日本智庫聯盟和地方智庫聯盟的運行機制及特征

柳玲

摘要：[目的/意義]日本智庫及智庫聯盟的運行機制及發展經驗，值得處在新型智庫發展黃金時期的中國探討和借鑒。[方法/過程]采用案例研究法，通過網站調研和文獻解讀收集數據和資料，在考察日本智庫聯盟和地方智庫聯盟發展背景及現狀的基礎上，對其運作機制進行深入考查，并總結其特征和問題。[結果/結論]日本智庫聯盟和地方智庫聯盟吸納的成員多為日本國內最負盛名的智庫，這些智庫成員擁有一流研究專家，并與政府內部有著密切聯系，同時與決策層、高校、知名大企業之間形成了廣泛而錯綜復雜的關系網絡，不僅可以獲得資金支持，在構筑高效的科研關系網方面也有著得天獨厚的條件。簡言之，學者、專家與市民共同參與智庫的運營是保證日本智庫聯盟能夠良好發展的一個重要因素。

關鍵詞：日本智庫聯盟? ? 地方智庫聯盟? ? 智庫研究? ? 運行機制? ? 特征分析

分類號：C2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.03.13

現代智庫產生于20世紀初期的美國，一般是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策和改進政策制定為目標，獨立于政府之外的第三方非營利性研究機構。日本的現代智庫誕生于20世紀60年代，至今為止經歷了6次“智庫熱”[1]。早在20世紀70年代第一次“智庫熱”時期，日本就意識到設立集中多領域知識和智慧的綜合型智庫和智庫聯盟的重要性，日本智庫聯盟和地方智庫聯盟相繼應運而生。在中國，2013年4月，習近平總書記提出了建設中國特色新型智庫的倡議，中國迎來了建“智”立“庫”的黃金時期。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的文件，明確指出，在深化智庫管理體制改革的過程中要“堅持以我為主、為我所用，學習借鑒國外智庫的先進經驗”。中國特色新型智庫建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，需借鑒國際經驗，獲得更進一步發展。

當今世界形勢瞬息萬變，產生了海量信息和數據，任何一個國家和地區的政府部門都已經無法獨立完成龐大而復雜的信息數據的處理任務，更勿論在此基礎上做出可持續發展的科學決策。因此，亟需依靠智庫這樣的專業機構來解決決策咨詢難題。而隨著國際化與網絡化的發展，單個智庫的力量又進一步受形勢所限，因此，集中主要力量，打造相互協作提攜、高效交流、合作共贏、形成政策研究網絡的智庫聯盟勢在必行。本文探究日本智庫聯盟的發展機制和經驗，以期為我國的新型智庫建設提供可資借鑒的啟示。

1? 日本智庫發展簡史

日本早在20世紀初便誕生了可稱之為“智庫鼻祖”的“滿鐵”調查部，而其不過是一個原始的數據和信息調查研究機構，真正的現代智庫在日本興始于20世紀60年代。第二次世界大戰之后，日本在美國的扶植下進行了一系列民主主義改革，迎來了高速經濟成長期。但是經濟飛速增長的結果也導致了諸如公害問題、城市發展問題等一系列社會問題。而日本原有的單個的調研機構已經不能完全適應社會發展的需要，一些日本有識之士看到美國社會民主及這種社會機制下產生的智庫體系及其在社會治理領域的功能，為應付錯綜復雜的局面，解決日益尖銳的社會矛盾，日本開始組織各個領域的專家和學者以及有識之士，集中他們的才能智慧，開辟新的社會治理模式為政府和企業出謀劃策。據此，日本開始著手對美國的智庫展開研究并以此來指導本國的發展方向，開啟了智庫建設的歷程。

從20世紀60年代至今，日本共經歷了6次“智庫熱”，具體為1970年“智庫元年”為標志的第一次“智庫熱”，20世紀80年代后半期以金融系統智庫為主的第二次“智庫熱”，20世紀90年代自治體主導成立的第三次“智庫熱”，1997年以民間非營利獨立型智庫為主體的第四次“智庫熱”，2005年前后以政黨智庫的成立為標志的第五次“智庫熱”，以及2007年以來以多元化、獨立型智庫的成立為標志的第六次“智庫熱”[1]。智庫在日本蓬勃發展，通過“智慧”與“治理”相結合的途徑，為日本社會解決了很多發展和治理中的難題，發揮著組織專業研討、為政府決策提供替代方案、充當政策人才蓄水池、增長和普及政策知識、促進信息的社會積累、成為評價監督者、促進市民參與決策過程的功能。

