基層黑惡勢力的認定及防治

喬樂樂

摘 ? 要：近幾年國家針對重點地區、重點行業、重點領域的掃黑除惡采取了有力措施并取得了重要成就，但在基層城鄉依然不乏新型黑惡勢力的存在。依據黑惡勢力與黑社會性質組織的區別、特點以及對“保護傘”的形成原因的調查研究，結合國家法律法規和打黑除惡的方針政策，明辨對基層黑惡勢力的認定，制定和采取打擊黑惡勢力的有效措施，從而遏制黑惡勢力現象的蔓延、擴展，進而使基層城鄉民眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，社會和諧穩定得到有力維護，黨的執政基礎得到切實鞏固，創造安全穩定的社會環境。

關鍵詞：基層城鄉黑惡勢力;黑社會性質組織;新型黑惡勢力;掃黑除惡

中圖分類號：F32 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.019

文章編號：1009-6922（2020）01-108-05

一、基層黑惡勢力的現狀

自全國掃黑除惡專項斗爭開始以來，黑惡勢力問題反映最為強烈的地區、行業懲治黑惡勢力違法犯罪取得了很大的成效，基層黑惡勢力得到了有效遏制。但在一些地區，黑惡勢力違法犯罪現象依然較為突出。他們往往以集團或團伙的形式出現，用暴力、威脅、滋擾等手段實施違法犯罪活動侵害公民的權益，在基層農村更是為所欲為，橫行鄉里、稱霸一方，擾亂一些特定領域或行業的正常秩序，破壞市場的經濟發展。有效治理基層城鄉黑惡勢力及其違法犯罪活動，對于創造良好社會治安環境、提升群眾安全感和鞏固黨的執政基礎，具有重要法治和政治意義。目前，黑惡勢力在基層城鄉表現出影響范圍廣、涉及領域多的特征，甚至在校園、物業行業也出現了黑惡勢力，其分布具有明顯的特征，活動范圍也一般是以黑惡勢力的首要分子或骨干分子的居住地為中心而展開，比較集中的地區主要是城市邊緣、各鄉鎮場鎮、學校周邊及娛樂場所等處。

（一）基層黑惡勢力的表現形式

近年來，黑惡勢力向基層城鄉政權內滲透、操縱破壞選舉、侵吞集體資產的現象屢見不鮮。他們利用自身家族、宗族在本轄區內形成的強大勢力，稱霸一方，肆意橫行：糾集當地閑散人員在征地、租地、拆遷、工程項目等建設中煽動鬧事，強攬基建工程、惡意競標、非法開采礦產資源;在市場、集市等地欺行霸市、強買強賣、收保護費;從事非法集資、高利放貸、暴力討債以及插手民間糾紛，操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動。

隨著社會的發展和廣大城鄉居民生活方式的改變，黑惡勢力的違法犯罪行為還有了新的表現形式，出現了低門檻、零首付、零利息的非法網絡“校園貸”行為，從“校園貸”逐漸陷入“套路貸”等。近些年來，農村征地拆遷集中安置居住小區大量出現，物業管理行業的黑惡勢力也隨之出現。有的物業企業中產生了“黑物業”“黑中介”，坑害業主，謀取非法利益;有的物管方甚至雇傭“黑保安”，采取威脅、恐嚇的方式收取不合理的費用。

基層城鄉黑惡勢力及其行為，嚴重破壞了社會經濟秩序和人民群眾的生活秩序，阻礙了城鄉市場經濟的健康發展，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感降低，對社會安全穩定產生了極大的負面影響。

