世界資源研究所運行機制和發展動態研究

孟磊

摘要：[目的/意義]了解美國世界資源研究所的運行機制和發展動態，為我國的智庫研究與實踐提供參考與借鑒。[方法/過程]采用案例研究法，主要通過文獻調研和網站調研的方法收集數據，同時參考國際智庫研究報告，對世界資源研究所的成立、組織架構、財務狀況等機制進行了探究，并從研究領域和智庫排名情況角度梳理了研究所的發展動態，最后分析了其研究產品及傳播方式。[結果/結論]美國世界資源研究所在《全球智庫報告》全球環境類智庫中的排名連續11年進入前3位，雖然仍是一個年輕的智庫，但其始終著眼全球環境問題，幫助政府、環境保護和開發組織制定適當的政策和發展規劃，完善的管理架構和完備的組織結構是其運行的重要保障，對中國智庫建設發展，尤其是環境資源類智庫建設發展有一定借鑒意義。

關鍵詞：智庫? ? 世界資源研究所? ? 運行機制? ? 發展動態? ? 研究產品

分類號：G321

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.12

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對新形勢新任務，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興，高度重視智庫建設，提出了一系列智庫建設新理念新思想新戰略[1]，并就建設中國特色新型智庫、建立健全決策咨詢制度做出一系列重要論述和指示。2019年4月，習近平主席在中國北京世界園藝博覽會開幕式上以《共謀綠色生活，共建美麗家園》為題發表重要講話，向世界傳遞中國堅定走綠色發展之路的決心和信心，發出全球攜手共建美麗地球家園的中國邀約。在推動形成綠色發展方式和生活方式，推進美麗中國建設，實現中華民族永續發展，構建人類命運共同體的進程中，中國特色新型智庫，尤其是環境資源類智庫應當充分發揮決策咨詢作用。中國智庫建設起步較晚，學習和借鑒國外優秀的智庫建設經驗，對發展中國特色新型智庫建設具有重要意義。

2019年1月，美國賓夕法尼亞大學智庫研究項目發布了最新的《全球智庫報告2018》。報告顯示，2018年，全球共有智庫8，162家，其中美國以1，871家位列世界第1，中國以507家位居第3[2]。盡管中國在數量上已經成為“智庫大國”，但上榜智庫的整體水平與美國的主要智庫還存在很大差距。美國智庫不僅發展起步較早、數量眾多，而且在美國現行的決策咨詢體制下，具有特殊的地位，享有參與決策咨詢的特殊話語權[3]，在各領域均有研究水平較高的智庫上榜。其中，美國的世界資源研究所在全球環境類智庫中位列全球第3，全美第1，是環境類智庫中的領先者。

世界資源研究所（World Resources Institute，WRI，以下簡稱：研究所）是一家獨立的非盈利性環境資源智庫，它通過研究環境問題以促進相應措施的制定，來保護地球、提高人民生活質量。世界資源研究所的總部設在華盛頓，并先后在中國、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、非洲等國家和地區設立辦公室，其任務是使人類社會在生活的同時，保護地球的環境，以滿足我們以及子孫后代的需求，研究范圍覆蓋50多個國家。根據McGann對于全球智庫的概念表述[4]，世界資源研究所已經是一個不折不扣的全球智庫。本文擬對世界資源研究所的運行機制、發展動態以及研究產品進行分析，以期為我國新型智庫建設提供參考。

1? 世界資源研究所運行機制

1.1? 成立

世界資源研究所成立于1982年，創始人是詹姆斯·古斯塔夫·斯佩斯（James Gustave Speth）。在20世紀70年代卡特總統時期，斯佩斯曾任總統行政辦公室環境質量委員會主席，是總統環境事務首席顧問，負責制定和協調總統的環保計劃。20世紀60和70年代環境問題開始增多，森林砍伐、沙漠化和氣候變化尚未得到充分解決。這些復雜的全球問題構成了前所未有的政策和政治挑戰。20世紀70年代被稱為美國史上的“環保十年”，美國的環境保護運動蓬勃發展，建立了美國環境保護局、通過了《清潔空氣法》等等，但當時的焦點主要集中在美國國內問題上。在國內環境問題上取得了真正進展的同時，斯佩斯開始意識到，他和其他環境保護者一直忽略了一個大局問題，那就是大規模的全球環境問題沒有得到解決。

