勞致富能干人。

3.高水平兜底線，做到多維保障無死角。一是強化教育保障。圍繞幼有所教，大力實施義務教育“改薄”工程，加快延風中學改造提升，改（擴）建中小學、幼兒園19所。認真落實民族地區“十五年免費教育”，發放教育資助資金、資助貧困學生，無一名學生因貧失學、輟學。二是強化醫療保障。聚焦老有所醫，大力實施醫療衛生機構建設“填平補齊”工程，開工建設區婦兒醫院、區疾控中心，完成20所鄉鎮衛生院、村衛生室改造提升。認真落實“十免四補助”政策，投入萬元為所有貧困人口購買醫療保險，發放衛生扶貧救助資金，實施醫療救助人。大力推進醫聯體建設，樂山市人民醫院成功“領辦”金口河區人民醫院，率先在全市建成“家庭醫生簽約服務平臺”，對貧困人口家庭實行全覆蓋簽約服務，貧困群眾區內就醫實現“零支付”。三是強化特困特助。推行特殊困難人群集中和居家靈活救助機制，新建日間照料中心，對失能、半失能貧困戶進行集中供養和居家救助。疊加實施差異性保障政策，在落實好普惠性社會保障政策的基礎上，每年設立特別救助資金，對窮盡一切保障政策后生活仍有困難的給予特別救助，真正實現無死角、全覆蓋政策兜底。

（四）堅持扶貧扶志

國務院扶貧辦、中央組織部等13個部門聯合發布的《關于開展扶貧扶志行動的意見》指出：“加強扶貧扶志，激發貧困群眾內生動力，是中國特色扶貧開發的顯著特征，是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。”金口河區廣泛開展以扶貧勵志、感恩奮進、移風易俗等為主要內容的精神扶貧行動，開展“感恩奮進·我的脫貧路”“心連心·鴿鴿講堂”“農民夜校”三大活動，進一步激發貧困群眾脫貧奔康的內生動力，推動農村“養成好習慣、形成好風氣”，促進貧困群眾物質和精神“雙脫貧”。

1.開展感恩奮進教育。組建18人構成的金口河區“感恩奮進·我的脫貧路”群眾宣講團，分鄉鎮和村集中開展巡回宣講40場次，受教育群眾達6000余人。在金口河區電視臺、新聞網和“金口常開”媒體開辟欄目錄播群眾宣講視頻，營造了濃厚的感恩奮進氛圍，用身邊人、身邊事引導群眾自立自強創造美好生活。組建“心連心·鴿鴿講堂”區、鄉、村三級48支宣講隊伍190余人，通過基本素質培訓、集中宣講、入戶發放宣傳資料、面對面宣講等形式，從實用技能、新風培育、政策理論、法律法規、“感恩奮進·我的脫貧路”等方面，深入鄉鎮、村組和農戶家中開展宣講，重點開展感恩、勵志、習慣、法治、移風易俗“五大教育”，累計開展宣講300場次，受眾達2萬余人，進一步增強了廣大群眾脫貧奔康的奮進感、參與感和認同感。積極挖掘并大力宣傳自力更生脫貧致富的典型，樹立盧永香等100名脫貧勵志典型，開展勵志脫貧事跡報告48場次，讓身邊人講身邊事，發揮示范帶動效應，使“寧愿苦干、不愿苦熬”觀念深入人心，受教育群眾達5000人次。

2.實施動力激發行動。一是開展“勤勞致富光榮”教育活動，在金口河區電視臺播放歌頌勞動的公益廣告、電視劇、電影;在村級廣播中播放宣揚勞動光榮的歌曲、詩歌、故事等音頻資料;在鄉村主干道旁書寫歌頌勞動的名言警句、宣傳標語;駐村工作隊、村兩委通過村民大會、村民小組會宣講勞動光榮、勤勞致富的事例。二是設立“勞動致富光榮榜”與“五星文明戶”評比相結合，評選勤勞致富能手進行表彰，在全區營造出濃厚的勤勞致富氛圍。三是實施“貧困家庭奮進計劃”，通過產業發展獎勵、就業務工獎勵、創業獎勵等多種形式，帶動貧困群眾發展生產、掌握技術、拓展市場、營造勤勞致富氛圍，增強貧困群眾脫貧奔康的思想自覺、行動自覺，解決“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”的問題。

