政府與公共圖書館

李茵茵

摘 要：公共圖書館就是政府為了保障公民追求知識(shí)生活方式的權(quán)利知識(shí)權(quán)利——而被提供的公共產(chǎn)品！圖書館事業(yè)的建立和維持，需要大量的資金投入。要辦好圖書館事業(yè)，就必須有持續(xù)、大量的資金投入。圖書館事業(yè)的發(fā)展一定要依靠政府，圖書館事業(yè)由于資金問題發(fā)展緩慢，首要原因是政府的不作為。政府職能決定了政府的作為。因此，圖書館事業(yè)在政府職能中所占的位置，也就決定了政府財(cái)政支出對(duì)圖書館事業(yè)的支持程度。不同歷史時(shí)期政府對(duì)其基本職能的認(rèn)知，直接影響了政府支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的意愿。

關(guān)鍵詞：政府；政府責(zé)任；公共圖書館；公共產(chǎn)品

一、政府與公共圖書館的關(guān)系

政府是什么？諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯（DouglassC.Nohrt）的定義是：“可以把政府簡(jiǎn)單看成是一種提供保護(hù)和公正而收取稅金作為回報(bào)的組織。他把政府的職能概括為保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和維持社會(huì)公正兩大方面。以保證社會(huì)公平為己任的政府，必須保障公民的這種正義權(quán)利，以此證明自身存在的正義性。政府提供公共圖書館這樣一種公共產(chǎn)品，保障公民的知識(shí)權(quán)利，并以此作為政府必須履行的基本職能之一，體現(xiàn)了政府自身存在的正義性與合法性。這種正義性和合法性，表明了這樣一個(gè)道理：公共圖書館是政府必須提供的一種公共產(chǎn)品

世界銀行于1997年在《變革世界中的政府》報(bào)告中把政府應(yīng)履行的職能概括為三方面：提供一種宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；提供能夠促進(jìn)長(zhǎng)期投資的基礎(chǔ)條件，包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、和平、法律與秩序；確保提供基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健等，并保護(hù)自然環(huán)境[1]。無論對(duì)政府職能做何種界定，提供公共產(chǎn)品永遠(yuǎn)是政府的主要職能。提供公共產(chǎn)品（無論采取什么方式），被認(rèn)為是政府存在的“鐵定”理由。

1.公共圖書館作為一種公共產(chǎn)品由政府負(fù)責(zé)提供。人們對(duì)任何公共產(chǎn)品的消費(fèi)需求，都被國(guó)家及其政府確認(rèn)為一種基本的、正當(dāng)?shù)臋?quán)利。公共圖書館就是政府為了保障公民追求知識(shí)生活方式的權(quán)利知識(shí)權(quán)利——而被提供的公共產(chǎn)品！[2]。政府有普及公共圖書館的責(zé)任。

所謂普及公共圖書館，有兩層含義：一是為了讓更多的人享受到公共圖書館的服務(wù)而盡力擴(kuò)大每個(gè)圖書館的資源與讀者的容量；二是同樣為了讓更多的人享受到公共圖書館的服務(wù)而盡力擴(kuò)大圖書館服務(wù)的覆蓋面。普及公共圖書館的理想目標(biāo)是：人人都能無障礙地享受到它的服務(wù)。

普及公共圖書館

方法1：擴(kuò)建館舍或新建更大規(guī)模的館舍，增加服務(wù)面積。

方法2：在不采取方法1的前提下，在可覆蓋的地域內(nèi)，提供分館或流動(dòng)點(diǎn)服務(wù)，分流讀者群。

方法3：在一定地域范圍內(nèi)，由政府出面，增建區(qū)域性公共圖書館，如在一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)，增建區(qū)圖書館和社區(qū)圖書館。無論采取何種方法，都涉及增加投資的問題。這種投資必須由政府承擔(dān)，這是政府解決正外部性公共產(chǎn)品的擁擠性問題而必須承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)部分城市的公共圖書館長(zhǎng)期人滿為患，負(fù)責(zé)任的政府不應(yīng)該視而不管。