（二）基層黑惡勢力的認定

目前的黑惡勢力隱蔽性越來越強，形式多種多樣，在認定時要嚴格把握。《關于辦理黑惡勢力刑事案件若干問題的意見》指出，“黑惡勢力”是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織，并在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓。因此，認定和研究“黑惡勢力”時要嚴格區分黑惡勢力組織與黑社會性質的組織，這是認定黑惡勢力的關鍵。對于黑惡勢力犯罪組織來說，黑惡勢力現象會對當地現有的社會經濟秩序的穩定造成沖擊，但是其后果并未達到在一定區域內或者行業內形成無法控制的局面和造成重大影響。所以黑惡勢力在一定區域內或者行業內所形成的無法控制的局面以及造成重大影響的程度，正是黑惡勢力犯罪集團與黑社會性質組織的區分標準。黑惡勢力犯罪集團在組織、經濟、行為等方面可能具有與黑社會性質組織相類似的特征，其中黑惡勢力犯罪集團可視為向黑社會性質組織發展的一個轉折點，但在危害后果上并不能符合“在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響”的標準。

1.基層黑惡勢力的特征。目前的基層黑惡勢力組織還只是一種相對比較草根的有組織的犯罪形式。隨著改革開放的繼續深入以及社會轉型的加快，一些灰色地帶和法規漏洞讓黑惡勢力可以鉆空子以謀取非法利益。根據《關于辦理黑惡勢力刑事案件若干問題的意見》第14條的解釋，黑惡勢力是指以暴力、威脅、滋擾等手段，在一定區域內或行業內多次實施違法犯罪活動，嚴重擾亂社會生活秩序，侵犯公民權益，造成惡劣影響的犯罪組織，其中組織人員相對固定進行非法拘禁、敲詐勒索等違法犯罪活動。基層黑惡勢力通常的特征有：第一，組織特征。糾集形式多樣化、參與人員無正當職業，在實踐中通常聚合隨機、組織松散，一般為3人或3人以上。該組織的骨干成員相對固定，經常聚集在一起實施違法犯罪活動。第二，行為特征。手段智能化、方式隱蔽化，主要表現在以暴力或威脅等手段實施敲詐勒索、強迫交易等違法犯罪活動。目前也有使用軟暴力的方式，如脅迫、恐嚇等方式，而且所占比例越來越大。第三，危害性特征。影響范圍廣，主要表現在通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇、保護、縱容，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，雖未達到黑社會性質組織的規格，但嚴重破壞了基層城鄉正常的經濟、社會、生活秩序。

2.基層黑惡勢力與黑社會性質的區分。一是在組織特征上，黑惡勢力的組織結構相對比較松散，沒有嚴格、固定的組織架構，成員大部分素質不高，一般為無業游民或者社會閑散人員，通常是糾集者、骨干成員固定，其他大多數團伙成員有事時聚集在一起，作案后就地解散。黑社會性質組織則有嚴格、固定的組織架構。人員數量要比黑惡勢力的人多，有嚴格的紀律和明確的分工，結構相對穩定。二是在經濟特征上，黑惡勢力并非以追求經濟利益為主要目的，缺乏使組織長期存續的經濟實力以及沒有足夠的經濟實力來支撐其進行違法犯罪活動;黑社會性質組織有穩定的經濟基礎，是以攫取經濟利益為直接目的，具有一定的經濟實力進行違法活動，以此達到對社會秩序的違法支配。三是在行為特征上，黑惡勢力一般采取“輕暴力”，通常以實施違法行為和擾亂社會秩序犯罪為主，例如非法拘禁、強迫交易等，行為危害性相對較小;黑社會性質組織則多次實施違法犯罪活動，行為危害性較大、社會影響重大，通常為“強暴力”，例如故意殺人等。四是在危害程度的特征上，危害程度是這兩種組織形態最本質的區別。“黑惡勢力”只是破壞一個行業或者某個區域社會秩序的穩定，尚未達到使用非法手段控制社會秩序的程度;黑社會性質組織則通過非法控制社會秩序，甚至操控基層政權來達到非法牟取重大利益的目的。

