水利工程管理運行中存在的問題與解決措施

王廣昌

（山東省調水工程運行維護中心壽光管理站，山東 壽光262700）

1 水利工程管理內容和特征

1.1 水利工程管理內容

當水利工程建成后必須借助有效的管理，才能夠實現預期效果。水利工程管理的目標是保證工程建筑物和設備的完整與安全，讓水利工程始終處于正常的運作狀態，充分發揮水利工程在調配水源、防洪發電、保護環境和保障民生等方面的作用。

水利工程的種類較多，本文以水庫管理為例，詳細介紹了水利工程管理的內容。水庫管理的全部內容中最重要的是水庫壩體的安全工作，防止因潰壩而對壩區附近居民甚至下游群眾的生命和財產帶來威脅。水庫能否發揮其效益取決于水庫的調度工作是否到位，水庫調度工作同樣是以安全為基礎。

1.2 水利工程管理特征

1.2.1 安全性

無論水利工程中的蓄水建筑物還是輸水和泄水建筑物都要有強大的抗壓力、耐腐蝕性和密封性，保證材料質量從而防止決口、潰壩和改道的現象發生【1】。水利工程中的材料質量如果不達標很容易給當地居民帶來極大的人身和財產損失，并且對國民經濟也會產生很大的損害。

1.2.2 專業性

水利工程有專業的工作流程，由于水利工程是利用天然水資源來進行調節和分配，但大自然水資源在數量和時間上都沒有規律，所以，這就要求水利工程管理工作人員能夠嫻熟地運用專業調度設備、測量數據軟件和通信系統來將水利工程調度工作做到位。水利工程管理人員總結工作經驗，借助專業設備合理調節和分配大自然水資源。

1.2.3 綜合性

一般情況下一項水利工程并不僅僅發揮防洪、灌溉和發電的功能，它還要解決農業用水、城市供水和水產養殖等問題，所以，水利工程管理人員需根據各部門的要求，合理使用水庫調度系統，盡力滿足每一部門的實際需求，讓水利工程發揮出其最大的效益。

2 水利工程管理運行中存在的問題

2.1 管理不當引發泥沙淤積

我國有很多的流域，如長江流域、黃河流域和松花江流域等。在這些流域中或多或少都會存在著泥沙問題，在河流上修建水利工程，能夠造成庫區水位抬高、過水斷面擴大、水力坡降變緩和水流速度變小，這顯著降低了水流攜帶泥沙的能力，從而改變了原河道的泥沙運動規律，導致大量的泥沙逐漸沉淀淤積。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，大量的泥沙進入河道，導致很多水利工程中水庫的泥沙淤積嚴重。我國部分水庫的泥沙淤積情況如表1 所示。

表1 我國部分水庫淤積情況統計

我國水庫泥沙淤積問題非常普遍，無論是南方還是北方，無論是含沙量較多的黃河流域還是含沙量較少的長江、松花江流域都有不同程度的泥沙淤積問題，并且，中小型水庫的泥沙淤積速度要快于大型水庫的泥沙淤積速度【2】。

2.2 水利工程管理力度不夠

我國政府對水利工程的管理從“重建輕管”逐步轉向“建管并重”，但是，基層政府對水利工程的管理不到位、基層水利人員配備不足以及水利工程管理人員技術水平較低的問題非常顯著。水利工程若出現問題，那么影響范圍廣，造成結果嚴重。管理人員的缺乏以及管理技術的落后是現代水利工程管理中比較突出的問題。在我國一些農村地區水利工程管理還存在建設用地的保障和服務問題，土地利用總體規劃不明確，具體水利水電項目的可行性研究、當地的土地利用條件和用地選址規劃等并沒有嚴格論證，這使征地補償款和耕地開墾費等用地相關費用產生糾紛。

2.3 水利工程管理標準落后

當初，我國水利工程建設的目的是為了改善農村發展條件和提升農業發展水平，但是，隨著經濟的發展各地區經濟條件逐漸提高，原先的水利工程建設標準已經很難再適應當代人們的生產生活需要。我國越來越多的農村人口的工作重點已從農業轉移到畜牧業和經濟產業等其他行業，但水利工程的建設目的以及管理標準仍然按照原先的模式，二者之間產生了不匹配的問題。水利工程管理工作與實際人口的需求不匹配，讓水利工程管理工作的效果與期待值之間的差距越來越大。

2.4 水利工程管理資金投入不足

水利工程不但在建設時期需要大量的資金，而且在管理期間更需要足夠的資金支持【3】。我國的一些水利行政管理部門對水利工程管理資金的重視程度不夠，無法快速地分解和下達中央水利建設資金，也不能深入貫徹落實省級資金對各縣的水利管理支持力度。一些水利行政管理部門領導對資金的內控管理不夠重視，無法堅持做到專項核算和專款專用，水利管理資金的挪用擠占情況時有發生，這給水利工程管理工作造成了極大的阻礙。水利工程行政管理部門對水利資金的使用效率也達不到應有的期許，從預算的編制、執行再到最后的決算實施，整個過程的管理效率比較低。

3 解決水利工程管理運行問題的措施

3.1 完善水利工程管理流程

為了讓水利工程管理工作正常開展，相關領導應當逐步完善水利工程管理流程。第一，解決水利工程管理中的用地糾紛問題，讓水利工程正常發揮功能，逐步探究更高效的運作方式【4】。第二，逐步推進，步步為營。按照水利工程管理工作難易情況逐一解決，分類分批次按計劃組織實施，從試點水利工程開始逐步推廣到整個區域內的所有水利工程，讓水利工程管理工作無遺漏。第三，逐步深化水利工程管理改革計劃。水利工程相關領導部門應當制定詳細的水利工程管理標準，以標準補短板，用水利工程管理標準來衡量、提升和推進工作，確保水利工程安全運行。

3.2 推動水利工程管理信息化

水利工程管理部門應當逐步推進工作的信息化，讓管理人員能夠利用水雨情遙測設備和視頻監控等設備及時監控工程的運轉情況，發現問題找出故障并及時解決。

所有的水利工程管理信息將被單獨設立的運行管理平臺所儲存并分享，基層的水利管理信息綜合各類基礎數據和實時數據上傳至水利工程標準化監管平臺。水利工程領導以及工作人員進入平臺實時監控水利工程現場，掌握水利工程的水雨情數據，根據實際情況及時下達處置要求和指令，提升水利工程管理的效率和監督水平。

3.3 提升水利工程管理人員的能力

水利工程管理工作不僅需要持續不斷的資金，而且要求高素質和高能力的管理人員。建議水利工程管理單位增加對人才選拔的要求，通過各個渠道廣泛聘請專業人才，提升水利工程管理人員的待遇和保障來提高管理人員的能力。在基于公平、公正和公開的基礎上制定水利工程管理人員“人才培養方案”，讓優秀的水利工程管理人員能夠有更廣闊的發展空間。同時，水利工程管理單位也要對水利工程管理人員實施“獎懲制度”，敦促所有管理人員嚴格落實管理工作，提高管理工作效率。

4 結語

水利工程管理工作包含方方面面的內容，經歷了幾十年的發展，我國水利工程管理工作取得了一定的成績，但同時也存在很多問題。建議水利部門從中吸取經驗，嚴格落實各種解決措施，提升水利工程管理工作的運行效率。