多項措施：展現檢察機關保護民企信心

本社記者 祁彪

>>資料圖

新時期，保護民營企業合法權益被提到了新高度，也是檢察機關重點推進的一項重要內容。

近年來，檢察機關積極推進多項措施，保護民營企業的合法權益。比如，2020年7月22日，為貫徹落實黨中央關于做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重大決策部署，主動服務統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，最高人民檢察院下發了《關于充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”的意見》（下稱《意見》），提出了11條具體舉措，對充分發揮檢察職能服務保障“六穩”“六保”作出細化要求。

這11條措施中，多次提到要依法保護企業正常生產經營活動，落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念。

而最高檢近日發布的4起“保障民營企業合法權益，監督偵查機關撤案”典型案例，無疑是檢察機關貫徹相關司法理念的最好體現。據了解，今后檢察機關將會出臺更多舉措，保護民營企業的合法權益，從而充分發揮檢察職能，切實做好檢察環節服務保障“六穩”“六保”工作。

11條意見著重強調保護民企

2020年7月22日，最高檢發布的《意見》，共11條，其中與保護民營企業合法權益直接相關的就有6條。保護民企合法權益無疑已經成為檢察工作的一項重要工作內容。

在這11條意見中，除了第一條和第二條強調新冠肺炎疫情這一特殊背景下要依法懲治妨害社會生產生活秩序的相關犯罪、依法妥善化解涉疫矛盾糾紛外，第三條就是要依法保護企業正常生產經營活動。

《意見》第三條指出，要深刻認識“六穩”“六保”最重要的是穩就業、保就業，關鍵在于保企業，努力落實讓企業“活下來”“留得住”“經營得好”的目標。

為此，檢察機關要加大力度懲治各類侵犯企業財產、損害企業利益的犯罪，依法慎重處理貸款類犯罪案件，依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件。

再比如意見第六條，就明確提出依法維護有利于對外開放的法治化營商環境。

在這條意見中，明確要求檢察機關要充分認識“穩外貿”“穩外資”“穩投資”對穩定宏觀經濟、擴大對外開放的重大意義，有效維護相關領域的市場秩序：一是圍繞自貿試驗區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區建設等重大戰略，依法懲治侵害外國投資者和外商投資企業合法權益以及擾亂投資秩序、妨害項目推進的各類犯罪，保障外商投資法順利施行，營造安全、透明的投資環境。二是聚焦當前對外貿易、外商投資領域的新形勢，依法懲治利用外貿合同詐騙，虛開出口退稅、抵扣稅款發票，騙取出口退稅以及對外貿易經營活動中的走私、逃匯騙匯等犯罪，促進穩住外貿基本盤，保障外貿產業鏈、供應鏈、資金流暢通運轉。三是依法慎重處理企業涉稅案件。注意把握一般涉稅違法行為與以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪的界限，對于有實際生產經營活動的企業為虛增業績、融資、貸款等非騙稅目的且沒有造成稅款損失的虛開增值稅專用發票行為，不以虛開增值稅專用發票罪定性處理，依法作出不起訴決定的，移送稅務機關給予行政處罰。

還比如，在“依法合理采取更加靈活務實的司法措施”這條意見中，最高檢要求各級檢察機關要立足當前經濟社會發展需求，充分考慮涉案企業經營發展，在辦案中依法采取更加靈活務實、及時高效的司法措施：一是慎重適用涉財產強制性措施。對涉嫌犯罪但仍在正常生產經營的各類企業，原則上不采取查封、扣押、凍結措施。對確需查封、扣押、凍結涉案財物的，應當嚴格區分合法財產與非法財產、股東個人財產與企業法人財產、犯罪嫌疑人個人財產與家庭成員財產，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財產。對于相關部門違法采取查封、扣押、凍結等措施的，要依法提出糾正意見。

再者，各級檢察機關要優化刑罰執行環節司法措施，擴大涉企服刑人員假釋的適用，對于同時符合減刑和假釋條件的，依法建議適用假釋。會同司法行政機關研究具體措施，為接受社區矯正的民營企業人員從事相關生產經營活動提供必要便利，簡化批準流程。