3.實施新風培育行動。一是深入推進彝區健康文明“新五風”，從婚俗新風、勤儉新風、用法新風、衛生新風、奮進新風入手，重點治理婚嫁“雙高”現象，引導彝區群眾革除各處陳規陋習，梳理感恩自強、勤勞節儉新觀念。深化殯葬改革，提倡厚養薄葬和綠色殯葬。二是完善村規民約，成立道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，參與民間事務調解、監督和服務，破除陳規陋習。三是開展“法律進鄉村”活動，發揮法治文化的教育和引導作用，進一步提高全區廣大群眾的法律意識和法治觀念，增強依法維護自身合法權益的能力。四是開展城鄉環境治理和農村人均環境整治行動，推進“廁所革命”，加強門前五包、院內自治和垃圾分類投放宣傳，確保生活垃圾“日產日清、無害處理”。五是開展“兩凈五整齊活動”，改變生活陋習，營造整潔有序的生活環境。

4.開展精神文明創建。廣泛開展群眾性精神文明創建，創建省級文明單位1個、市級文明單位4個、區級文明單位10個;創建市級文明鄉鎮1個、區級文明鄉鎮3個;創建市級文明村1個、區級文明村24個、區級文明社區3個;創建省級“四好村”15個、市級“四好村”30個、區級“四好村”34個;創建省級文化扶貧示范村2個、幸福美麗新村文化院壩8個，帶動全區形成文明風氣。

（五）堅持多方支持

按照中央、省、市脫貧攻堅責任制的要求，對口幫扶金口河區的單位有：東西協作扶貧確定的是浙江省金華市浦江縣，省內對口幫扶區縣是樂山市沙灣區，省內定點幫扶有7家單位：四川省交通運輸廳、川投集團、中鐵八局、成都醫學院、四川現代職業技術學院、達州職業技術學院、樂山市人民醫院。通過充分發揮多方支持的作用，有力地促進了金口河的扶貧開發。

1.東西協作支持幫扶“生肌”。習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上指出，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。山海攜手，共謀小康。一是加強交流互訪。自開展東西部扶貧協作工作以來，金口河區、浦江縣雙方黨委政府主要負責同志親力親為、以上率下，積極主動深化工作對接，在協作規劃、項目援建、智力和資金支持等方面進行了無縫對接，推動了合作交流向寬領域、高層次、全方位發展。金口河區6個鄉鎮、41個村全部與浦江縣的鎮、村開展結對幫扶，兩地部門、企業、村還簽訂了結對幫扶和產業發展合作協議。二是開展項目合作。2017年以來，投入協作資金4690萬元，實施產業發展、住房建設、公共服務、民生工程等協作項目25個，現已全面完工。產業項目資金實行全區調控，與貧困戶建立利益聯接，通過金穗國資公司入股保底分紅利益聯接，金口河區建檔立卡貧困人口人均增收700元左右。三是組織勞務協作。金口河區與浦江縣簽訂了《人力資源輸出合作協議》，在浦江企業設立勞務協作基地，兩地人社部門不定期發布招聘單位崗位信息和貧困勞動力求職信息，通過組織開展東西協作就業扶貧專場招聘會定向招聘人才。四是加強人才互派。勞務合作東西雙贏，干部人才交流是東西扶貧協作工作得以持續健康開展的重要基礎。東部地區的“掛友們”通過掛職學習了貧困地區干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，進一步磨煉了干事創業的意志;西部地區的“掛友們”通過掛職拓寬了視野、更新了觀念、增長了才干，堅定了脫貧致富的信心和決心。五是動員社會參與。金華市、浦江縣積極組織區內部門、企業、個人通過捐款、捐物等方式支持金口河區脫貧攻堅，累計捐款捐物983余萬元。

