掃黑除惡背景下鄉村治理的路徑分析

楊雪春

摘 要：鄉村掃黑除惡要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，緊盯群眾反映的突出問題，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。在這樣的背景下，如何更好的實現鄉村善治顯得尤為重要。本文從“新時代鄉村掃黑除惡的新意義、新要求”、“鄉村治理中存在的主要問題”和“掃黑除惡背景下如何更好的實現鄉村善治”等三個方面展開思考與討論。

關鍵詞：掃黑除惡；主要問題；鄉村善治

習近平總書記在十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”與經濟社會發展進入新時代相對應，我國的主要社會矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如何化解主要矛盾，是推進一切工作的出發點與原動力。任何違法犯罪行為都在直接損害著人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。相對于單獨的個人犯罪或一般共同犯罪而言，黑惡勢力違法犯罪往往集黃賭毒、黑拐騙以及搶劫、傷害和賄賂等于一身，其社會危害更為廣泛和嚴重。因此，要把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”。

一、深刻認識和把握新時代鄉村掃黑除惡的新意義、新要求

新時代鄉村掃黑除惡意義：第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個問題解決好。第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發。這次“掃黑”是從夯實黨的執政根基、鞏固執政基礎、加強基層政權建設、維護國家長治久安的角度，在更大范圍內，全面深入地掃除黑惡勢力。第三，過去“打黑”打得多，防得少。這次“掃黑”更加重視綜合治理、源頭治理、齊抓共管。這次共同參與的部門從過去的10多個部門，增加到了近30個。第四，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。第五，這次掃黑除惡專項斗爭更加注重嚴格依法辦案，明確政策界限，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。可以說，在推動掃黑除惡專項斗爭的過程中，認真領會中央精神，立于履行重大政治責任的高度，堅決和卓有成效地與黑惡勢力作斗爭，是檢驗是否真正踐行以人民為中心的發展思想的重要試金石。

新要求：嚴打“保護傘”、打早打小、除惡務盡、深挖徹查等要求。這深刻表明了此次掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性。一方面，當前社會主要矛盾已轉變成人民對美好生活的向往與發展不平衡不充分的矛盾，人民群眾對于安全感的渴求日益上升，掃黑除惡就具有了突出的時代意義；另一方面，伴隨著平安中國和法治中國建設的深入推進，掃黑除惡能夠為全面依法治國保駕護航，豐富法治建設內涵。

為了實現鄉村善治，要充分相信群眾、依靠群眾、發動群眾、凝聚群眾、引導群眾，提高群眾參與熱情，切實提高群眾掃黑除惡專項斗爭知曉率。重點宣傳傳黨和國家關于農村工作特別是鄉村治理的重大方針政策，積極發動群眾舉報涉黑涉惡涉亂線索，關注群眾身邊熱點問題，高度重視群眾的舉報和投訴。

二、鄉村治理中存在的主要問題

（一）受到宗族勢力影響和黑惡勢力的威脅

農村宗族勢力的存在和發展在很大程度上與強制性的國家權力退出農村有關，是農村在適應現代政治的組織資源缺失狀態下傳統勢力的恢復。宗族組織在一定程度上彌補了村落中集體組織的不足。合理利用宗族組織可以大大降低農村社會運行成本，對發展農村生產和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化與民主政治畢竟是兩種性質截然不同的文化，宗族勢力對鄉村民主政治的發展具有許多消極影響。宗族勢力通過各種方式和手段入侵到農村基層政權，成為農村治理體制的組成部分，從而利用基層政權的力量牟取私利或擾亂農村經濟發展和社會秩序。更重要的是，宗族勢力很容易被黑惡勢力所利用。因此，農村基層民主要發展，必須掃除宗族及黑惡勢力。

（二）受部分基層官員有意無意為“村霸”撐腰的裹挾

讓“村霸”混入了村干部的隊伍中，導致基層政權被這些人架空、濫用，公共權力成為他們謀取私利的工具。這種情況的出現，受到部分基層官員有意無意的“撐腰”。在一些農村，村民不重視自己的民主權利，盲目投票。有的候選人還會通過口頭允諾、宴請、物品贈送等方式拉票賄選，有些拉票不成的，“村霸”似的候選人還會直接以暴力威脅、人身傷害等黑社會性質的行為手段來獲取選票。更糟糕的是，鄉鎮一級未能以“大數據”方式甄別那些潛在候選人，以合法方式引導村民的選舉。當這些賄選成功的人當選村干部后，他們便會把持村務、排除異己，搞“家天下”“一言堂”，有些村干部還會淪為一方“村霸”，使得村民大會形同虛設、村民自治無法起效。

