湖南省糧食生產綠色發展評價體系構建研究

王力 王達彪 曹湧漟

摘 要：基于科學性、可操作性、系統性和針對性原則，在明確湖南省糧食生產綠色發展內涵與外延基礎上，選取2008—2017年湖南省糧食生產指標數據，運用層次分析法構建包括4個一級指標和16個二級指標的評價體系，并采用熵值法進行賦權。測算結果表明，影響湖南省糧食生產綠色發展的主要因素是大量使用農藥使得環境污染加劇，其次為財政支農力度不足。因此，應在穩定糧食產量的前提下，減少農藥和化肥的使用，加大對糧食生產的財政扶持力度，以實現湖南省糧食生產綠色、可持續發展。

關鍵詞：綠色發展;評價指標體系;熵值法;糧食

文章編號：1004-7026（2020）11-0009-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F320;F205 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?提出問題

改革開放40年來，我國農業獲得長足發展，取得歷史性成就，用不到世界10%的耕地面積養活了超過世界20%的人口。湖南省作為我國重要的農業大省和13個糧食主產省份之一，近20年年均糧食產量基本穩定在3 000萬t，為保障國家糧食安全發揮著重要作用。但由于過分依賴較高物質能量投入及一味強調糧食數量和農產品供給，湖南省糧食生產環節消耗大量農藥、化肥，生態環境遭到破壞[1]。當前糧食生產污染形勢嚴峻，綠色發展任重道遠。為此，湖南省相繼出臺《關于穩定發展糧食生產意見》等一系列文件，督促引導湖南省各地通過貫徹空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的基本路線，走糧食綠色、可持續發展之路。

當前湖南省糧食生產綠色發展還處于初步探索階段，糧食生產現狀如何？如何在原有基礎上實現綠色發展？亟待通過構建一套評價指標體系，將衡量糧食生產綠色發展評價標準納入指標體系之中，并從不同角度全方面展開評價。這樣不僅對提高湖南省糧食生產綠色發展具有重要的理論和現實意義，也為其他省份開展相關研究提供參考借鑒。

2 ?研究綜述

2.1 ?農業綠色發展的內涵

國內關于農業綠色發展相關研究起步較晚，目前學術界對其概念內涵暫無統一界定標準。劉朋虎等（2017）[2]認為農業綠色發展精神內涵是實現人與自然和諧發展。但也有學者提出，農業綠色發展是一個整體概念，還應包括生產效率和人民生活水平提高。從整個人類社會發展角度看，孫煒琳等（2019）[3]認為農業綠色發展是以經濟、社會、生態環境可持續為目標的發展理念，并提出完善制度層面建設的建議，以實現農業綠色發展。

2.2 ?農業綠色發展評價指標

對農業綠色發展進行指標評價，當前有許多學者開展過相關研究，孫煒琳等（2019）通過構建不同層級評價指標體系，運用歸一化法和標準化系數法開展評價研究。魏琦等（2018）[4]則通過構建相關評價指標體系，對不同年份全國及各省份的農業綠色發展水平進行評估。趙會杰和于法穩（2019）[5]從資源節約、環境友好、產出高效、生活保障4個維度對糧食主產區農業綠色發展水平進行評價。相關方法的運用和研究雖取得了一定成果，但針對糧食這一特殊農產品開展的此類研究卻很少，主要存在以下不足。一是在研究視角上，較多學者的研究多聚焦于全國或者是糧食主產區，對我國重要的糧食主產省份關注較少。二是在研究內容上，多停留在區域整體層面，客觀實際反映不足。三是在研究方法上，傳統指標權重賦值方法主觀性較強，往往不能反映真實現狀。

基于此，以我國中部地區糧食主產省份湖南省為研究對象，采用層次分析法展開評價指標體系構建，并通過熵值法測算不同指標間離散程度，對湖南省糧食生產綠色發展現狀和不足進行研判，更具合理性。

