甘肅隴東地區(qū)高速公路造價主要特點和控制措施

劉曉冬，王亞奇，王莉

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院股份有限公司，蘭州730030）

1 概述

從20 世紀90 年代開始，我國公路建設(shè)事業(yè)開始高速發(fā)展，至今全國公路總里程已達到4.846 5×106km，其中高速公路里程1.426×105km，取得舉世矚目的成績。但在我國西部地區(qū)省份，高速公路密度仍遠低于我國東部發(fā)達地區(qū)，尚未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，難以發(fā)揮規(guī)模效益。截至2018 年年底，甘肅省高速公路建成通車總里程高速公路達到4 242km。十八大以來，緊抓“一帶一路”建設(shè)重大機遇，甘肅交通運輸促投資、穩(wěn)增長，結(jié)合“十三五”甘肅省交通發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展目標“到2020 年高速公路通車里程達7 300km，全省骨干公路網(wǎng)全部建成”。甘肅省高速公路網(wǎng)絡(luò)缺口仍然較大，高速建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

高速公路本身對車速、交通量、通行能力等要求高，相應(yīng)的幾何、線性指標等設(shè)計均有標準要求，相應(yīng)的必然引起高速公路經(jīng)濟指標高的特性。隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，由于建設(shè)環(huán)境更新、設(shè)計理念變化、物價上漲等原因，高速公路平均造價均在年年攀升，高速公路建設(shè)費用控制困難。由于高速公路建設(shè)資金的65%～70%以上通常來源于銀行貸款，導(dǎo)致高速公路貸款償付壓力越來越大，在一定程度上影響了高速公路的快速發(fā)展，因此造價控制在高速公路的“三大控制”中尤為重要。

隴東黃土高原位于隴山（六盤山）以東涇河流域，包括慶陽及平?jīng)鍪辛P山以東各市縣。地勢由西北向東南緩慢傾斜下降，平均海拔1 800～1 200m，地表黃土堆積厚度達100m 以上。地形以塬為主，塬、梁、峁與坪、川、溝等多級階梯狀地貌相間并存。濕陷性黃土一般厚11～40m，濕陷程度中等～強烈，場地濕陷類型以自重濕陷為主，路基濕陷病害較嚴重。

2 項目造價情況

2.1 項目概況

近年來，隴東地區(qū)實施的銀昆高速（G85）彭陽至平?jīng)鲋链髽虼屙椖俊y百高速（G69）甜水堡至永和段項目具有典型的地區(qū)特點。“彭大高速”經(jīng)彭陽縣、平?jīng)鍪小⑷A亭縣，止于陜西隴縣白崖梁隧道南出口，路線全長89.852km，橋隧比50.8%。“甜永高速”經(jīng)環(huán)縣、慶城、合水縣、寧縣、正寧縣，路線全長303.59km，橋隧比31.6%。采用雙向4 車道高速公路標準，路基寬度25.5m。

2.2 項目造價情況

“彭大高速”項目于2018 年5 月施工圖批復(fù)，批復(fù)總里程89.852km，平均每千米造價1.339 億元。“甜永高速”項目于2017 年9 月施工圖批復(fù)，路線全長303.590km，其中主線長279.748km，正寧連接線長23.842km，平均每千米造價為1.104億元（見表1）。

表1 項目造價指標表

1）建筑安裝工程費是工程項目造價的最核心部分，也是占比最高的部分，是整個建設(shè)項目工程規(guī)模最直接的經(jīng)濟性反映，由于以上2 個建設(shè)項目均處于典型的隴東黃土高原地區(qū)，具有典型的地區(qū)特點，較非黃土地質(zhì)公路技術(shù)經(jīng)濟指標均有上升。各單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標見表2。

表2 各單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標

橋隧規(guī)模的大小對建安費高低起著主導(dǎo)因素。由于隴東地區(qū)黃土地地質(zhì)特性因素的影響，特殊路基工程處理費用比非黃土路段處理費用增長比例約10%，隧道工程經(jīng)濟指標比非黃土地區(qū)增長25%。

2）其他費用主要有設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費，占整個項目總造價的比例分別為22.8%、22.3%（見表3），經(jīng)對項目造價的詳細分析，工程建設(shè)其他費用中征地拆遷補償費用為主要部分，占總造價費用比例分別為8.9%、9.5%。

3 項目造價核心控制因素分析

根據(jù)對以上2 個項目的造價組成和主要工程技術(shù)經(jīng)濟指標的分析，以及同等級別其他地區(qū)項目的比較，得出隴東地區(qū)高速公路造價指標較高原因，具體分析如下。

表3 其他費用占比表

3.1 項目所處地區(qū)地形地貌及地質(zhì)復(fù)雜、工程規(guī)模大

由于區(qū)域內(nèi)地形地貌及地質(zhì)特性的影響，項目整體情況為橋隧比較高、路基土石方工程規(guī)模大，特殊路基處理段落多，尤其以濕陷性黃土為主的黃土處理費用及軟基處理費用較高。