近年來，美國賓夕法尼亞大學每年都會發布《全球智庫報告》，對世界范圍內的智庫進行排名和評價。最新發布的2018年《全球智庫報告》顯示，日本共有上榜智庫128家[2]。而根據日本綜合研究開發機構建立的“機構概要”數據，日本智庫的數量已經達到287家（截至2013年6月）。整合這些智庫資源發揮更大的作用是日本面臨的問題之一。

2? 智庫聯盟的誕生

在日本第一次“智庫熱”產生的20世紀70年代，日本政界對政權交替產生了危機意識，社會各界特別是金融界意識到建立國家智庫和智庫聯盟網絡的必要性，同時，日本國內感受到要加大對信息產業的力量投入，對決策咨詢信息有償購入的呼聲不斷高漲，日本政府也順應這一歷史潮流，開始致力于設立集中多領域知識和智慧的綜合型智庫和智庫聯盟[3]。1971年，在日本政府的認可之下，名為“日本智庫協議會（The Japan Association of Independent Research Institutes，JAIRI）”的智庫聯盟（以下稱“日本智庫聯盟”）應運而生。隨后，根據《綜合研究開發機構法》，在政界、經濟界、日本中央政府以及地方自治體的通力合作下，于1974年成立了綜合研究開發機構。1985年，綜合研究開發機構為了助力日本的政策研究，推進地方經濟發展和地域交流，組織成立了地方智庫協議會（The Council of Local Think Tank，CLTT）（以下稱“地方智庫聯盟”）。

3? 智庫聯盟的運行機制——以日本智庫聯盟（JAIRI）和地方智庫聯盟（CLTT）為例

3.1? 日本智庫聯盟的運行機制

3.1.1? 設立的背景和宗旨? 日本智庫聯盟成立于1971年。據調查，20世紀70年代到80年代中期，日本共誕生了約40家智庫[4]。受到智庫建設潮流的推動和信息社會發展的刺激，日本政府為了推進智庫等各個機關之間的相互交流和共同研究，促進相互協作以助力智庫事業的發展，成立了日本智庫聯盟。與此同時，日本以追求更加成熟化的民主主義為目標，迫切要求進行統治構造和政策形成過程的改革。日本的政策形成過程從中央集權向地方分權趨勢發展，由官僚主導向政治主導變革，參與決策制定的主體也由一元化向多元化發展。要制定科學、客觀的政策和分析評價體系，并將這種政策結果成功有效地反映到政策形成過程當中，這需要政黨、智庫、NPO（Non-profit Organization，非營利組織）等組織集中力量提供多樣化的政策代替方案，以增加國民對政策的可選擇性[5]。因此，在智庫如雨后春筍般涌現的20世紀70年代，日本順應歷史潮流建立日本智庫聯盟，集合各方力量共同研究社會發展政策。

3.1.2? 運行方式? 日本智庫聯盟是日本政府支持下建立的中央級別的智庫聯盟，以招募會員的方式組織運營，會員多為日本具有影響力的知名智庫，并以一般社團法人和帶有企業性質的智庫為主。目前日本智庫聯盟的會員有野村綜合研究所、日本綜合研究所、富士通總研、一般社團法人JA共濟綜合研究所、一般社團法人日本協同組合合作機構、大和總研股份有限公司、瑞穗信息總研、瑞穗綜合研究所、三菱UFJ研究咨詢株式會社等16個智庫會員[6]。

該智庫聯盟下設事務局，事務局主要負責組織和運營各個智庫成員之間的交流和研討活動，建構智庫在政策提案和研究方面的網絡，以促進高效、可持續發展的社會政策的制定和評價。