3 ?糧食生產綠色發展內涵與評價指標體系構建

3.1 ?糧食生產綠色發展內涵

糧食綠色發展是農業綠色發展的重要組成部分，也是農業綠色發展在糧食生產上的具體表現，是實現糧食安全的根本途徑。因此，糧食生產綠色發展就是對糧食生產全過程、全方位的綠色化，體現在不同環節的各個方面，彼此間相輔相成，相互關聯，并由此形成一個完整的糧食生產綠色發展體系，使糧食生產綠色發展的內生動力被更好激發，努力實現與經濟、社會、生態環境相互協調。

3.2 ?糧食綠色發展評價思路

3.2.1 ?充分體現資源節約利用與可持續

當前湖南省糧食生產要素短缺，耕地面積和勞動力嚴重不足，如何有效進行資源利用整合將直接關系到糧食生產能否實現綠色發展。以黨的十九大報告指出的城鎮開發邊界、農田保持為根本出發點，在指標維度選取上充分考慮資源合理配置與節約利用，是本研究的思路。

3.2.2 ?突出糧食生產環境治理與保護

隨著糧食產量年年增加，農藥、化肥等生產要素大量投入，給生態環境造成嚴重威脅。加大對糧食生產環境保護與治理已刻不容緩，這也是實現糧食生產綠色發展的必然要求。因此，需制定統一完善的肥料使用安全性能標準，繼續加快推進農藥、化肥減量增效，為糧食生產綠色無污染提供有效保障。

3.2.3 ?反映出糧食生產綠色管理水平

當前在糧食財政補貼資金執行過程中，使用效益不高、激勵功效不明顯、工作量大、發放成本高等問題日益突出。同時相關科技成果農業轉化率與推廣效率低，手段也相對落后。為更好解決這些突出問題，需不斷提高綠色管理水平，使各項要素在科學管理下得到有效利用。

3.2.4 ?突出糧食綠色發展水平考核成效

現階段對相關集約成效指標的選取和判斷是分析糧食綠色發展現狀的重要來源。正是因為對當前現狀的合理認知，以及前后評價有效對比，才使其糧食綠色發展考核成效更加科學，具備一定參考價值。

3.3 ?評價指標選取的原則

3.3.1 ?科學性原則

評價指標選取是否科學、合理，將對最終結果的客觀性和真實性產生直接影響。因此，在整體指標構建上應結合湖南省糧食生產特點，體現綠色發展標準內涵，圍繞資源節約、環境保護、綠色管理、集約成效4個方面，邏輯清晰、科學準確地反映出湖南省糧食生產綠色發展評價的具體要求。

3.3.2 ?可操作性原則

為使評價指標體系更好地適用于糧食生產、用于綠色發展的科學測度與提升指導，在指標選取上要做到可獲得、可度量、可對比，具有可操作性。這不僅意味著在前期準備中要考慮指標數據是否可得與量化，同時需要在系統設計、邏輯自洽、合乎政策方向的定性分析下進行，為后續開展研究作鋪墊。

3.3.3 ?系統性原則

評價指標體系構建是一個系統工程，各層級之間相互關聯、相互交融，任何一個環節缺失都會對其帶來較大影響。因此在這樣一個有機體中，從一級指標層到二級指標層，既要彼此獨立又要相互聯系。所以在選取指標過程中要充分考慮其最終測量結果的完整性，在此基礎上進行全方位、系統性選擇。

3.3.4 ?針對性原則

由于不同省份在糧食綠色發展評價上存在較大差異，為使評價結果更好反映實際、說明問題，應針對當前湖南省糧食綠色發展現狀、特點，以及湖南省有利地形、氣候等因素，因地制宜，分類指導，有針對、有重點地開展評價體系構建研究。

3.4 ?評價指標體系構建

運用層次分析法，評價指標體系總共分為3層。第一層為目標層;第二層為準則層，具體包括資源節約、環境保護、綠色管理和集約成效;并在此基礎上，按照“層次遞階”思路確定第三層的指標層指標，選取16個具有代表性的湖南省糧食綠色發展特征項目指標展開構建。