3.2 地方性材料價格上漲

主要影響工程造價的地方性材料有砂礫、碎石、片塊石、中粗砂等，由于國家性生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略的實施，對開發(fā)地方性建筑材料的政策影響，以及區(qū)域內(nèi)主要地材存儲數(shù)量和質(zhì)量的不同，對整個建設(shè)項目的造價產(chǎn)生了較大影響【1】。經(jīng)過近幾個項目的綜合調(diào)查，由于多種因素的影響，隴東地區(qū)范圍內(nèi)地材價格漲幅約為20%～35%，由于地材價格上漲引起項目建安費漲幅約為4%～5%，對整個項目造價的控制有重要的影響。

3.3 征地拆遷補償費用比例上升

由于區(qū)域地形特點，隴東地區(qū)高速公路項目路線走廊可供選擇性較小，項目路線在盡量減少拆遷和占用耕地的設(shè)計指導(dǎo)原則下，仍然會出現(xiàn)較大規(guī)模的拆遷和占用耕地的情況，近年來，公路項目建設(shè)所影響建筑物產(chǎn)權(quán)單位和個人對于拆遷補償費用要求的提高和地方征遷補償標準的提升，均對建設(shè)項目征地拆遷補償費用的增高起了推動作用。在政策指導(dǎo)影響下，在建設(shè)項目中需要增列的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險費、異地耕地補充增加費等也提高了整個建設(shè)項目征地拆遷補償費用。

4 隴東地區(qū)高速公路造價把控措施

根據(jù)“彭大高速”“甜永高速”的造價組成，以及對項目造價指標較高的原因分析，提出在隴東地區(qū)設(shè)計高速公路時，在造價控制方面應(yīng)該采取的相關(guān)措施。

1）前期進行充分的現(xiàn)場踏勘、調(diào)查，結(jié)合隴東地區(qū)的地形特性，合理控制工程規(guī)模，有條件的應(yīng)進行多種方案比選，以確定最為合理、經(jīng)濟的設(shè)計方案。

2）設(shè)計階段做到精細化設(shè)計、避免過度設(shè)計。充分完成項目沿線的經(jīng)濟調(diào)查任務(wù)，準確計列項目征地數(shù)量及占地類別，及時與拆遷產(chǎn)權(quán)單位達成合理的拆遷補償協(xié)議，為設(shè)計方案的選擇和造價文件的編制提供可靠支撐。重視施工組織設(shè)計，對于臨時便道等應(yīng)做好詳細的調(diào)查設(shè)計；鑒于該地區(qū)特殊的地質(zhì)條件，濕陷性黃土的處理、軟基的處理、隧道襯砌結(jié)構(gòu)的選擇，這3 項費用往往所占比例較高，是影響整個項目造價的關(guān)鍵性因素。前期做好詳細的地質(zhì)勘察，設(shè)計階段應(yīng)針對不同的處置方案，對方案的合理性及經(jīng)濟性做對比分析，并結(jié)合理論計算情況及該地區(qū)成功的處置經(jīng)驗等，綜合選定最優(yōu)的處置方案，避免過度設(shè)計【2】。

3）結(jié)合設(shè)計方案全面調(diào)查了解項目周邊原材料的供應(yīng)及地材料場等必要條件，根據(jù)項目地形、地質(zhì)特點，合理選用設(shè)計材料和施工工藝。在造價文件編制過程中，掌握施工工藝、施工技術(shù)及施工組織，準確合理地套用現(xiàn)行部頒定額，靈活掌握定額的使用調(diào)整，實事求是地編制造價文件。

4）造價階段，應(yīng)做好與上階段造價的對比。造價對比需清楚反映以下問題:原材料價格浮動引起的費用增加情況、工程規(guī)模變化的相關(guān)情況、政策性因素引起的相關(guān)費用情況（如土地征遷相關(guān)標準及政策的變化、貸款利率的變化、國家法律法規(guī)的變化情況等）。

5）項目建設(shè)單位應(yīng)與地方政府及時充分溝通，相互配合，取得地方政府的政策支持，解決項目實施過程中所出現(xiàn)的地方性協(xié)調(diào)難題。

5 結(jié)語

本文從已有的建設(shè)項目出發(fā)，對甘肅隴東區(qū)域內(nèi)的高速公路造價主要特點和控制措施進行了分析總結(jié)，對隴東區(qū)域內(nèi)的高速公路造價控制起到一定的借鑒意義。下一步將對項目實施階段工程費用實際發(fā)生情況予以追蹤，把項目實際費用發(fā)生情況與概預(yù)算編制情況做相關(guān)對比分析，進一步總結(jié)該地區(qū)工程造價經(jīng)驗，做到設(shè)計最合理，項目造價最經(jīng)濟。