“三權分置”背景下農村土地經營模式及存在問題研究

高韶欣

摘 要：目前農村土地經營模式可概括為以下3種，即小農經濟下的一家一戶經營模式、小戶家庭農場式的經營模式和政府主導下的龍頭企業經營模式。從農村現有土地的3種經營模式現狀出發，分析了土地經營模式的成因、優勢以及存在的問題，并針對存在的問題提出合理建議。

關鍵詞：三權分置;土地經營模式;土地經營流轉

文章編號：1004-7026（2020）11-0065-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：D922.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?農村土地經營模式現狀及成因分析

1.1 ?土地經營模式現狀

2014年我國印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出了“三權分置”政策。隨著2016年“三權分置”政策的落地實施，土地經營權開始有序進行流轉。與此同時，農村的土地經營模式也越來越多樣化。

截至目前，農村的土地經營模式主要分為以下3種：小農經濟下的一家一戶經營模式，小戶家庭農場式的經營模式，政府主導下的龍頭企業經營模式。“三權分置”政策下，這3種土地經營模式基本涵蓋了本地區的經營模式。

1.2 ?土地經營模式成因分析

（1）小農經濟下的一家一戶經營模式是一種將土地經營權握在自己手中的經營模式。這種模式存在的原因主要有以下兩點。一是農民對土地的深厚感情。二是可耕種土地較少的農民有時間精力去耕種土地。

（2）小戶家庭農場式的經營模式是以家庭成員為主要勞動力，以土地租佃為中心，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。這種家庭經營模式流行的原因主要有以下兩點。一是農民希望從土地中解放，能夠從事其他行業的工作，同時也可以獲得土地經營權流轉的收益。二是小戶家庭農場式的農場主不會改變土地用途，基本上還是耕種農作物，不會對土地造成大的損害。當土地流轉合同到期后，終止合同的農戶對土地稍加整理后，就能夠繼續耕種農作物。

（3）政府主導下的龍頭企業經營模式一般是政府作為中間人將農戶土地流轉給龍頭企業進行農作物的大面積規模化種植，這種模式豐富了土地經營模式，增加了土地經營主體，提高了農戶土地收益，推動了農村農業的現代化發展進程，有助于社會主義新農村的建設。

2 ?土地經營模式優點及存在問題分析

2.1 ?土地經營模式的優點

（1）小農經濟下的一家一戶經營模式，優點主要體現在農民能夠自主決策、自主勞作、自主經營。自主決策是指農民可根據自己意愿決定耕種的農作物時間和種類。由于農戶擁有的土地較少，可利用空閑時間對土地進行更全面、更精細化的管理，且收成一般略高于家庭農場。小農經濟下的一家一戶經營模式農民可根據自己意愿對于農作物進行自由分配。

（2）小戶家庭農場式的經營模式優點主要體現在以下兩方面。一是解開了人和地之間的天然聯系，獲得更多可支配收入。承包土地后，農民具有承包者和經營者兩種身份，可以承包者的身份把土地經營權流轉出去，這樣農民不僅可以從事商業活動或者選擇外出打工，還可以把土地交給善于經營的人來經營與管理，讓土地不再成為農民獲取收入的唯一選擇，使其有多種方式來獲得自己的可支配收入。二是能實現土地規模經營和規模經濟效益。土地的規模經營可以將農民所擁有的小塊土地資源整合起來，形成連片的大塊土地，進行集中經營管理，能夠實現規模經營土地，降低單位面積內的土地投入成本，實現規模經濟效益。

（3）政府主導下的龍頭企業經營模式優點主要體現在以下兩方面。一是龍頭企業有效解決了部分農戶的就業問題。政府作為中間人引進的龍頭企業，內部工作崗位多，可有效解決部分農戶就業問題，農戶就近參加工作，就可以獲得收益。二是龍頭企業推動了農村農業規模化發展，繁榮了農村經濟。龍頭企業有較好的融資能力，通過融資參與土地流轉，使土地更有商業價值，拓寬了融資渠道，引進了先進生產技術，繁榮了農村經濟。龍頭企業推動農戶農業生產水平和市場意識不斷加強，有利于推動農村產業的發展。

2.2 ?土地經營模式存在的問題

（1）小農經濟下的一家一戶經營模式存在的問題主要有以下3方面。一是一家一戶經營模式不利于實現規模經濟。由于現在土地成本費用、勞動力費用和機械作業費用較高，一家一戶經營模式不能降低各種費用，無法實現規模經濟。二是一家一戶經營模式不利于獲得穩定的土地經營收入。當土地遭遇自然災害等不可抗力因素時，會發生農作物減產甚至顆粒無收的風險，出現收益損失或者血本無歸的情況，不利于農民獲得穩定的土地收入。三是一家一戶經營模式下，農戶種植農作物種類單一。

（2）小戶家庭農場式的經營模式存在的問題主要表現在以下兩方面。一是農場主和農戶無正式的土地經營流轉合同。由于農戶都是短期經營流轉土地，因此大部分小戶家庭農場主與農戶一般都是口頭進行協議，無正式書面協議，導致家庭農場主對土地投入成本較少，容易出現農戶土地肥力下降導致在承包時間結束后農戶無法正常進行耕種的情況。二是地形或基礎設施不完善給農場主造成經濟損失。家庭農場主租種土地過多，部分土地基礎灌溉設施不完善或土地地形不平坦，出現土地撂荒或者不能及時對農作物進行管理，導致農作物減產，收益下降。

（3）政府主導下的龍頭企業經營模式存在的問題主要表現在以下兩方面。一是土地非農化現象嚴重。《關于農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明令禁止借土地流轉之名違規進行非農建設，但龍頭企業將土地用于非農化建設的情況仍存在。二是企業在經營流轉過程中未完全按合同使用土地，造成農戶、基層政府和企業之間的糾紛。一些龍頭企業因土地流轉成本高，為實現經濟利益進行非農化生產，嚴重違反土地流轉合同，造成企業和農戶之間、農戶和基層政府之間產生一系列糾紛。

3 ?土地經營模式建議

（1）小農經濟下的一家一戶經營模式應打破當前單一農作物種植類別的限制。農戶在兼顧土地和工作的同時，可學習種植經濟效益高的農作物及種植技術，增加土地收益。

（2）小戶家庭農場式的經營模式的建議有以下兩點。一是家庭農場主和農戶應達成正式的土地流轉經營協議，這樣有助于農場主與農戶之間形成穩定的土地經營流轉關系，使經濟利益大幅提高。二是對于地形不平坦、無法進行機械作業的土地，農場主可探索新的種植方式或者種植新種類，可向農作物種植專家或者擁有多種農作物種植經驗的農場主請教。

（3）政府主導下的龍頭企業經營模式的建議有以下兩點。一是龍頭企業應嚴格遵守土地流轉制度流轉土地，探索企業農業規模化經營的新模式，推動龍頭企業所在地區農業的發展，逐步實現農業現代化。二是土地流轉后，基層政府組織要確保土地用途不發生改變，加大土地流轉政策宣傳和監管力度。組織農戶學習土地政策，嚴格按照制度要求進行審核，確保流轉后的土地始終用于農業生產，同時對土地流轉過程進行嚴格監督。（編輯：周宏燕）