3.1.3? 主要活動和機能? 日本智庫聯盟致力于智庫的發展、成員之間的信息交流和相互關系、內外智庫之間的交流以及實現聯盟的目的和宗旨所需的其他項目。該聯盟原則上于每年的一月召開一次研討會，而當日本社會遭遇緊急重大難題時，則不定時增開多次研討會就緊急事態進行研究、共商對策。例如2011年3月日本爆發大地震，該聯盟分別于2011年6月至11月先后召開了4次研討會，將“東日本大地震的復興”設立為貫穿全年的統一議題，以“如何促進地域再生——以地域產業振興的觀點為中心”“今后能源系統的狀況”“大地震之后的復興與民間資金的活用”“將災后復興轉變為再生的契機——與發展戰略相關的劇本”為4次研討會的分議題，召集智庫成員的理事長、主任研究員等高級別的負責人進行專題基調講演，并進行研討。2011年6月份舉行的第一次災后振興專題研討會上，來自日本野村綜合研究所的主任咨詢顧問山口高弘、瑞穗綜合研究所調查總部主任研究員岡田豐、三菱綜合研究所地域經營研究總部主任研究員宮崎俊哉、三菱UFJ研究咨詢中心的主任研究員島崎耕一，分別圍繞災后重建問題，從雇傭關系、產業復興等不同的角度進行了演講和研討。該研討會除了區域振興計劃的概念等綜合性討論外，還涉及旅游業、農業、林業和漁業等地方產業，具體的措施和政策建議，如面向未來的產業創造和創造就業的理想等議題。日本智庫聯盟最近一次研討會于2019年1月在東京召開。研討會的議題為 “試問AI資本主義的未來”，共有150名成員參加了此次研討會。此次研討會由三菱UFJ研究咨詢中心理事長中谷嚴做基調演講，來自日本經濟研究中心、野村綜合研究所、大和總研的研究理事和研究顧問參加了座談會。

通過上述方式，日本智庫聯盟集中知名智庫的知名專家就某一議題進行調查研究和商討，為解決各種發展中的難題群策群力、獻智獻策。

3.2? 地方智庫聯盟的運行機制

3.2.1? 設立的背景和宗旨? 20世紀80年代，日本迎來了以金融系統智庫為主的第二次“智庫熱”。在當時的日本，地方時代興起，國際化和信息化飛速發展，以地方自治體和各種民間機構為中心，扎根于地方的主體性、創造性的嘗試在日本各個地方蓬勃興起。在這種狀況下，為了準確地分析地方的發展課題，提供多樣化的問題解決方案，地方智庫的作用顯得越來越重要。為了促進新興的地方智庫之間的信息交換和共享，促進地方智庫之間人才的交流，日本在綜合研究開發機構的支持和助力之下成立了地方智庫聯盟。

3.2.2? 運行制度? 地方智庫聯盟以招募會員的方式進行管理和開展各項活動。為了便于集中管理，在日本全國范圍內設立了北海道片區、東北關東片區、北陸片區、中部片區、近畿片區、中國①·四國片區、九州·沖繩片區7大區域聯盟，會員原則上為日本國內各個地方自治體智庫，分屬于各個不同的區域聯盟。目前共有56家地方智庫加入了地方智庫聯盟。有意愿加入地方智庫聯盟的機關組織必須擁有法人資格，如財團法人、社團法人或有限公司等，亦可以為國家或地方公共團體設立的政策研究機關，成立時間在兩年以上并擁有穩定的財務狀況，持續從事調查研究、向地方提供政策提案活動，發揮地方智庫功能。

在各個區域聯盟中，各成員之間通過相互之間的緊密聯系和協作與交流，以更加高效地促進地方智庫活動為目的進行獨立活動。各區域聯盟也設有區域干事，區域干事原則上由總聯盟選出的該地域的干事擔任，負責該區域聯盟的各項活動。

此外，地方智庫聯盟每年依照一定基準給予區域聯盟一定數額的活動經費支援。根據每年度召開的聯盟總會上確定的地方聯盟智庫數量給予支持。10家智庫以下支援14.4萬日元，11至20家智庫支援18萬日元，擁有21家智庫以上的區域聯盟可獲得21.6萬日元的經費支持。

