中國農村殘疾人社會救助問題研究

王修心

摘 要：為了全面提升人民的生活水平，中國不斷出臺新的幫扶政策，為生活困難的民眾提供生活保障。殘疾人社會救助體系依然存在一些需要改進的地方，例如現階段殘疾人社會保障體系與其實際需求不符、中國關于殘疾人的社會救助問題還沒有健全的法律體系等。以殘疾人社會救助狀況為研究對象，分析研究了現有的社會救助模式和發展狀況等，并提出一些具有可行性的殘疾人社會救助對策，希望為進一步提升中國社會救助體系提供參考。

關鍵詞：農村殘疾人;社會救助;最低生活保障

文章編號：1004-7026（2020）11-0140-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.89 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?中國農村殘疾人社會救助概況

1.1 ?中國農村殘疾人社會救助模式

現階段，中國實行的關于殘疾人的社會救助模式主要包括醫療介入救助、社會參與救助和勞動救助3種。其中，醫療介入的救助模式主要指為殘疾人提供必要的醫療幫助和生活物質等，保障殘疾人基本健康生活需求，是以生存為主要目標的社會救助模式。社會參與的救助模式主要指基于殘疾人的發展需求，通過社會各界的幫助，使殘疾人能夠參與正常的社會生活，甚至幫助其獲得平等就業及受教育的機會，是較為人性化的社會救助模式。勞動救助的救助模式主要指基于殘疾人的自身條件，為其提供勞動并使其獲得報酬，是倡導殘疾人回歸社會、參與社會勞動的救助模式，是將殘疾人的精神調節與經濟救助聯系起來的社會救助模式，也是當前與殘疾人實際救助需求最相符的社會救助模式。

1.2 ?中國農村殘疾人社會救助發展概況

殘疾人社會救助體系是在1949年后逐步發展起來的，隨著經濟的發展可以劃分為以下3部分。①1949—1977年的起步階段。此階段逐步開展殘疾人的救助工作，該階段的社會救助是以物質救助為主，沒有形成社會救助體系。隨后由于社會變化，該工作出現了停滯現象。②1978—2005年的重建階段。該階段殘疾人的社會救助工作被正式上升到國家發展層面，逐漸開始構建社會救助體系。1994年出臺《殘疾人教育體例》，為殘疾人救助工作提供了參考。③2006年至今的快速發展階段。該階段將殘疾人的社會救助工作安排在國家的發展綱要中，細化了殘疾人社會救助的具體實施策略，社會救助也逐漸從物質、經濟救助向精神救助等更加人性化的方向發展。

2 ?中國農村殘疾人社會救助問題

2.1 ?殘疾人社會救助體系難以滿足救助需求

殘疾人社會救助工作是中國社會保障的重要組成部分。中國社會救助體系是經過多個區域試點工作后形成的，但這種救助體系的形成方式，使得整體的社會救助體系難以全面適應中國所有地區的實際需求。尤其是關于殘疾人的教育、就業及心理健康等方面存在不足，導致現有的社會救助體系與殘疾人的實際需求存在脫節現象[1]。

2.2 ?殘疾人救助法律體系不完善

現階段，雖然中國已經出臺了關于殘疾人社會救助的條例及法規，但依舊沒有系統化的社會救助法律體系，難以維護殘疾人社會救助工作的長遠發展。同時，《社會救助暫行辦法》《殘疾人保障法》等，雖然能夠為相關工作提供一定法律層面的保障，但其主要是具有工作指導意義的規定，強調的是要對有需要的殘疾人進行社會救助，但并沒有對該群體進行分類救助或特殊救助等方面的明確規定。

2.3 ?社會救助水平存在明顯的區域不平衡

現階段，各地區對殘疾人進行社會救助的最低標準是滿足其基本的生活需求，偏遠地區大多是為殘疾人提供物質援助，難以為其提供醫療復健、就業培訓及精神援助等方面的社會救助。同時，同一區域的農村殘疾人救助明顯與城市存在差異，這主要是由于城市的基礎設施更加健全，可以為殘疾人提供更多醫療及就業服務[2]。

3 ?中國農村殘疾人社會救助優化對策

3.1 ?構建符合時代需求的社會救助體系

針對殘疾人社會救助體系難以滿足救助需求的問題，需要進一步構建新時代發展背景下符合殘疾人實際需求的社會救助體系。殘疾人社會救助體系是政府部門領導、社會各界積極參與的救助體系，因此在構建符合時代需求的上層社會體系的同時，充分調動殘聯、紅十字會等社會力量，對殘疾人進行全方位的救助。在構建社會救助標準體系時，需要針對區域的實際情況制定可調整的條款，使區域范圍的社會救助更加符合該地殘疾人的需求。另外，在開展社會救助過程中，需要充分規劃不同社會力量的職責范圍，完善地方政府、衛生部門及福利機構等在社會救助事務中的管理職責，充分調動多方力量為殘疾人提供更人性化的救助服務。

3.2 ?強化殘疾人社會救助法律體系

針對殘疾人救助法律體系不完善的問題，需要不斷強化殘疾人的社會救助法律體系，為相關工作提供更加可靠的法律層面的支持。社會發展過程中，需要不斷豐富和強化法律體系，為殘疾人社會保障工作提供法律層面的框架。將社會救助的監督規則、救助資本的審計步驟以及紀檢工作，明確納入殘疾人社會救助法律體系中，在法律層面規定對符合標準的殘疾人采取特殊的救助行動[3]。

3.3 ?平衡區域救助水平

針對社會救助水平存在的區域不平衡問題，需要分析造成區域之間發展不平衡問題的原因，并進一步采取相應的措施平衡區域救助水平。根據研究可知，造成區域之間殘疾人社會救助水平存在差異的主要原因是區域經濟發展的不平衡。因此，在共享理論的前提下，由中央財政等國家層面的機構，為困難區域提供經濟援助，保障區域之間救助水平的平衡。同時，通過構建全國范圍的殘疾人救助狀況監測網站，實時監測社會救助實施的狀況，實現殘疾人社會救助工作的社會監督，有利于中央機構及時發現區域之間的差距并及時采取補救措施。另外，根據區域特點為殘疾人提供特色的救助服務，通過經濟層面、精神層面、健康層面的數據評估救助狀況，從而實現區域之間綜合救助水平的平衡。

4 ?結束語

殘疾人社會救助工作是中國社會發展的重要部分之一。社會救助工作的主要內容是通過物質、精神等方面的援助提升殘疾人的生活水平。中國殘疾人救助工作經過了長期發展，但在救助體系與實際需求方面依然存在一定差距，殘疾人救助的相關法律體系不健全，區域救助水平不平衡。政府部門與相關社會力量要共同努力，不斷完善殘疾人救助體系和相關法律結構，平衡區域發展水平。

參考文獻：

[1]孫卓林.農村殘疾人社會保障研究綜述[J].現代商貿工業，2019，40（52）：85-86.

[2]張華晴.我國殘疾人社會救助問題研究——基于福利經濟學公平理論視角[J].勞動保障世界，2019（26）：18-19.

[3]謝媛，朱國紅.農村殘疾人救助服務的社會工作介入研究——以四川省成都市郫都區A社區為例[J].社會與公益，2019（12）：17-19.