二、基層黑惡勢力形成的原因

基層黑惡勢力犯罪是影響城鄉基層社會穩定秩序的“毒瘤”。各方面情況反映出，評價一個地區社會治安的好壞，很大程度上是看該地區是否加強了對黑惡勢力違法犯罪懲治的力度、廣度和深度。2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，針對當前黑惡勢力違法犯罪的新動向、新趨勢，切實從源頭出發進行專項治理、依法治理、精準治理，把打擊黑惡勢力犯罪和基層反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，鞏固和加強基層政權建設，增強開展掃黑除惡專項斗爭的責任感和緊迫感。通過調查研究和文獻資料查閱，發現基層黑惡勢力形成的主要原因有以下方面。

（一）有些地方的基層干部不作為，基層政權被侵蝕

黑惡勢力侵蝕基層政權的方式多種多樣，主要是拉攏黨政干部為其保駕護航，讓其充當逃避法律制裁的“保護傘”。所謂黑惡勢力的“保護傘”，是指國家公職人員利用公權力，包庇縱容黑惡勢力犯罪行為;或者國家公職人員參與黑惡勢力組織，沆瀣一氣，共同實施違法犯罪，從而有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力進行違法犯罪活動提供便利條件，幫助其成員逃避法律的懲處、制裁等。黑惡勢力往往通過各種手段去觸及基層政治領域，有部分基層黨政干部會經不住利益的誘惑成為其“保護傘”，為他們保駕護航，從而造成一些地方基層政權組織渙散，給黑惡勢力的發展提供了有利的空間。

（二）基層政權組織管理薄弱

基層黑惡勢力產生的原因與基層政權管理能力減弱有很大關系。基層政權組織的渙散、無組織無紀律造成基層社會管理薄弱，致使黑惡勢力乘虛而入，導致基層社會安全穩定的局面遭到破壞。在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大戰略舉措后，廣大農村的面貌發生了巨大的變化。但是，在相當一部分農村地區，基層鄉村、社區的管理不盡如人意，群眾的參與意識不強。比如，一些農村集體的土地、資源以及資金等均由村委會直接決定，村民很少關心。這樣一來，村委會便包攬了所有的權力，村民的參與權、監督權形同虛設，農村基層組織的職能不能有效發揮。在這種情形下，正常的鄉村秩序基礎已經被打破，基層社會中各方面的不平衡狀態由此發生，并且這種不平衡狀態存在愈久，基層社會的矛盾就會愈深，治理的難度也就愈大，進而成為黑惡勢力滋生的土壤。

（三）侵占基層公共利益的動機驅使

在基層農村，村委會管理著集體所有的土地，同時也掌管著集體資源所產生的收益和分配。假如基層管理薄弱、組織渙散、權力集中，就有可能會發生一些基層干部利用職務便利勾結黑惡勢力獨占集體資源、侵吞集體財產的情形。此外，一些人仗著家族的勢力帶著不良動機和目的競選村干部，當選之后就會利用職務的便利使用各種非法手段侵吞、截留、變賣集體財產，甚至在村里橫行霸道、尋釁滋事，最終演變為黑惡勢力。隨著經濟社會的發展以及新農村建設項目的投入，大量的資金、投資、項目不斷進入基層農村，這使得一些別有用心的人有機可乘。他們濫用“公司”“企業”的名義惡意競標，使用暴力等非法方式壟斷市場、強攬工程項目等，以此攫取這些“唾手可得”的集體資產。所以，在侵占基層公共利益的動機驅使下，基層黑惡勢力屢禁不止。

（四）立法相對滯后和法律意識淡薄

目前，還缺乏如懲治黑社會性質組織犯罪那樣的明確的法律，這導致對基層黑惡勢力的認定和處罰大多只能參照政策性規定和上級的指導性意見。立法上的滯后只會助長基層黑惡勢力犯罪的發生，同時也有可能出現冤假錯案。法律意識是公民遵守法律和各級部門執行法律的基礎條件。然而在基層農村，有些基層干部文化程度不高，法律意識不強，普法教育也不扎實。部分村干部經不住利益的誘惑，目無法紀，與黑惡勢力成員拉拉扯扯、合謀私利，由基層政權的管理者變成了基層黑惡勢力的保護者。