3.2.3? 組織結構? 地方智庫聯盟設置干事10至15人，干事長一名，從各個地區分聯盟代表干事中以召開干事會議的方式推選產生，到總聯盟任職。下設副干事長若干名、監察職員若干名，干事和監察職員之間不能兼任。從職責上而言，干事的主要職責為依照聯盟的規章制度履行職責，通過干事會執行聯盟事業活動。干事長代表地方智庫聯盟總理聯盟各項業務，副干事長輔佐干事長業務，并有責任在干事長出現異常情況時代理干事長開展業務。監察職務的主要職責有兩項，一是監察聯盟的會計及財產狀況，二是監察干事的業務執行狀況。除此之外，地方智庫聯盟還根據情況設置聯盟顧問和理事局。顧問再經由干事會許可由干事長委托任職，同時顧問有針對聯盟業務充當干事長咨詢顧問的職責。

地方智庫聯盟總會由通?？倳团R時總會兩大部分構成。通常總會每年召開一次，召開時間多為每個事業年度終了之后的4個月以內，臨時總會一般按照聯盟書面規定時間或者干事會認為必要的情況下臨時組織召開?？倳恼匍_內容一般包括：（1）聯盟事業籌劃以及預算、與事業報告和決算相關的諸事項;（2）職員選任事項;（3）聯盟規約的變更相關事項及其他與本聯盟的運營相關的重要事項等。

干事會由干事長召集召開，干事會的主要內容圍繞總會當中提出討論的事項以及與總會中決議的事項執行相關的事務進行。除此之外，智庫會員的入會與退會以及總會決議事項以外的與本會的運營相關的事項都可以通過干事會決議解決。

為了處理聯盟總會的事務而設立事務局。事務局設立一名事務局長，經由干事會的同意由干事長指定。事務局長統轄管理事務局業務，有關事務局的運營問題，需征得干事會承認，由干事長另行確定。

3.2.4? 主要事業活動? 地方智庫聯盟主要開展的活動有：（1）針對地域經濟社會政策進行研究交流、研修、共同研究及提出政策構想等活動;（2）針對地域經濟社會政策相關的機關組織進行交流，構建政策共同研究的網絡;（3）各個智庫會員發布研究成果報告并進行交流，刊發智庫機關刊物。地方智庫聯盟每年舉辦大型研討會或綜合論壇，近幾年分別以“地域資源的過去、現在和未來——基于文化和城市共同保全的地方創生”“活用地域資源的地方創生——基于歷史文化的城市建造”“面向可持續發展的城市建設——基于綜合城市的觀點”“地方創生——現在的努力及課題、今后的展開”“基于地域活性化的日本發展戰略——今后的展望”“未雨綢繆巨大災害——地域間協作方式探討”等論題召開了地方智庫聯盟高級論壇。同時，還適時召開了經營者會議，主要的議題為“地方繼承和工作方法”“觀光所見地域活性化的進展——智庫思考的觀光戰略”“地方創生——面向今后地方的發展”“活用地域資源的地域活性化方案與策略”“從東北的復興思考減災”“人口減少社會、勞動力人口減少社會的內需擴大政策討論”[7]等。由上述議題可見，地方智庫聯盟召開的地方智庫論壇和經營者會議，主要圍繞日本地區振興提出政策構想，共同討論對策。這是基于近幾十年日本地方特別是農村地區，由于人口老齡化、勞動力不足等引起的農村過疏化、地方經濟衰退等現象進行的針對性的對策探討，地方智庫作為政策研究崛起的新的力量，在提出科學政策構想、為政府提出替代方案、促進地方經濟發展方面應發揮重要作用。同時，地方智庫聯盟作為地方治理與國家智庫對接的平臺和連結場，能夠對地方經濟發展中的問題更加貼近、有針對性、具體而細微地進行對策研究，形成了高效、協調、聯動的對策研究和提供機制。

4? 日本智庫聯盟的特征

日本智庫聯盟發揮影響力主要靠其運作機制和成員智庫的影響力。而智庫發揮其影響力主要體現在3個方面[8]：第一，智庫“資能”質量，指智庫的資源與智力水平，包括智庫所擁有的頂級專家數量，所產出的成果（學術出版物、提交的政府報告決策、組織召開會議）的質量和數量，穩定的資金支持情況，國際合作交流情況，社會關系資本情況等;第二，智庫與決策層、社會精英層關系質量，在政府部門或曾在政府職能部門任職的人數，與決策層、學術界和媒體的主要聯系情況;第三，智庫推銷、運營質量，包括自我推銷運營能力、接受媒體采訪頻率、網站建設情況等。