在卡特總統任期結束時，斯佩斯決定填補這個空白，并成立一個新的研究機構來應對全球環境問題。他向麥克阿瑟基金會（MacArthur Foundation）分享了他的想法，麥克阿瑟基金會決定提供1，500萬美元的捐贈。1982年，斯佩斯創立了世界資源研究所，其創立初衷是要將研究所與其他環境組織區分開來，使其成為一個智庫而不是傳統的倡導型的組織，避免政治游說和壓力策略，傾向于研究和政策分析，但他們也想積極推動變革。它主要致力于如何在不損害自然資源和環境整體的基礎上，能滿足人類的基本需要和促進經濟增長，以幫助政府、環境保護和開發組織制定適當的政策和發展規劃[5]。

1.2? 組織架構

世界資源研究所聚集了近700名氣候、能源、糧食、森林、水、城市和運輸、治理、商業、經濟和金融方面的專家和員工。研究所的研究工作主要圍繞6個方面，即關于氣候、能源、糧食、森林、水、可持續城市等全世界必須實現的6個目標。研究所通過4個中心來運行：商務中心、經濟中心、金融中心、治理中心[6]。

商務中心鼓勵私營部門發起行動、追求創新、充滿干勁，以支持可持續發展成果。商務中心將研究、分析、工具以及與企業的直接合作結合起來，創造出促進環境可持續發展并產生價值的解決方案。

經濟中心幫助決策者找到機會采取具有成本效益的行動來保護或改善自然資源，并確保提供重要的生態系統服務。中心通過開展研究、提供工具，以幫助鑒定普通發展模式的成本和收益，并將其與更加可持續的模式進行對比。

金融中心旨在調動公共和私營部門投資，促進可持續發展——特別是在發展中國家。中心通過提高透明度、健全管理、提供環境和社會保障措施，以及增強公私合作，確保研究所在財務方面負責、高效。

治理中心致力于提高人們的能力，并支持機構做出促進社會公平和對環境友好的決策。在許多國家，公民和社區在有關自身生活和資源等方面的決策中，并沒有發言權，這是一種社會不公正現象。治理中心利用數據和研究將基本民主原則（例如透明度、參與度和問責制）等轉化為決策過程、政策和法律框架。

1.3? 財務狀況

資金是智庫的血液，是智庫賴以生存的根基[7]。世界資源研究所的資金來源主要有私人基金會、政府、國際機構、公司、個人以及非政府組織，接受捐贈、發展會員以及政府捐助是主要渠道。研究所明確指出，這些支持者應當遵守和認同研究所的目標宗旨，即獨立、誠信、創新、緊迫性和尊重，研究所不尋求也不會接受會破壞這些價值觀的資金支持。研究所每年的年度報告中，都會公布詳細的資金來源、總額以及所資助的項目。其官方網站也公布了一些主要的捐贈者，例如美國鋁業公司、彭博慈善事業、卡特皮勒基金會、氣候工作基金會、世界銀行、法國歐洲事務暨外交部、荷蘭外交部、丹麥外交部等等。

Transparify是智庫財務透明度的第一個全球評級，它為世界資源研究所提供了最高的五星級“高度透明”評級，在Transparify 2017年度涵蓋的全球200多家智庫中，僅有60多家智庫獲此評級[8]。這一評級是通過評估智庫網站公開披露其資金的程度，五星級意味著該智庫列出了所有捐贈者，并明確了特定項目的資助金額和來源。

美國頂級慈善機構評估網站慈善導航網（Charity Navigator）評估美國各慈善機構及智庫的財務狀況，根據最后的得分評定星級。統計數據顯示，研究所2018年收支情況總體運行較好，如圖1所示，其總分為98.23分，在財務方面得到97.5分，在問責制和透明度方面得到100分，各項和總體評級都為四星級（最高級）[9]。世界資源研究所已連續10年得到四星評級，在全美僅有1%的慈善機構得到連續10年的四星評級。