2.對口區縣支持幫扶“活血”。與沙灣區加強對接，緊緊圍繞金口河區高質量脫貧摘帽和鄉村振興目標，結合兩區實際制定了《沙灣區—金口河區全域結對幫扶工作方案》，采取“一對一”形式，組織機關、學校、醫院、農村、社區、企業、社會組織與沙灣區對口單位結成136個幫扶對子，扎實推進產業發展、加強智力支援、深化勞務協作、開展組織共建。一是加強干部人才支持。2016年開展對口幫扶工作以來，沙灣區先后派出2批援彝干部58人，其中縣級干部3人，醫療、教育等專業人才23人。全體援彝干部舍小家顧大家，義無反顧地投身脫貧攻堅一線。二是加強產業就業支持。充分利用本地農產品優勢，在金河鎮曙光村、和平彝族鄉迎新村2個省定貧困村建成藤椒、鳳凰李、魔芋產業基地800畝，帶動75戶貧困戶發展;在金河鎮曙光村、和平彝族鄉迎新村、永勝鄉建設村3個村建立電商直銷店，培養農村電商人才26名，幫助本地農產品“走出大山”;在永勝鄉順河村，永和鎮新光村、勝利村實施旅游扶貧基礎設施建設帶動了發展鄉村旅游業。同時，通過舉辦扶貧專場招聘會、設置公益性崗位等方式，提供就業崗位，幫助貧困戶脫貧。三是基礎建設支持。落實各類專項補助資金，推進全區易地搬遷、彝家新寨、危舊房改造、集中安置點建設等，切實為當地群眾解決住房安全問題、住房新（改）建、飲水安全工程等。四是教育醫療支持。組織16名骨干教師到金口河進行支教，緩解了金口河教師緊缺的壓力;通過組織“假日樂園”夏令營、實施“勵志成長計劃”等方式，從精神上、物質上對貧困家庭學生給予獎勵，開闊其視野，從根本上阻斷貧困代際傳遞。組織10名醫生到區人民醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院掛職，幫助金口河開展醫療機構達標創等和公共衛生創建工作。五是加強智力扶貧支持。創新“扶智”“扶志”的形式，通過創辦農民夜校、開展“五星文明戶”評選獎勵、實施“貧困家庭振興計劃”、開展“一十百千”人才培養計劃、實施了“1+1+N”傳幫帶行動等方式，激發了群眾脫貧奔康的內生動力和奮發向上的精神風貌，引導和鼓勵貧困群眾移風易俗，幫助摒棄“等靠要”思想，努力打造一支“永不走的幫扶隊”。

3.定點單位支持幫扶“化瘀”。一是強化人才支撐。2014年以來，7個定點幫扶單位先后派出61名駐村干部，廣大幫扶干部積極投身脫貧攻堅一線，走村入戶幫助貧困群眾解決生產生活實際困難。二是提供智力支持。各定點單位發揮自身優勢，豐富定點扶貧工作內容，開設有針對性、實用性強的技能培訓班，培養貧困群眾的就業技能，引導貧困地區高質量發展。三是加強項目支持。各定點單位以脫貧立項目、以項目抓管理，加大資金支持力度，進一步完善路橋、衛生、飲水等基礎設施建設;因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業（養蜂產業、多肉種植、食用菌種植等）、農產品加工業（紅薯麻糖產業），積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。

（六）堅持壓實責任

習近平總書記指出：“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施。”金口河區牢固樹立關鍵在落實的理念，把激發動力、壓實責任、嚴格問責作為重中之重，以最強的擔當、最嚴的紀律、最好的作風，堅決打贏高質量脫貧摘帽攻堅戰。

1.“四績比干”勵志。實行微信亮績、抽簽述績、影像比績、領導評績“四績”工作模式，建立區鄉村三級微信群，每天發布脫貧攻堅工作動態，每季度隨機抽取4個鄉鎮、部門進行脫貧述職，并以圖片形式進行輔證，由縣級領導點評、群眾打分，在全區形成比著學、搶著干的良好扶貧氛圍。