日本智庫聯盟和地方智庫聯盟吸納的成員智庫多為日本國內最負盛名的智庫，與政府內部有著密切聯系，有著廣泛的關系網絡，并且擁有一流研究專家，與決策層、高校、知名大企業都有著千絲萬縷的聯系，不僅可以獲得資金支持，在構筑高效的科研關系網方面也有著得天獨厚的條件。并且這兩個智庫聯盟都擁有自己的網站和定期刊發的機關雜志，便于向社會發聲，形成社會輿論。具體而言，日本智庫聯盟和地方智庫聯盟還具有以下特征。

4.1? 日本智庫“大總管”綜合研究開發機構的支持與提攜

綜合研究開發機構是1974年在日本政界、產業界、學界的支持下、遵照《綜合開發機構法》建立的法人機構，2007年轉變為財團法人，2011年伴隨著公益財團法人制度改革，更改為公益財團法人。綜合研究開發機構致力于日本各個智庫、研究機關之間的交流，并對這些機構提供資金支持和人員培養，一方面是為了強化和維持日本以及日本國民全體的“綜合力”，另一方面，對日本地方的再生和創建以及市民利益的發展，特別是與日本東北地區開展協作事業進行對策研究。綜合開發機構掌握著日本智庫的整體動態和各項具體數據，被稱為日本智庫的“大總管”。它為日本智庫聯盟和地方智庫聯盟提供多項資金和人員支持，并在召開研討會、進行政策探討等多個環節提供支持?？梢哉f，日本智庫聯盟和地方智庫聯盟的運營，離不開綜合研究開發機構的提攜。

4.2? 及時而適宜的聯盟設立時機

日本智庫聯盟和地方智庫聯盟分別成立于1971年和1985年。這兩個年份都恰逢日本智庫快速發展的黃金時期。由于20世紀六七十年代智庫紛紛成立，1970年被稱為日本的“智庫元年”，1985年則是日本第二次“智庫熱”的關鍵節點，由于日元升值、經濟景氣等大背景，許多金融方面的智庫應運而生。在這兩個時間節點建立智庫聯盟，有利于統合現有資源、促進社會政策研究科學化、網絡化、國際化的發展。當前，隨著我國新型智庫建設文件的落實，我國正處在建“智”立“庫”的關鍵發展階段，各種智庫如雨后春筍般涌現，然而中國國內對智庫的研究卻稍顯滯后。如何在對智庫進行全面深入研究的基礎上建設高效的智庫聯盟，構筑研究網絡，使中國所建智庫健康有效地運轉，避免人力財力的浪費，為國家現代治理、科學決策和社會發展做出貢獻，是我們要思考的重要問題之一。

4.3? 實行理事會和會員制度

日本的智庫一般實行理事會制度，在此基礎上組建的智庫聯盟也以理事會和會員制相結合為主。設有與理事會平行的監察職位。理事會把握大政方針，會員由一般財團法人、公益財團法人、股份有限公司等性質的智庫組成。監察職位人員負責對理事的職務執行狀況、財產運作狀況進行監察，同時依據相關法規、章程做檢查報告。

4.4? 設立理事會或干事會

日本智庫聯盟和地方智庫聯盟分別須依法設立理事會或干事會，在會上依據一般法人規定的事項及章程進行決議，是智庫聯盟的決議機關。管理層一般由理事會、監事、干事長和事務局管理團隊組成。它們分工明確又相互制約，共同協作以確保各項事業順利開展。

4.5? 官、學、研人員交流機制和關系網絡的構筑

打通官、學、研人員的交流渠道，包括派遣研究人員到政府科技相關部門學習、與大學及科研院所之間建立人員交流平臺、組織研究人員外部培訓等。

4.6? 資金來源以會員費、捐贈收入和外部經費支援為主

日本智庫聯盟和地方智庫聯盟主要以政府經費支援、收取會費和社會贊助為其收益來源，由于很多會員帶有企業性質，因此一些企業會員在參與政策研究的同時，也會為聯盟提供一定的資金支持。