還有，各級檢察機關要妥善采取公益訴訟案件司法措施，加強檢察機關與有關部門溝通協調，在檢察建議及訴訟請求中，慎重采取關停涉案企業等影響企業生存和正常生產經營的措施，幫助協調解決涉案企業異地安置、補償等實際困難。完善公益訴訟與生態環境損害賠償等制度的銜接機制，向相關企業主張生態修復費用及懲罰性賠償時，探索通過分期支付、替代性修復等方法促使其接受懲罰、守法經營、健康發展。

而除了上述內容，《意見》在加大知識產權司法保護力度、落實“少捕”“少押”“慎訴”的司法理念、加大對涉民營企業各類案件的法律監督力度等多條意見中，都充分照顧和考慮了民企合法權益保護的方方面面。

深入貫徹平等保護的司法理念

據了解，除了上述《意見》，近年來，最高檢高度重視法保障和促進民營經濟健康發展，先后下發了一系列政策性文件、指導意見、典型案例，開展了“涉非公經濟案件專項立案監督專項活動”“涉民營企業刑事訴訟‘掛案’專項清理工作”等專項工作，切實維護民營企業合法權益，在檢察司法實踐中發揮了重要的指導作用。

最高檢第一檢察廳廳長苗生明表示，根據上述政策意見，各級檢察機關深入貫徹平等保護理念，依法靈活運用寬嚴相濟刑事政策，從而確保了在辦案中切實保護民營企業合法權益。

“理念政策是行動的先導，決定案件處理的方向、方法與效果，至關重要。近年來，最高檢十分重視平等保理念的引領作用，加強政策指引、案例指導、教育培訓，要求我們的檢察官在辦理案件中切實做到對內資外資、國企民企及中小微企業等各類民事主體一視同仁、平等保護，依法保護企業正常生產經營活動。”苗生明說。

苗生明表示，在此基礎上，各級檢察機關進一步加大力度懲治各類侵犯企業財產、損害企業利益的犯罪，依法嚴格追訴職務侵占、非國家工作人員受賄和挪用資金犯罪，根據犯罪數額和情節，綜合考慮犯罪行為對民營企業經營發展、商業信譽、內部治理、外部環境的影響程度，精準提出量刑建議。對提起公訴前退還挪用資金或者具有其他情節輕微情形的，可以依法不起訴；對數額特別巨大拒不退還或者具有其他情節特別嚴重情形的，依法從嚴追訴。

“此外，我們還依法慎重處理貸款類犯罪案件。在辦理騙取貸款等犯罪案件時，充分考慮企業‘融資難’‘融資貴’的實際情況，注意從借款人采取的欺騙手段是否屬于明顯虛構事實或者隱瞞真相，是否與銀行工作人員合謀、受其指使，是否非法影響銀行放貸決策、危及信貸資金安全，是否造成重大損失等方面，合理判斷其行為危害性，不苛求企業等借款人。對于借款人因生產經營需要，在貸款過程中雖有違規行為但未造成實際損失的，一般不作為犯罪處理。對于借款人采取欺騙手段獲取貸款，雖給銀行造成損失，但證據不足以認定借款人有非法占有目的的，不能以貸款詐騙罪定性處理。”苗生明說。

而在依法慎重處理拒不支付勞動報酬犯罪案件中，苗生明表示，檢察機關會充分考慮企業生產經營實際，注意把握企業因資金周轉困難拖欠勞動報酬與惡意欠薪的界限，靈活采取檢察建議、督促履行、協調追欠追贓墊付等形式，既有效維護勞動者權益，又保障企業生產經營。對惡意欠薪涉嫌犯罪，但在提起公訴前支付勞動報酬，并依法承擔相應賠償責任的，可以依法不起訴。