三、對基層黑惡勢力的防范措施

基層黑惡勢力的侵蝕給基層城鄉的政治、文化、經濟發展以及社會秩序帶來了嚴重的影響，基層黑惡勢力已經成為建設社會主義新農村和“美麗鄉村”的絆腳石。加強“掃黑除惡”工作，就應該明確落實“掃黑除惡”專項斗爭的指導思想和戰略方針，全面推行和實施防治基層黑惡勢力違法犯罪的責任制，加強基層組織干部的領導，明確各部門的分工，建立打擊黑惡勢力違法犯罪的專門機構，沖破各種關系網不斷打擊“保護傘”。各部門相互監督共同配合，防止黑惡勢力腐敗的滲透，同時在基層城鄉要注重法制宣傳，提高基層群眾的法律意識。具體的措施有：

（一）加強組織領導，明確職責分工，建立鄉村治理機制

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》要求：“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制”。應注入新的力量不斷提高自身的組織管理能力，加強基層干部的正義感、責任感、使命感以及基層隊伍的建設，不斷地去發現問題。對于理想信念不夠堅定、經不住誘惑、立場不堅定的干部要及時談話交流、教育改正，同時要深入基層、深入群眾，密切關注基層群眾的需求和意見，著力提高基層政權有效治理基層城鄉的能力。

（二）增強打擊“保護傘”的力度，強化行政和執法監督

掃黑除惡活動的目的就是要鏟除黑惡勢力生存的土壤，這個土壤就是城鄉基層所出現的“保護傘”。切斷黑惡勢力生存和蔓延的路徑最重要的就是打擊其“保護傘”。他們利用各種手段拉攏誘惑一些意志薄弱的基層干部為其提供保護，采取威脅、恐嚇的方式使被“拉下水”的基層干部成為他們謀取非法利益的工具。因此，要充分發揮行政和執法監督，政府部門和司法機關相互配合、相互監督，實行政務、法務透明公開。同時，也要發揮廣大群眾的監督作用，鼓勵基層群眾檢舉揭發黑惡勢力及其“保護傘”。基層掃黑除惡專項斗爭的經驗告訴我們，和群眾保持聯系、走群眾路線是非常正確的，深入群眾調查研究是打擊黑惡勢力的一個制勝法寶。公檢法各部門特別是公安偵查部門要嚴格辦案工作的規則，合法收集證據，嚴厲打擊基層黑惡勢力的“保護傘”。

（三）加大基層法制宣傳，普法為民

法制宣傳對于提高基層群眾法律意識、遏制黑惡勢力的蔓延至關重要。從全國范圍內對有關黑惡勢力犯罪的調查來看，法制意識淡薄，不遵紀守法、不知法不懂法、對事物不能正確地判斷、對行為缺乏合法選擇，是少數基層干部群眾卷入黑惡勢力違法犯罪的主要原因之一。因此，司法機關應和各級政府部門、企事業單位以及鄉村社區加強聯系，強化社會治安綜合治理工作，加強法制宣傳和教育，不斷提高基層群眾的法制意識。

四、結語

當前正在進行的掃黑除惡專項斗爭，是中共中央、國務院立足于保障國家長治久安、維護社會穩定和諧、維護廣大人民群眾根本利益的一項重大舉措，是習近平新時代中國特色社會主義思想的貫徹落實和全面依法治國的實踐。基層黑惡勢力是干擾和破壞社會安定團結、降低人民群眾幸福感、獲得感、安全感的巨大障礙。因此，我們必須清醒認識到基層黑惡勢力的危害，在加強基層政權建設的同時，把掃黑除惡和基層反腐倡廉結合起來，加大對黑惡勢力“保護傘”的打擊力度，加強對社會秩序、經濟秩序的整頓力度，鏟除黑惡勢力生存的土壤。

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責任編輯：秦利民