雙街村60年集體資產盤活史

高 鳴

雙街村位于天津市北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)的中部，轄區(qū)面積1.73平方公里；全村共有村民1764人，668戶；原農業(yè)戶籍1316人，原非農業(yè)戶籍448人。2017年實現銷售收入3.77億元，交稅達1.04億元，農民人均可支配收入為6萬元。雙街村被評為全國先進基層黨組織、民主法制示范村。

一、雙街村集體產權制度的改革歷程

人民公社時期，雙街村積極探索盤活集體資產的方式。1961年開始，雙街村開始進行集體資產的盤活和運營。1969年，雙街大隊成立了雙街公社，并設立了雙街綜合加工廠，年產值達到9990元。1978年，雙街大隊建立機械化養(yǎng)殖場，實現機器控制操縱，房屋建筑面積2400平方米，占地8500平方米，每年上交肥豬1000余頭，主要對口收購單位北郊區(qū)北倉食品廠。

改革開放初期，雙街村創(chuàng)建聯營式新型集體組織。1978—1984年，雙街村實行家庭聯產承包責任制，包田到戶，鼓勵發(fā)展多種經營，調動了廣大村民的生產經營積極性。1985年，為響應天津市大搞農村工副業(yè)號召，雙街村發(fā)展聯辦企業(yè)，與天津市有色金屬加工廠合營辦企業(yè)，由雙方共同投資，為聯營式新型集體組織，獨立核算，自負盈虧。

二十世紀末期，雙街村擴大集體資產規(guī)模。1990年，雙街村的工業(yè)總產值為1043.2萬元。1992年，雙街村集體所有的企業(yè)達6個，總產值為1637萬元。1993年，北辰區(qū)確定大規(guī)模、高水平和外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，雙街村的剪板廠總產值超過1000萬元，與此同時，先后成立了雙街養(yǎng)魚池、果園、養(yǎng)雞場等村辦企業(yè)，盤活雙街村集體資產。1995年，雙街村將集體資產與可持續(xù)發(fā)展相結合，成立了生態(tài)農業(yè)養(yǎng)殖公司。1997年，雙街村村委會制定村民優(yōu)惠政策，并大力推進雙街村的基礎設施建設，利用集體建設用地修建道路和垃圾池。

新世紀初期，雙街村集體資產帶動村民就業(yè)增收。2000年開始，為進一步盤活集體資產，雙街村組建雙街置業(yè)集團，為村屬經濟實體，集體所有制性質。2003年，該置業(yè)集團總資產為6億元，總注冊資金1.6億元。2004年，雙街村開始測繪村民院落、房屋面積，擬對舊村進行改造。2005年，組建三個中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，為雙街村村民提供多個就業(yè)崗位，增加了村民收入。2007年，雙街村實施舊村改造，545戶村民住宅全部拆遷，拆遷舊房建筑面積9.87萬平方米。2009年，雙街村創(chuàng)建現代農業(yè)科技示范園建設，培育食用菌、葡萄、草莓和種苗繁育等主題公園，注冊雙街品牌的郵寄農產品，積極盤活農業(yè)用地。2011年，建立雙街種養(yǎng)殖業(yè)農業(yè)合作社。

雙街村是北辰區(qū)最早實現城鎮(zhèn)化的村莊，也是遠近聞名的富裕村

黨的十八大以來，雙街村進一步推進農村集體產權制度改革。2012年，雙街村投資9億元，建成中關村（天津）可信產業(yè)園。2017年，雙街村進一步將集體資產改革創(chuàng)新，建設“種苗繁育+產業(yè)基地+物流配送”整體聯動的現代農業(yè)示范區(qū)，且現代農業(yè)示范區(qū)正從數量型向質量型、從粗放型向集約型、從原料型向成品型發(fā)展。

根據《中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》《農業(yè)農村部關于開展農村集體產權制度改革工作督查的通知》等相關文件指導精神，雙街村正在開展集體資產的清產核資和產權制度改革的工作。雙街村成立了集體產權制度改革工作小組，研究討論并制定了集體產權制度的工作內容和工作進度等。

