加強農村“三資”管理規范產權交易行為

武麗

摘 要：黨的十八大以來，隨著全面建成小康社會和美麗鄉村建設等一系列戰略、政策的貫徹落實，農村集體經濟不斷發展壯大，農村集體“三資”管理問題成為農民群眾關注的熱點和農經管理工作的重點。特別是近年來隨著城鄉統籌發展和農村城市化步伐的加快，農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化形式逐漸顯現，加強農村“三資”管理的任務更加艱巨。

關鍵詞：農村;“三資”管理;激活農村資產

文章編號：1004-7026（2020）11-0063-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6;F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?基本情況

太谷區原為太谷縣，位于山西省中部，晉中盆地，是傳統的農業縣，2019年12月經國務院批復同意，撤銷太谷縣，設立晉中市太谷區，2020年4月26日晉中市太谷區正式成立。太谷區總面積1 050 km2，轄3鎮6鄉3個城區管委會、152個行政村，是“國家現代農業示范縣”“國家農業改革與建設試點縣”“全國土地承包經營權抵押擔保貸款試點縣”“國家農村產業融合發展試點縣”，同時也是山西農谷、晉中國家農高區所在地，承擔著重要的國家戰略，擁有撤縣設區等重大發展機遇。

太谷區2018年產權制度改革后，成立農村集體經濟組織289個，其中股份經濟合作社146個、經濟合作社28個、股份經濟聯合社10個（下設64個小組）、經濟聯合社11個（下設30個小組）。截至2019年底，全區村級資產總額181 093萬元，集體土地總面積10萬hm2。

面對改革新形勢，太谷區加大“三資”管理工作力度，按照“過程全監管，范圍全覆蓋”的總體思路，創新管理機制、管理模式、管理手段，積極探索農村“三資”監管新模式、構建服務“三農”發展新平臺，通過平臺建設、體系建設、流程建設，促進了村級財務核算和資產資源管理的規范化。

2 ?加強電算化核算，打造農村財務監管平臺

2.1 ?加強平臺管理，提高工作效率

經過多年的不斷探索與逐步完善，太谷區村級財務信息化管理平臺經歷了農友軟件、晉中市陽光農廉網等階段，目前統一使用北京金宇恒財務監管平臺。將農村集體產權制度改革后的村級財務全部納入該平臺實行電算化核算，目前平臺運行良好。區、鄉農經部門可通過該平臺實時掌握各村賬務處理進度，查詢村級會計憑證報表等財務信息，利用平臺數據進行綜合分析和財務公開，實現了全區村集體財務管理的規范化和信息化。

2.2 ?聘用代理會計，提升記賬水平

太谷區在2003年就開始實行農村財務電算化管理，各鄉鎮依托農經站建立了農村會計委托代理服務中心。2018年，為進一步規范農村集體“三資”管理，改變多年來鄉鎮農經站與農村會計委托代理服務中心兩個機構、一套人馬、職責不清的現狀，根據省市文件精神，太谷區出臺了關于規范農村會計委托代理的實施辦法，在全區實行鄉（鎮、城區）農經站與農村會計委托代理服務中心崗位分離。兩者分別承擔各自職能，單獨運行，采取定崗不定編的辦法為鄉（鎮、城區）聘用代理會計人員。根據各鄉鎮核算單位數量和實際業務量多少，全區聘用專職代理會計人員35人，專職承擔村級會計委托代理核算任務。聘用人員全部經過嚴格的任職資格審查，具備財務會計專業能力，且具有穩定性，提升了鄉鎮委托代理記賬水平，促進了業務的規范化。

2.3 ?嚴格執行力度，提升有效監督

2014年統一制定了“太谷縣村集體用（人、車）工記工表”和“太谷縣村集體用（人、車）工結算表”，規范了村級用工管理。同時，加強對村級收據的管理，嚴格執行專人保管、領用登記、限量領取、交舊領新制度。支出業務使用全省統一的《財務支出審批（審核）單》，嚴格執行“五簽一審”制度。村級重大事項報賬時必須附有經民主程序的會議記錄。

3 ?規范產權服務體系，打造農村產權交易平臺

于2014年1月3日在山西省率先成立了農村產權交易中心，搭建了農村產權交易平臺。2020年，為實現太谷現代農業的再升級，全面盤活農村資產資源，在山西省率先打造了農村產權交易信息管理系統，對農村集體經濟組織的資產與資源在信息平臺進行的管理與交易，建立科學、規范、智能化的工作機制和流轉服務體系，實現從信息收集、發布、交易到產權變更登記過戶的一站式服務。

3.1 ?通過網絡信息化交易管理平臺，實現信息公開透明

用戶進入該交易網站即可看到關于太谷區產權流轉交易的新聞動態、政策法規、各鄉鎮交易所的信息動態、所屬產權類型的成交公告及招標公告等，可根據自己的條件進行交易，填寫申請登記表，上傳必要的附件信息。

3.2 ?通過網絡信息化交易管理平臺，業務辦理高效便捷

打破空間、時間的限制，有手機、電腦的農戶在家中、配備大屏幕的村在村委會可以直接看到交易信息，非常方便快捷，使廣大群眾的業務辦理真正做到“少跑腿”。鄉鎮工作人員全部進行線上審核、發布公示、歸檔整理，交易雙方只需線下簽訂合同即可完成交易。