2.“懸帽攻堅”選賢。堅持把脫貧攻堅的戰場作為識人選人用人的賽場，拿出部分縣級機關和鄉鎮科級領導崗位“懸帽”，擇優選拔任用一線綜合素質好、業績突出的扶貧干部，公開選拔 “四類人員”進入鄉鎮領導班子，集中表彰擔當作為、勵志脫貧“雙百模范”，以鮮明的用人導向激發干部投身脫貧攻堅的熱情和斗志。

3.“現場驗靶”考核。每季度對照“作戰圖”和“進度表”，對脫貧攻堅工作質量進行現場“驗靶”，成績好的授予流動紅旗，差的給予黃牌警告，連續3次被黃牌警告的“一把手”引咎辭職。

4.“護根行動”夯基。出臺《進一步關心關愛干部18條措施》《村組干部脫貧攻堅激勵辦法》《不擔當不作為不落實干部處理辦法》《脫貧攻堅十條鐵律》，有過同罰、有功同獎。深入實施“護根”行動，突出抓好省委巡視、市委脫貧攻堅專項巡察反饋問題整改。

三、樂山市金口河區扶貧開發的收獲與啟示

習近平總書記扶貧開發思想的金口河實踐，讓精準扶貧深入人心，為金口河區的全面振興打下了堅實的基礎。

（一）凝聚了黨心民心

金口河區始終堅持把脫貧攻堅作為全區頭等大事，從區委到鄉鎮黨委再到村黨支部，層層把責任扛在肩上、工作落到實處，黨員干部下鄉入村推項目、走村入戶講政策、挨家挨戶解民難，黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾的優勢在脫貧攻堅主戰場得到充分發揮。通過幾年的攻堅，干部與群眾更近了，群眾對黨的感情更深了，黨在基層的執政基礎更加鞏固了。

（二）惠及了廣大群眾

金口河區牢記總書記“全面小康不落下一戶一人”的殷殷重托，不分貧困村、非貧困村和貧困戶、非貧困戶，全域聚焦“兩不愁三保障”目標，出實招、辦實事、求實效。通過幾年的努力，農村的交通水利、電力通訊、公共服務得到了大幅改善，農戶的住房、教育、醫療得到了全面保障，老百姓的幸福感、獲得感空前高漲，社會主義制度的優越性得到了充分體現。

（三）歷練了黨員干部

幾年來，全區干部幾乎沒有節假日、星期天，“舍自我小家、顧窮困親家”已成潛在意識，“你今天去下村扶貧”已成習慣問候，大家用滴水穿石的“辛苦指數”換來貧困群眾的“幸福指數”和黨的“形象指數”。在脫貧攻堅中，干部感知了百姓苦、說會了百姓話、辦好了百姓事，思想上少了一些“渣子”，能力上多了幾把“刷子”，行動上除了一些“矮子”，錘煉了一支特別講政治、特別能擔當、特別重實干的干部隊伍。

（四）破解了疑難問題

通過基礎大會戰，解決了農村發展中的交通、水利、電力、通訊、公共服務等“最后一公里”問題;通過產權流轉，緩解了農村“無人種地”的問題;通過政策兜底，解決了“鰥寡孤獨”等農村“邊緣化”人群“無人管”的問題;通過不斷選任干部和下派“第一書記”，解決了基層黨組織戰斗堡壘作用不強的問題;通過全覆蓋幫扶，化解了很多鬧訪纏訪的農村歷史遺留問題。脫貧攻堅促進了農民思想的大轉變和精神面貌的大改觀，實現了農業農村大發展和社會環境的大和諧。