5? 日本的經驗對我國智庫聯盟建設的啟示

目前，越來越密集的政策決策咨詢、產業戰略研判、有效方案供給等需求極大地促進了我國的智庫建設，智庫聯盟的建設也逐漸提上日程。如2015年4月8日，為了配合“一帶一路”合作倡議，成立了“一帶一路”國際智庫合作聯盟。此后，不同領域的智庫聯盟也逐漸成立。我國的智庫聯盟的設立尚且處于初始階段，日本的智庫聯盟建設為我們提拱了可資借鑒的發展經驗和啟示。

要發揮和提升智庫聯盟的影響力，首先，要加快智庫建設、完善智庫運行和管理體制、培育優秀智庫專門人才和構筑廣泛而深入的關系網絡。

第二，日本智庫聯盟和地方智庫聯盟分別屬于中央級別和地方級別的統轄性智庫聯盟。這兩個智庫聯盟的運營和發展，離不開綜合研究開發機構提供的多項資金人員的支持和在召開研討會、進行政策探討等多個環節的提攜。我國智庫聯盟可借鑒上述形式，適時設置實現各個智庫和智庫聯盟的統一管理和支持的機構組織。

第三，目前我國應著力推動智庫建設特色化。各類智庫應當從“全能選手”的發展誤區中走出來，立足當地發展實際，跟進實際決策咨詢的需求，走出特色化的發展路子。通過智庫間“強強聯合”和“優勢互補”等方式，協調各智庫分工承擔。

第四，日本的智庫聯盟定期召開各類專業化程度高，集結了產、官、學、研和智庫領域精英的高質量研討會，直接針對當前社會發展難題提出解決對策。因此，智庫聯盟必須推動智庫之間的橫向溝通和縱向協同，開展跨學科、多學科交叉研究，加強對重大課題的聯合攻關，最大限度地促進智庫各要素的整合和智庫平臺的融合，形成一個有機整體，減少由于智庫之間互不相通引起的低水平重復研究，從而借助智庫聯盟的統一平臺推出更多有影響力的“硬方案”。

然而，通過上述研究可見，日本的智庫聯盟也存在著一系列問題，如國際化智庫聯盟較少，國際網絡化需進一步提升和打造。智庫聯盟不應僅局限在本國內的網絡構筑，還要放眼世界，形成國際化的研究網絡，將聯系范疇拓展到更大的范圍，以充分發揮資源整合、群策群力的作用，這對于我國的智庫聯盟建設也是一個啟示。

參考文獻：

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[5] 鈴木崇弘. 日本にはなぜ （米國型） シンクタンクが育たなかったのか？[J]. 政策·経営研究， 2011（2）： 30-50.

[6] 日本地方智庫聯盟官網. 聯盟加盟會員介紹[EB/OL]. [2019-08-16]. http：//www.think-t.gr.jp/member/index.html.

[7] 地方智庫聯盟官網. 近年的活動業績[EB/OL]. [2019-08-17]. http：//www.think-t.gr.jp/katudou/index.html.

[8] 陳媛媛， 李剛， 關琳. 中外智庫影響力評價研究評述[J]. 新疆師范大學學報， 2015， 36（4）： 35-45.

Abstract： [Purpose/significance] The operating mechanism and development experience of the Japanese think tank and think tank alliance can provide lessons for China in the golden period of the development of new think tanks. [Method/process] With case study， this paper collects data and information through website investigation and literature interpretation. Based on reviewing the development background and current status of Japan Think Tank Alliance and Local Think Tank Alliance， this paper conducts an in-depth examination of its operational mechanism and summarize its characteristics and problems. [Result/conclusion] The members of the Japan Think Tank Alliance and the Local Think Tank Alliance are mostly the most prestigious think tanks in Japan. These think tank members have first-class research experts and have close links with the government. Enterprises have formed a wide and intricate network of relationships， which not only can get financial support， but also have unique conditions for building an efficient research network. In short， the joint participation of scholars， experts and citizens in the operation of think tanks is an important factor to ensure the good development of the Japan Think Tank Alliance.

Keywords： Japan Think Tank Alliance? ? Local Think Tank Alliance? ? think tank research? ? ?research mechanism? ? characteristic analysis

收稿日期：2019-12-13? ? ? 修回日期：2020-01-15