2.從原則上說，所有社會(huì)成員都享有無限期平等獲得公共圖書館知識(shí)福利之利，從本質(zhì)上說，政府提供公共圖書館的目的是為了整體性地提高國(guó)民的素質(zhì)即提高人力資源的素質(zhì)，公共圖書館的功能與教育的功能是一脈相承的。可以說，公共圖書館制度是學(xué)校教育制度的社會(huì)化、公共化延伸或補(bǔ)充。和學(xué)校教育相比，人們對(duì)作為公共教育制度的公共圖書館的價(jià)值往往不能給予應(yīng)有的重視。甚至還有一些人不無偏見地貶低公共圖書館的價(jià)值，尤其是那些“最需要提高知識(shí)水平和道德水平的人”也往往看不到公共圖書館對(duì)自身發(fā)展所具有的重要意義。這也是公共圖書館資源有時(shí)不能得到充分利用的主要原因之一。

3.公共圖書館往往遭遇對(duì)其價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足和需求不足的兩方面尷尬。但這些都不應(yīng)該成為政府忽視或不提供公共圖書館制度的正當(dāng)理由。就像面對(duì)一個(gè)海峽，有了飛機(jī)、豪華輪船這些現(xiàn)代化跨海交通工具，也不能免去政府在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件具備的情況下提供跨海橋梁或海底隧道這種公共產(chǎn)品的責(zé)任一樣。

作為公共圖書館投資主體的政府，不能隨意減輕或眺去滿足公共圖書館投資需要（建設(shè)經(jīng)費(fèi)）的責(zé)任。我國(guó)大部分地區(qū)的公共圖書館經(jīng)費(fèi)緊缺，政府不能說沒有責(zé)任。

二、公共圖書館事業(yè)發(fā)展中政府財(cái)政支持的變遷

如果說專業(yè)和學(xué)校類型的圖書館，由于它對(duì)依附的主體具有不可或缺的作用，受到不同程度的重視，而這些主體一般都具有高度的社會(huì)組織性，不同程度掌握著一定的社會(huì)資源，因此，其圖書館事業(yè)獲得資金支持相對(duì)來說比較有保證。那么，作為公共文化事業(yè)的公共圖書館，由于面對(duì)的用戶是整個(gè)社會(huì)沒有組織的民眾，它的資金支持是最沒有穩(wěn)定保障的。通過什么渠道和方式才能夠獲得足夠的資金支持，是直接決定公共圖書館事業(yè)發(fā)展程度的基本因素。政府的作為總是需要付出成本的，這些成本也總是反映到財(cái)政支出中。因此，舉辦圖書館事業(yè)在政府職能中所占的位置，也就決定了政府財(cái)政支出對(duì)圖書館事業(yè)的支持程度。不同歷史時(shí)期政府對(duì)其基本職能的認(rèn)知，直接影響了政府支持公共圖書館事業(yè)發(fā)展的意愿。那么，是不是自從公共圖書館誕生以來，政府對(duì)其發(fā)展的支持都是一成不變的呢？

1.第一次世界公共圖書館事業(yè)的建設(shè)高潮及其特征公共圖書館誕生于19世紀(jì)中葉，并在1930年之前形成了近代公共圖書館事業(yè)建設(shè)的第一次高潮，以英美為首的西方國(guó)家的近代圖書館事業(yè)基本成形。這次高潮具有明顯的社會(huì)自治特征。

2.第二次世界公共圖書館事業(yè)建設(shè)高潮及其特征20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使各國(guó)政府認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)這只“看不見的手”也有失靈的時(shí)候，于是催生了凱恩斯的新國(guó)家干預(yù)理論，主張國(guó)家應(yīng)該擔(dān)負(fù)起直接投資的責(zé)任，采取財(cái)政措施刺激消費(fèi)和增加投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起的國(guó)家也亦步亦趨地推行這種福利財(cái)政政策。作為公共文化事業(yè)一部分的公共圖書館事業(yè)，也因此進(jìn)入了第二個(gè)發(fā)展

高潮。

3.20世紀(jì)70年代后世界圖書館事業(yè)的發(fā)展背景及我國(guó)圖書館事業(yè)遭遇的尷尬到20世紀(jì)70年代，資本主義世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“滯脹”時(shí)期。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，另一方面，政府成了什么都管的“萬能”政府，官僚機(jī)構(gòu)過度膨脹，效率低下，財(cái)政赤字居高不下。在這個(gè)過程中，公共圖書館事業(yè)也受到了沖擊。自20世紀(jì)70年代開始，有償服務(wù)作為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)緊缺的途徑，席卷世界公共圖書館界。我國(guó)改革開放之初恰逢這一時(shí)期，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策指導(dǎo)下，圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，于是，中國(guó)圖書館界在有償服務(wù)上與世界迅速接軌，一時(shí)之間幾成