（三）鄉村治理中法治、德治與自治機制融合有待深化

黨建引領不強。多元治理格局有待完善。鄉鎮的主體責任和部門的主管責任落實不夠。整合社會資源治理整頓不良社會風氣的力度不強，對農村集體資產、資金、資源的監管不力。對“城中村”“空殼村”和“空心村”治理不系統。

依法治理有待深化。普法宣傳教育未能全面做到“走村串鄉、上網落地、到戶到人、見人見事”。尚未系統形成人民調解、行政調解、司法調解有機結合。律師進村等法律便民措施的沒能落實。司法調解范圍過窄。訴調對接質量與效力有待提升。

道德教化弱化。主流價值觀與市場經濟結合宣傳不透。心口相傳的村居特色重視培育不夠。未能全面激發村民責任感和榮譽感。引導人民群眾崇德向善重視不夠。對傳統文化、民族特色文化的挖掘、整理工作力度不強。

村民自治發展存在諸多問題，如村委會直選中的賄選問題，村委會與村黨支部的“兩張皮”的問題、村民自治中村規民約的違法問題等等，這些問題的存在極大地阻礙了農村基層民主建設的推進，導致農民民主權利得不到保障。特別是人口流動使村民自治發展面臨新的挑戰。一定數量素質較高的村民的存在是村民自治的組織基礎，但我國目前農村農民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎。大量高素質農民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質的村委會成員候選人減少，由此直接導致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村里的農民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導致民主的程序流于形式，民主決策也很容易異化為少數村干部決策。

三、掃黑除惡背景下如何更好的實現鄉村善治

（一）著力夯實建設強有力的基層組織

按照政治定位不能偏，政治功能不能弱，戰斗堡壘不能垮的總要求，要著力夯實這種天職。具體地講，基層組織一要宣傳黨的主張，特別是要擔當起用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體村民的職責；二是要成為貫徹實施鄉村振興戰略決定、引領鄉村治理、團結動員村民、推動鄉村改革發展的堅強戰斗堡壘。

（二）著力推進鄉村掃黑除惡與基層建設相結合

充分利用村民代表大會、廟會、集市等人員集中有利時機，借助鮮活案例等，向廣大村民廣泛宣傳解讀掃黑除惡工作的重要意義，充分調動黨員群眾參與的積極性。多措并舉，營造濃厚氛圍。聯合村干部、信息員，逐戶發放宣傳紙；在村委會、主干道等人流量大的醒目位置，懸掛宣傳條幅、張貼關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告，并通過組織開展宣講活動等方式，營造掃黑除惡專項斗爭工作濃厚氛圍。圍繞中心，做好線索搜集。在工作中，圍繞生態環境保護、美麗鄉村建設、扶貧項目等重點工作中出現的煽動鬧事、上訪滋事等搜集、上報涉黑涉惡線索，依法有序推進掃黑除惡專項斗爭工作。

（三）著力加強鄉村精神文明建設

一要深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進農村、入農家，引導廣大農民群眾聽黨話跟黨走。推動社會主義核心價值觀在農村落地生根，深入持久開展分眾化具象化宣傳教育，精心設計喜聞樂見的主題實踐活動，使其融入農村生產生活各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。注重搜集整理村規家訓、牌匾楹聯、俗語格言中蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。引導農民在生產經營過程中不摻雜使假，不以次充好，強化農民的社會責任意識、規則意識。加強對《憲法》的宣傳教育，使憲法精神深入人心，同時大力普及農村經濟活動和社會生活中的常用法律法規，引導農民自覺尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，以全面提升農民素質。二要加大對古鎮、古村落、古建筑、文物古跡、農業遺跡的保護力度，深入挖掘具有農耕特質、地域特色、個性特點的物質文化遺產，深入挖掘民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，讓有形的鄉村文化留得住，讓活態的鄉土文化傳下去，以深入挖掘傳承創新優秀鄉土文化。三要針對封建迷信、大操大辦等不良風氣，深入開展移風易俗行動。發揮農村黨員干部示范作用，發揮村民議事會等群眾自治組織作用，發揮村規民約作用，合理約定紅白喜事消費標準、辦事規模和禮儀模式等，抵制陳規陋習。強化農村殯葬市場專項整治，加強農村演出市場管理，依法打擊黃賭毒黑拐騙，使社會風氣更加清朗起來。

（四）著力探索鄉村治理中法治、德治與自治融合發展

要在建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制方面作出積極有效的探索。助推建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持黨建引領和深化依法治村。深化村民自治實踐，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，建設平安鄉村，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，既有“顏值”又有“內涵”。

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