四、樂山市金口河區扶貧開發需要進一步解決的困難和問題

經過幾年的努力，全區脫貧攻堅工作取得了決定性成效，鄉村面貌發生了深刻而顯著的變化，但還存在一些困難和問題。

（一）現代農業起步遲，帶動能力不強

一是現代產業基礎薄弱。由于地理條件和歷史原因，金口河區現代農業起步遲，基礎設施尚不完善，農業龍頭企業（合作社）少，已有龍頭企業（合作社）帶動群眾持續增收的能力還需加強。二是完整產業鏈尚未形成。農產品未形成完整產業鏈，精深加工能力缺失，沒有中大型加工企業入駐建立生態食品加工業，農產品附加值較低。三是特色品牌打造需進一步加強。目前金口河區老鷹茶、烏天麻、高山食用菌、永勝臘肉等特色優質農產品在本地知名度較大，但農產品營銷體系尚不成熟，產品包裝檔次較差，銷售渠道單一，產品走出去有一定困難。

（二）勵志扶貧尚有差距

一是新事物新觀念接受程度差。目前留守農村的農民絕大多數是老人，年紀偏大，文化程度較低，陳規陋習難以糾正，對新事物、新理念、新產品、新技術抱著懷疑態度，不愿嘗試。二是貧與非貧之間存在矛盾。在近年的脫貧攻堅推進中，非貧困戶較貧困戶在教育、醫療等方面的政策差異較大，讓部分非貧困戶群眾造成心理失衡，給鄉村振興和基層治理帶來新的矛盾和挑戰。

（三）鄉村振興人才匱乏

一是行政編制少。金口河區行政人員編制總量小，全區僅有400余個行政編制，區級部門編制平均不足5個，難以保證鄉村振興力量。二是人才引進困難、流失嚴重。因區位和交通等因素，干部人才引不進、留不住問題較為突出，一定程度上導致了金口河區脫貧攻堅干部人才總體支撐不足。三是高端人才、專業技術人才缺乏。教育、衛生、農業、林業、旅游、城建規劃等扶貧開發專業人才及各行業高精尖人才緊缺。四是人才隊伍素質有待提高。現有人才隊伍整體素質有待提高，黨政干部中復合型人才數量少，專業技術人才技術層次較低，農村實用人才帶動發展力量較弱，引領鄉村振興后勁不足。

五、奮力推進樂山市金口河區的全面振興

習近平同志指出：“農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困是全面建成小康社會的底線任務。”在實現金口河全面振興的漫漫征途上，脫貧摘帽只是奔康路上的第一站。下一步，金口河區將按照中央、省、市的決策部署，進一步鞏固脫貧攻堅成果，一鼓作氣、乘勝追擊，堅決消除貧困，奮力推進金口河區的全面振興。

（一）堅持標準不降，全面消除絕對貧困

繼續把脫貧攻堅作為全局工作的重中之重，聚焦全域奔康，科學研定脫貧摘帽后鞏固提升計劃和鄉村振興計劃，保持工作力量不削弱、利好政策不偏移、資金投入不減少，調動全區力量持續推進、久久為功，咬緊牙關堅決啃掉“硬骨頭”，徹底斬斷“窮根”，讓貧困群眾過上更有尊嚴、更加幸福的美好生活。

（二）堅持長效推進，全面筑牢返貧防線

利用“六有”大數據平臺，全面及時掌握貧困村、貧困戶發展情況，科學評估檢測脫貧成效，本著“扶上馬、送一程”原則，繼續在穩定增收、安全飲水、住房保障、教育保障、醫療保障和基礎設施上持續用力，堅決防止政策“縮水”，確保貧困群眾能脫貧、不返貧、可致富。

（三）堅持高質量發展，全面夯實脫貧根基

始終保持轉型發展、創新發展、跨越發展戰略定力，圍繞“生態立區、旅游興區、產業強區”這一主線，大力實施脫貧奔康和鄉村振興、生態環境提升、全域旅游突破、交通走廊建設、美麗宜居城鄉建設、深化改革攻堅、黨建強基固本“七大行動”，加快打造國家生態文明建設示范區、加快建設世界重要旅游目的地增長極、加快建設樂山西向開放門戶區，讓全區人民共享發展新成果，奮力推進金口河區的全面振興。

責任編輯：楊 ? 靜