主流。

4.改革開放伊始，我國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)狀況和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)策，決定了公眾圖書館度日維艱。一旦開展有償服務(wù)，財(cái)政就有了“放手”讓公共圖書館“自謀生路”的借口，當(dāng)基本服務(wù)都變成變相收費(fèi)的時(shí)候，更喪失了尚在“襁褓”之中的公民社會(huì)的可能支持。在這種既缺財(cái)政支持，又缺民意支持的雙重“擠壓”之下，公共圖書館不可避免地逐漸走向萎縮。

5.我國(guó)財(cái)政支出導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變對(duì)公眾圖書館事業(yè)發(fā)展的影響在我國(guó)，財(cái)政支出原來的基本出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家財(cái)政，是傳統(tǒng)的社會(huì)主義觀點(diǎn)。幾乎相信國(guó)家有能力把整個(gè)社會(huì)管起來，在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，和所有的社會(huì)主義國(guó)家一樣，財(cái)政幾乎包辦一切。從我國(guó)建國(guó)50年財(cái)政支出的統(tǒng)計(jì)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)所占比重的平均值超過50%[4]，是名副其實(shí)的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政。由于圖書館事業(yè)不屬于生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域，不受重視合乎國(guó)家財(cái)政的邏輯。

6.近幾年，中央財(cái)政已逐步退出市場(chǎng)領(lǐng)域，但是，地方往往為了建設(shè)大稅源，對(duì)市場(chǎng)介入在財(cái)政中仍然占有很大比重。這是我國(guó)公共圖書館事業(yè)當(dāng)前發(fā)展和以后發(fā)展的大背景。目前，圖書館學(xué)界對(duì)于公共財(cái)政及其與圖書館事業(yè)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為：強(qiáng)調(diào)圖書館作為一種社會(huì)制度，是民主社會(huì)為了維護(hù)和保障公民的知識(shí)權(quán)利而選擇的一種制度安排[5]，它體現(xiàn)了制度的公正性；認(rèn)為圖書館是人類公共需求的產(chǎn)物，具有公共物品的性質(zhì)，圖書館只能由政府作為供給主體。圖書館事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決依靠

政府。

三、我國(guó)公共圖書館目前存在的主要問題

1.公共圖書館經(jīng)費(fèi)不足、地區(qū)發(fā)展失衡；

2.公共圖書館管理體制問題；

3.服務(wù)內(nèi)容單一，缺少高級(jí)信息服務(wù)；

4.公共圖書館營(yíng)銷管理問題；

5.圖書館工作人員隊(duì)伍問題。

四、我國(guó)公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策.

1.加大圖書館的投入，充分發(fā)揮政府職能；

2.深化圖書館體制改革；

3.轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，加強(qiáng)公共圖書館的高級(jí)信息服務(wù)；

4.借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷理論和方法，重塑公共圖書館形象，提高社會(huì)地位；

5.提高隊(duì)伍素質(zhì)，積極吸引人才。

五、結(jié)語

從上述對(duì)近現(xiàn)代中外政府財(cái)政對(duì)公眾圖書館事業(yè)支持的歷史分析看，政府財(cái)政對(duì)公眾圖書館事業(yè)的支持程度，是隨著政府對(duì)本身職能認(rèn)識(shí)的改變而改變的。公眾圖書館事業(yè)的發(fā)展，需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展，立足于自身，不斷尋求社會(huì)的支持。當(dāng)然，不管政府對(duì)本身職能的認(rèn)識(shí)如何改變，在現(xiàn)代社會(huì)追求平等和民主的國(guó)家制度里，主流民意總是對(duì)財(cái)政支出的方向具有支配作用。因此，只有公共圖書館事業(yè)成為民眾明確而廣泛的需求，公共圖書館事業(yè)才可能獲得政府財(cái)政的穩(wěn)定支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紅玲.當(dāng)代西方政府經(jīng)濟(jì)理論的演變與借鑒.北京：中央編譯出版社，2003.

[2]蔣永福.知識(shí)權(quán)利與圖書館制度—制度圖書館學(xué)研究.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2005（l）.

[3]（英）凱恩斯著，徐毓丹譯.就業(yè)、信息和貨幣通論.上海：商務(wù)印書館，1963.

[4]樓繼偉.新中國(guó)50年財(cái)政統(tǒng)計(jì).北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000：138.

[5]蔣永福.圖書館與制度公正.圖書情報(bào)工作，2005（1）：14-1813.王子舟.圖書館的公共性質(zhì)與公共目標(biāo).圖書館論壇，2004（6）：31-35.