如表1，研究所發布的2018年度報告顯示，2018財年中，在收入部分，93.2%來自于捐贈，聯邦撥款占5%，其他營收僅占1.8%。在支出部分，項目支出占總支出的91.3%，行政費用占總支出的6.4%，自身發展費用占總支出的2.3%。

2? 世界資源研究所發展動態

世界資源研究所從創立之初就確定了其使命，即推動人類社會的生活方式向著保護地球環境的方向發展，并提高社會的能力，使之能滿足我們和后代的需求和愿望[10]。研究所對全球環境和資源問題，及其與人類社會和發展的關系進行嚴格的政策研究和分析，并將分析研究轉化為行動力，為地球和人類提供可持續發展的方向。世界資源研究所已成為美國最有影響力的環境資源類智庫。通過回顧研究所成立36年的主要發展動態，可以看到研究所在環境資源可持續發展方面所做的貢獻。

2.1? 研究所重要歷史回顧

2012年研究所列出了自1982年成立開始30年的重要發展時間表，筆者收集并補充了2013年—2018年的有關內容，如表2所示，通過重要事件及其產生的影響，簡要回顧研究所通過政策研究、研究產品發布等多種方式為環境資源問題提供有力支持的過程。

2.2? 研究領域

2013年，自世界銀行氣候變化前特使安德魯·斯蒂爾（Andrew Steer）成為新任CEO以來，研究所開始了一系列革新，目前將研究重點聚焦于未來數年的6大世界性挑戰[11]：氣候、能源、糧食、森林、水、可持續城市。在氣候領域，研究所的作用是幫助地方、國家和國際層面的企業、決策者和民間團體推動應對氣候變化所需的深層次結構性轉變。在能源領域，研究所的全球能源計劃幫助建立清潔能源市場和改變機構，通過與大型能源購買者、企業家、政策規劃者等合作，將能源系統投資轉移到發展繁榮健康社區的清潔技術上。在糧食領域，研究所致力于研究減少糧食損失和浪費的方法，分析可持續增加糧食產量的戰略，并推進減少糧食生產對環境影響的方法。在森林領域，研究所與政府、企業和民間團體合作，為子孫后代維持森林，遏制全球森林砍伐，并幫助修復和恢復已被砍伐的森林。在水資源領域，研究所與各方合作，確保水資源安全的未來，力求解決水資源的數量和質量挑戰。在可持續城市領域，研究所旨在確保城市在推動經濟發展的同時保持自然資源和提高生活質量，研究所與巴西、中國、印度、墨西哥和土耳其的決策者合作，實施克服城市化挑戰的項目，使得城市更加強大。表3列出了研究所的6大研究領域及其相關項目。

2.3? 全球智庫排名

根據2016、2017和2018年賓夕法尼亞大學發布的《全球智庫指數報告》，能夠較為直觀地觀察和分析研究所在過去三3年中的整體情況[12-14]，見表4。

3? 研究產品及傳播

智庫以高質量的研究引導并影響政策，這種作用主要是通過公開出版和發表有影響力的著作、論文、研究報告等研究成果來實現的[15]。除此之外，世界資源研究所還通過多媒體產品、數據平臺、學術活動、國會證詞等形式，發布其研究成果，形成一定影響力。

3.1? 研究報告

世界資源研究所成立之初，還沒有全面反映世界環境狀況的調查報告或書籍，1986年起，研究所與聯合國開發計劃署、聯合國環境規劃書和世界銀行合作，組織世界各地的科學家對世界范圍的環境及環境對社會和經濟發展的影響進行全面調查和分析。1986年首次出版《世界資源報告》，名為《支持全球經濟的資源基礎評估》，此后定期出版《世界資源報告》，對人類健康與環境、氣候變化、生態系統等問題進行了深入分析。每份《世界資源報告》都建立在強有力的證據基礎之上，幫助決策者評估和實施最有效的解決方案。目前，研究所已出版15份《世界資源報告》，該報告已成為研究所的旗艦產品[16]。