>>最高檢第一檢察廳廳長苗生明 作者供圖

“我們會嚴格把握涉企業生產經營、創新創業的新類型案件的法律政策界限，對于企業創新產品與現有國家標準難以對應的，應當深入調查，進行實質性評估，加強請示報告，準確認定產品屬性和質量，防止簡單化‘對號入座’，以生產、銷售偽劣產品定罪處罰。同時，我們堅持效果導向，注重通過辦案提升民營經濟領域的社會治理水平。對辦案中發現的民營企業管理漏洞和經營不規范問題以及危害民營企業發展的普遍性問題，深入分析原因，找準管理風險點和制度缺陷，幫助民營企業家提高法治意識和法律思維，增強企業風險防控能力。同時及時向黨委政府及有關管理部門制發檢察建議，未雨綢繆，堵塞漏洞，完善機制，真正實現辦理一案、治理一片的社會效果。”苗生明說。

多項措施保護民企合法權益

據了解，目前，各級檢察機關已經將上述理念貫徹到了具體工作中，最高檢日前發布的4起“保障民營企業合法權益，監督偵查機關撤案”典型案例就是最直接的體現。

在回答“檢察機關主要通過哪些方式來監督糾正偵查違法行為”這一問題時，苗生明表示，根據刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規則》的相關規定，檢察機關經過必要的調查核實后，發現偵查機關不立案或者立案的理由不能成立的，應當通知偵查機關立案或撤銷案件；發現偵查活動中存在違法行為，根據情節嚴重程度予以口頭或書面糾正；涉嫌犯罪的，由相關機關依法處理。檢察機關通過上述方式，依法、規范、及時、有效地履行偵查監督職能，秉持“雙贏多贏共贏”的理念，與公安機關相互配合、相互制約，共同完善國家訴追權行使，切實維護公民企業的基本權利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

“刑事立案監督是法律賦予檢察機關的法律監督職責，當出現刑事立案活動可能不符合法律規定或造成司法不公時，刑事立案監督權將發揮對刑事立案活動的制約作用，檢察機關將依法提供司法救濟。”苗生明說。

據介紹，如果有被立案的當事人或者公司企業對公安機關的立案決定有異議，比如認為公安機關不應當立案而立案的，可以提供公安機關作出相應決定的法律文書及申訴材料、相關證據、身份證明等到檢察機關控告申訴部門申訴，請求檢察機關進行立案監督。

另外，當事人還可以通過12309中國檢察網進行網上申訴。控申部門受理案件線索后，對于確有錯誤可能的，將移送相關刑事檢察部門啟動立案監督程序，通過要求公安機關說明立案理由并進行審查，以及調取相關案件卷宗等方式，對案件進行全面審查。如果認定公安機關的立案理由不成立，會依法向公安機關發出《撤案通知書》，要求公安機關立即撤銷案件，以維護提出控告申述的當事人、公司企業的合法利益。

據了解，為助力非公經濟健康發展、保護民營企業合法權益，各級檢察機關采取了一系列新舉措。

以立案監督工作為例，最高檢積極探索推進向公安機關派駐檢察監督工作。拓寬偵查監督信息線索來源渠道，監督關口前移，有效提升監督線索發現的及時性，強化對涉非公經濟不當刑事立案活動的及時監督糾正，有力維護涉案企業的合法權益。

“另外，我們還將繼續加強對下案例指導工作。‘一個案例勝過一打文件’，最高檢高度重視典型案例的指導、引領和示范作用，除本次發布的典型案例外，還將陸續有計劃地分批次整理編發近年來監督辦理的涉非公經濟保護的典型案例，為各地辦案提供參考。”苗生明說。

與此同時，最高檢還積極開展涉非公經濟控告申訴案件專項清理和監督活動，以此為切入點、著力點，認真辦理涉非公企業的控告申訴案件，切實為非公經濟健康發展提供有力司法保障，營造公正的法治環境。

“對于立案監督工作，我們始終堅持與公安機關相互配合相互制約，注重檢察機關法律監督與公安機關內部執法監督相銜接，與公安機關一道共同維護法律正確、統一實施和司法的公平公正，力求實現規范執法上的雙贏、多贏、共贏。”苗生明說。

保護民企合法權益，檢察機關一直在路上。