二、雙街村集體產權制度改革做法和成效

一是建立工作小組，部署推動改革工作。按照“黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動”的要求，成立以雙街村黨委書記為工作小組組長的集體產權改革改革工作領導小組、成員身份確認工作小組和清產核資工作小組。各小組成員分別由村“兩委”班子成員組成，包括村委監(jiān)督委員會成員、村賬鎮(zhèn)管會計、村報賬員和村里年長者、老黨員、老干部等共計11人，具體承擔人員身份界定、資產認定、股權確定等環(huán)節(jié)的組織實施職責；同時，聘請律師事務所為雙街村的產權制度改革工作提供法律咨詢和保障。

二是政策指導，積極落實改革要求。在認真學習上級有關政策文件和周邊地區(qū)主要做法的基礎上，深入農戶層面開展調研，圍繞雙街村集體經濟組織成員身份確認、資產清查、股權配置等問題進行座談交流，聽取意見建議。在北辰區(qū)印發(fā)的《關于統(tǒng)籌推進農村集體產權制度改革的實施意見》《北辰區(qū)新型村集體經濟組織成員身份確認指導意見》《北辰區(qū)農村集體資產清產核資指導意見》和《北辰區(qū)農村集體經濟組織股權設置和管理辦法》等文件的指導下，開展農村集體產權制度改革工作。此外，設立信訪綠色通道，建立順暢的意見反饋機制。

三是摸底調查，推進成員身份認定工作。首先，全面完成人員摸底調查工作。結合北辰區(qū)農改辦制定的人員確認指導意見，雙街村以戶籍轉移、就業(yè)、婚姻、土地延包等關系人員確認的重要因素為重點，編制認定人員信息表，組織各村進行人員調查摸底，逐戶逐人填寫調查表，梳理分析人員情況。2018年4月底，雙街村已完成了全部調查摸底工作。其次，全力推進成員身份確認工作。雙街村在堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾滿意”的原則下，開展村集體經濟組織成員確認工作。目前，已全面完成成員身份確認工作，共確認集體經濟組織成員1594人。

四是清產核資，加快工作進度。2018年初，雙街村啟動了清產核資工作，并建立了清產核資工作小組，組織開展清查核資、軟件錄入、補充填報等專題培訓。為確保工作質量，及時與清產核資專項審計的會計師事務所進行對接，全面開展集體資產清查，調查摸底、報表填報，實物盤點，重點對歷史往來賬項逐項查詢、對固定資產、存貨等實物資產進行逐項盤點核實，對各項盤虧盤盈資產逐筆寫明原因，對需核銷的資產按照“村確認-鎮(zhèn)審核-區(qū)備案”的要求，嚴格履行資產核銷程序。目前，清產核資工作已全面完成。截至2017年底，集體資產總額30.05億元，其中：非經營性資產為7473.82萬元，經營性資產為29.31億元。

五是科學設置股權，農民變“股民”。為做好雙街村集體經濟組織股權設置工作，村“兩委”充分發(fā)揚民主，主動聽取黨員和村民代表意見，充分考慮不同身份類型人員的人員結構，先后拿出幾套方案研究討論。最終形成了“5+3+2”的差異化股權設置模式，并達到了82%的入戶同意率，得到多數成員的認可。具體方式是：除預留500股作為遺漏村集體經濟組織成員的調配股以外，截止改革基準日2017年12月31日前，已確認為集體經濟組織成員1594人，集體經濟組織成員股共7010股，其中享受村福利待遇農業(yè)戶籍人員，共1210人，每人享有5股；祖籍是本村村民因政策性轉非國家未安置的、享受待遇的非農業(yè)人員、祖籍是本村農業(yè)戶籍不享受待遇的出嫁女及超生人員，共192人，每人享有3股；本次已確認為經濟組織成員的其他人員，共192人，每人享有2股。