研究所官網還提供了其他針對各個研究主題的研究報告、簡報、工作文件和技術說明等，并且所有報告均可在官網下載。

3.2? 多媒體產品

世界資源研究所充分利用數字信息技術和數字媒介，通過互聯網平臺傳播自己的聲音，以擴大其影響力。研究所官網設立了博客板塊，供研究所專家及時分析和評論環境與人類發展之間的關鍵問題，并建立原創播客，定期進行更新，公眾可在iTunes上訂閱收聽或直接從研究所網站查閱。

網站還向訪問者提供了由專家介紹其研究和研究成果的演示文稿，這是對研究報告的可視化呈現，讓訪問者更加清晰直觀地了解研究所的成果。同樣地，研究所還制作了短視頻來傳播其研究成果，給訪問者更多視覺展示。

3.3? 數據平臺

世界資源研究所與數十個合作伙伴合作，建立了一套數據平臺，使用戶能夠利用衛星監測森林，跟蹤氣候變化的驅動因素，了解水資源短缺問題，檢查全球環境問題等等。這些平臺從世界各地獲取數據，并為用戶提供開放式數據訪問，實現透明的決策。

3.3.1? Resource Watch? 這是一個開放式數據可視化平臺，擁有200多個可用數據集，主題包括氣候變化、人類遷移、森林砍伐、空氣質量、農業和能源等。用戶可以深入了解主題數據頁面，探索近實時數據，并通過疊加各個數據集來創建自己獨特的數據可視化。

3.3.2? Climate Watch? 這個在線平臺旨在為政策制定者、研究人員、媒體和其他利益相關者提供所需的開放式氣候數據和可視化資源，以收集有關氣候變化進展的情況。

3.3.3? PREPData? 該平臺為決策者提供準確數據，以進行氣候脆弱性分析，建立氣候恢復力。

3.3.4? Forest Atlases? 這個在線信息系統允許用戶獲得和分析有關森林變化、土地利用和土地覆蓋的可視化數據。

3.3.5? LandMark? 這是第一個提供原住民族和當地社區集體持有和使用土地的精確地圖和其他重要信息的在線互動全球平臺。

3.3.6? Environmental Democracy Index? 這是根據聯合國環境規劃署《巴黎規則》制定的客觀和國際公認標準，對70個國家的75個法律指標進行評估。

3.3.7? Global Forest Watch? 這個在線平臺提供近實時數據和監測森林的工具。

3.3.8? Aqueduct? 該工具使用戶能夠利用其開源和高分辨率平臺測量、繪制和減輕全球水風險。

3.4? 學術活動

研究所每年舉行大約100場學術活動，包括大型會議、小型研討等等。代表性的活動如下。

3.4.1? 綠化治理系列研討會? 這一系列研討會將治理與環境社區之間的鴻溝聯系起來，通過匯集兩個領域的領先專家來討論他們各自的工作，以確定有益于人類和地球的解決方案，從而彌合這一鴻溝。

3.4.2? 轉變交通方式大會? 這是研究所可持續交通項目主持召開的一年一度的大會，主要討論世界各國在提供可持續交通方面所面臨的挑戰及解決方案。

3.4.3? 城市研究系列研討會? 該研討會旨在讓重要利益相關者、合作伙伴與研究所分享想法并開展合作，繼續開展“邁向更加平等的城市”的世界資源報告研究。

3.4.4? 網絡研討會? 用戶可以通過簡單注冊，參與研究所的網絡研討會，針對特定議題，聽取發言人發言，并據此開展研討。

3.5? 參與國會聽證

參與國會各種委員會的聽證，提供證詞，在美國很重要，它可以借以影響國會議員在特定問題上的看法，進而影響行政當局的政策。據美國政府信息網（govinfo）統計，自2007年以來，世界資源研究所共參加了30余次眾議院、參議院以及聯合聽證會，聽證會的焦點集中在美國氣候變化、能源、森林等問題[17]。同其他智庫相比，研究所參與國會聽證較少，這也許與研究所并不僅僅關注美國國內的環境問題，而是將使命目標放眼全球全人類有關。