4 ?基于熵值法的指標體系賦權

4.1 ?數據處理

選取2008—2017年湖南省相關指標數據進行處理、測算。一方面，由于個別年份相關數據缺失，為不影響整個評價體系的完整性，同時保證數據真實可靠，將對缺失值采用取平均值法進行處理。另一方面，為使不同數據能在同一個維度上進行比較，需對數據進行標準化處理。具體公式如下。

4.2.2 ?權重確定結果

依據熵值法原理，通過所收集的數據資料，運用SPSS進行上述運算，得到包括4個一級指標和16個二級指標的最終權重，如表2所示。

4.3 ?評價指標權重分析

根據表2可知，在準則層4個一級指標中，環境保護所占比重最大為31.6%，其次為綠色管理，權重值為26.8%，其他指標權重值相對較低。雖然不同指標權重之間略有差異，但不難看出，影響糧食生產綠色發展的最直接因素是農藥、化肥、農膜的過量使用，同時糧食生產環節中各要素配置也是能否實現綠色發展的重要原因。鑒于此，加大對生產環節環境污染綜合治理和要素合理配置顯得尤為重要。

在二級指標層中，通過指標細分進一步研究發現，單位耕地面積農藥使用量所占比例較大，其次為財政支農力度。

這一現象表明：一是當前湖南省在糧食生產綠色發展過程中，應重點關注農藥使用情況，對農藥使用進行標準劃分和用量管控，將有效緩解生產過程中出現的環境污染問題;二是應加大國家財政支持力度，讓國家財政對農業，特別是糧食補貼資金得到合理配置和使用，讓其發揮更大效用。因此，實現湖南省糧食生產綠色發展關鍵在于能否對農藥、化肥以及水土流失問題進行綜合治理，在注意保護與防范的同時，真正從源頭上避免問題發生。

5 ?結論與建議

5.1 ?結論

（1）明晰了湖南省糧食生產綠色發展內涵和評價思路。作為農業綠色發展中的重要組成部分，糧食生產綠色發展是一種糧食生產全要素、全產業鏈的綠色化過程。因此，在秉持這一理念基礎上，湖南省糧食生產既要在數量上保證有效供給，又不能忽視整個生產環節的非綠色化問題。只有真正做到統籌考慮、全面協調，才能更好實現糧食生產綠色可持續。

（2）提出了一套科學客觀且可操作性強的評價指標體系。嘗試構建一套既能充分反映農業綠色發展特點，又能體現不同主產省份糧食生產實際的綠色發展評價指標體系。通過構建4個一級指標和16個二級指標的方式，結合目標、內容和重點任務，在充分結合湖南省發展實際基礎上，通過評價系統間的組合設計逐一體現。

5.2 ?建議

（1）應建立糧食綠色發展數據采集和統計體系。科學、可靠、合理的數據是進行相關研究的基礎和前提。通過對各級官方統計年鑒以及農業、糧食等資料的搜集和整理，發現一些關鍵指標，特別是與研究內容直接關聯的指標數據存在缺失，這就不可避免會影響最終結果的科學性。從長遠來看，建立一套數據采集及統計體系，可為今后開展相關評價研究工作提供更為有效、直觀、真實的數據支持。

（2）引導形成湖南省糧食生產綠色發展產業體系。一方面，優化糧食種植區域布局，堅定糧食生產綠色導向、提質導向，真正做到因地制宜、種養結合。另一方面，鼓勵農民之間開展合作與聯營，發展糧食生產適度規模經營，積極組織開展農業生產節肥、節藥、節水行動，培養綠色發展思維方式。

（3）加快湖南省糧食生產綠色發展績效考核機制建設，并將衡量標準作為評價相關負責人工作績效重要考核指標之一。加強綠色管理監督，使糧食補貼等相關經費得到合理利用。定期開展檢查驗收，確保相關工作取得良好效果，并對存在問題依據相關考核機制進行問責。