3.3 ?通過網絡信息化交易管理平臺，提高信息資源利用率

整合資源實行農經一體化、現代化管理，充分利用現有軟硬件資源，建立一個覆蓋區、鄉、村的三級聯動數據中心，為農村數據分析提供基礎。提高了農村信息資源的利用率，提升了交易服務水平，為科學決策提供可靠的、可量化的依據。

3.4 ?通過網絡信息化交易管理平臺，實現價值效益最大化

網絡平臺激發了現代農業發展活力，開拓了現代農業發展空間，農村資產資源得到合理配置與規范流轉，流轉規模得以擴大，并實現了交易價值最大化，真正做到富民惠農，促進了農村經濟社會又好又快發展。

4 ?管好用好“五地一產”，打造特色產業集群

農村集體資產是廣大農民辛勤勞動的積累，管好用好農村集體資產資源，對于增加農民財產收入、保護農民合法權益、保持農村社會穩定具有十分重要的意義?！拔宓匾划a”（農村集體非承包耕地、林地、四荒地、集體經營性建設用地、宅基地和集體經營性資產）作為農村集體資產資源的重要組成部分，多年來存在底數不清、資產閑置、損失浪費、被侵占流失、低價承包、變賣和利用率不高等問題。

2020年，依據晉中市委精神，太谷區將推進“五地一產”入市改革作為農村改革和“三農”工作的重點，采取“四強化四突出”，（強化組織保證，突出書記親抓;強化培訓指導，突出宣傳發動;強化政策設計，突出探索創新;強化督查督導，突出結果導向），強力推進“五地一產”核準、確權、規范、入市等工作，并按照“總結一批、發展一批”的思路，最大限度激活農村資源資產，壯大村集體經濟，增加農民財產性收入，為全區鄉村振興奠定堅實的基礎。

4.1 ?總結典型經驗

（1）置換資產型。這種類型主要體現在有地理優勢的城郊村，特點是用土地置換固定資產，最大限度發揮土地資源效益。例如南城區天利達二社區村，多年來該村土地屬集體統一經營模式，2015年該村以土地折價形式用0.53 hm2土地為村集體置換了3 000 m2的商鋪，每年可為村集體創收100萬元。2019年，該村抓住城南片區綜合改造的有利時機，再次以土地置換了1 550 m2的門面房。

（2）發包引資型。這種類型主要體現以在純農業為主的山區村，特點是將可統籌利用的閑置“五地”，以招商引資形式吸引企業入村整體開發。例如侯城鄉東莊村，該村將荒山荒坡、沙灘、閑置承包地共計166.67 hm2作為資源，吸引碧潤公司工商資本入駐，改良荒山荒坡、沙灘、中低產田超過133 hm2，建立核桃基地，建設生態林1萬余株，村集體每年租金收入6萬余元，帶動村150余人就業，實現了農業增效、農民增收、農村增綠。

（3）合作發展型。這種類型適合有一定優勢與特色的村，特點是利用土地與企業合作共同發展優勢項目，互利共贏。例如北洸鄉三臺村，該村的鄉村旅游較有特色，2014年榮獲山西省農業廳“中國最美旅游村”稱號，但地理位置不太好，特色發展受限。近年來三臺村引入美寶有限公司，將66.67 hm2荒地、5.33 hm2承包地租賃給企業建設美寶山莊，發展莊園旅游。目前，美寶山莊已經成為年接待游客30余萬人的國家AAA級旅游景區，結合旅游采摘可帶動種植戶平均創收4萬～5萬元，村集體修建冷庫出租給公司可年創收7萬～8萬元，同時吸納三臺村貧困戶和閑散勞動力50余人入園就業，使三臺村旅游發展又上一個新的臺階。

（4）村組帶動型。這種類型主要適合基礎條件好的村，特點是村組盤活優勢資源，帶動共同發展。例如陽邑鄉官寨村，該村與南峪村、南嶺村同屬窯子頭村的自然村，近年來已無人居住，2010年成立官寨志立農業專業合作社，將自然村耕地、林地、荒山荒坡、農民宅基地等資源整合，引入工商資本發展生態莊園經濟。通過近10年發展，合作社經營區域內森林覆蓋率達64%，涉及山區土地面積超過667 hm2，對土地進行整理、改良，耕地達到133.4 hm2，干鮮果經濟林面積達到133.4 hm2，并取得了省內唯一的對外狩獵資格。

4.2 ?積極發展培育

通過總結典型，各鄉鎮充分認識到“五地一產”入市改革是解決農村問題、壯大農村集體經濟、促進農民增收、推進鄉村振興的“金鑰匙”，在改革中以鄉鎮為單元積極整合資源，以優質資源引進工商資本。

例如小白鄉準備將南山旅游路沿線5 km兩側200 m的200 hm2荒山坡整合打包，引進綠化企業，進行“公司+村集體經濟+農戶+產業”的深度融合，在山區丘陵形成新和產業隆起帶。范村鎮準備將以田受溝66.67 hm2閑置地為基礎，融合附近的四荒地和一般耕地，形成200～333.33 hm2的規模，引入工商資本。 ? ?（編輯：周宏燕）