4? 結語

世界資源研究所雖然只有不到40年的歷史，與美國眾多歷史悠久的智庫相比，仍然是一個年輕的智庫，但在其發展中卻始終遵循建立之初的發展理念，著眼全球環境問題，以幫助政府、環境保護和開發組織制定適當的政策和發展規劃，長期保持在全球環境類智庫前列。盡管安德魯·里奇（Andrew Rich）將主張可持續環境發展看作是意識形態方面自由派的信號[18]，但研究所沒有黨派歸屬，不從事政治游說，而是提供一個平臺，從事獨立的、原創性研究，用研究成果來推動解決美國乃至全球環境問題。此外，研究所有完善的管理架構和完備的組織結構，這是智庫運行的重要保障。這些經驗做法對中國新型智庫建設具有一定的指導借鑒意義，我們在學習美國智庫發展經驗的同時，不能完全照搬美國模式，要結合我國國情，借鑒有益經驗和專業化知識，進而進一步形成中國特色。

4.1? 定位準確，研究內容應同時具備戰略性和迫切性

世界資源研究所建立的初衷，就是針對全球范圍的環境問題進行研究和政策分析，而其運行和發展也正是出于這一定位。中國環境資源類智庫的建設發展，面臨國內迫切的環境問題現實需求和國家生態文明建設的戰略需求，因此，環境資源類智庫迎來前所未有的發展機遇。在此背景下，環境類智庫的研究應當將戰略性問題和迫切性問題相結合，既能夠解決燃眉之急，又能夠為我國永續發展提供不竭動力。

4.2? 開拓渠道，增強研究成果的傳播效果

成果傳播渠道是提升智庫影響力、實現智庫價值的載體。中國特色新型智庫的基本功能不僅是為國家決策提供智力支撐，還需要對公眾進行科學的認知引導。世界資源研究所擁有多元的研究產品傳播渠道，并將研究數據展示在互聯網平臺上，用數據說話，增強了成果的傳播效果。我國智庫在建設發展中應進一步開拓渠道，更多地與媒體融合，在國家決策和公眾引導中間起到橋梁作用。

4.3? 加強合作，提高智庫國際化水平

多極化和全球化趨勢是不可逆轉的潮流，智庫發展呈現全球化和網絡化。作為一個全球智庫，世界資源研究所不僅聚焦全球性問題的研究，還在域外開設了分支機構。我國智庫發展仍處于起步階段，現階段還無法比肩全球智庫，但應利用國外智庫在華分支機構、國際會議、學者訪問等機會平臺，開展國際交流，取長補短，逐步打出“中國特色新型智庫”招牌。

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[18] RICH A. Think tanks， public policy， and the polities of expertise[M]. New York： Cambridge University Press， 2004： 18-86.

Abstract： [Purpose/significance] This paper aims to discuss the operational mechanism and development trends of the World Resources Institute， so as to provide a reference for the development of think tanks in China. [Method/process] With case study， this paper collects data mainly through literature research and website research. And it explores the operational mechanism of the World Resources Institute， its organizational structure， and financial status with reference to the Global Go To Think Tank Index Reports. It reviews the development of the Institute from the aspects of research field and the ranking among think tanks， and finally analyzes its research products and spreading methods. [Result/conclusion] The World Resources Institute ranks in the top three global environmental think tanks in the Global Go To Think Tank Index Report for consecutive 11 years. Although it is still a young think tank， it always focuses on global environmental issues and assists government and environmental protection organizations to formulate appropriate policies and plans. A sound management framework and a complete organizational structure are important guarantees for its operation. It could provide some inspirations for the development of Chinas think tanks， especially for Chinas environment and resources think tanks.

Keywords： think tank? ? world resources institute? ? operational mechanism? ? development? ? research products

收稿日期：2019-12-26? ? ? 修回日期：2020-01-10