靈臺縣農村“三變”改革調研報告

張鵬英　閆耀乾

摘 要：本文在深入調研的基礎上，總結歸納出靈臺縣農村“三變”改革的主要做法和成就，探究分析了存在的主要困難和問題，提出靈臺縣農村“三變”改革要加大培訓力度、推進基礎性工作、培育主導產業、壯大新型經營主體、發展股權經濟、注重學習借鑒、突出重點示范、強化督查考核、積極宣傳報道等九個方面的意見建議。

關鍵詞：靈臺縣;農村;“三變”改革

中圖分類號：F2

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.005

為全面掌握和了解靈臺縣農村“三變”改革開展情況，2020年4月7日—9日，筆者對靈臺縣農村“三變”改革工作進行了深入調研，形成了本調研報告。

1 主要做法和成效

全省農村“三變”改革工作啟動后，靈臺縣委、縣政府高度重視，認真貫徹中央和省市的各項決策部署，以增加農民收入為核心，以推進農業現代化為方向，以培育農業農村發展新動能為目標，按照黨建統領、企業推動、金融支持、市場運作的模式，堅持試點先行，穩步推進，農村“三變”改革取得了一定成效。

一是加強組織領導，健全工作機制。成立了以縣政府主要領導為組長的農村“三變”改革試點工作領導小組，組建了工作機構，明確了各成員單位的工作職責，形成了領導小組統籌謀劃、辦公室綜合協調、成員單位各司其職的領導機制和工作格局。結合縣情實際，制定印發了《靈臺縣推進農村資源變資產資金變股金農民變股東改革實施意見》《靈臺縣貫徹落實“九大沖刺行動”“三變”改革全鋪開專項行動實施方案》，抓建了中臺鎮水泉村、西屯鎮柳家鋪村、上良鎮北張村、百里鎮新集村、蒲窩鎮韓家洼村等5個試點村，確定了“一年先行試點、兩年全縣推廣、三年穩固見效”的目標。制定出臺了《關于進一步規范農民專業合作社發展的實施方案》《貧困人口參與“三變”改革管理辦法》《農村“三變”改革融資支持意見》《農村“三變”改革產權交易意見》《農村“三變”改革風險防控意見》和支持保護、確權頒證、產權交易、融資擔保、風險防控、權益保障等工作機制，為全縣農村“三變”改革工作提供了堅強的組織保障。

二是強化宣傳引導，提高思想認識。堅持把思想認識作為先導，靈臺縣委、縣政府先后組織各鄉鎮及縣直有關部門主要負責同志和分管負責同志，赴莊浪縣、定西市隴西縣、貴州省六盤水市對農村“三變”改革及農村集體產權制度改革工作進行了實地考察和學習交流，充分學習借鑒了先進地區的經驗做法，為改革的順利推進奠定了堅實基礎。以試點村為重點，組織鄉村干部、村民代表、專業合作社和企業負責人等，開展了形式多樣的專題培訓，縣政府分管領導親自開展集中輔導培訓3次，廣泛宣傳了農村“三變”改革的目的意義、基本原則、工作內容、程序方法，使鄉村干部、企業法人、廣大群眾對農村“三變”改革的認識進一步提高，營造了人人關注“三變”、了解“三變”、參與“三變”的良好工作氛圍。

三是加快清產核資，強化基本保障。在扎實推進鄉鎮土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，對186個行政村的集體土地資源和閑置固定資產進行了全面摸底統計，制定印發了《靈臺縣關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，配套出臺了《關于進一步加強農村集體資產監督管理工作實施意見》等政策性文件，健全了村集體財務審批、現金管理、民主理財、會計檔案管理、三資網絡平臺管理、經濟組織往來結算票據管理等6項制度，積極引導村級組織采用集體土地流轉和閑置固定資產出租的形式置換企業（合作社）股權，從而獲得村集體收益。目前，各試點村清產核資工作全面完成，相關工作已全面開展。

四是健全融資體系，搭建發展平臺。積極探索推行公司化運作、資本化運營的農業產業化發展融資平臺，組建了產業發展管理服務平臺、融資平臺、擔保平臺、產業扶貧投資公司和行業協會，形成了“三臺一司一會”的農業投融資體系。縣財政向中小企業信用擔保公司新增注入貨幣資金2000萬元，銜接爭取省財政“以獎代補”資金2000萬元，擔保平臺資本金將達到7500萬元。制定了特色產業發展工程貸款工作實施方案，融資平臺已獲甘肅銀行授信5億元，省國開行授信1億元，累計發放特色產業發展工程貸款27戶7430萬元。縣綠源公司以債權投資和股權投資的形式與企業、農民專業合作社和家庭農場開展合作經營，與靈臺縣正宇金沃森生物科技有限公司等8戶企業和合作社建立合作關系，與13個鄉鎮30戶合作社簽訂財政專項扶貧資金《入股合同書》42份，入股金額3530.21萬元，有效保障了扶貧資金落地生根，也保證貧困戶分紅收入。

五是統籌各類資金，壯大產業基礎。嚴格執行國省對貧困縣統籌整合財政支農資金的政策，將中央20項、省級l4項涉農資金進行整合，按照資金使用管理規定要求，量化為村集體的股金，集中投入到各類經營主體，按投資入股比例進行分紅。在尊重群眾意愿的基礎上，將第二批財政專項扶貧資金、天津市津南區對口幫扶等資金7804萬元（自主發展資金2428萬元，配股資金5376萬元），按照“財政專項扶貧資金到戶產業扶持資金人均0.5萬元、最多不超過3萬元，其中一半用于產業發展、一半用于入股”的要求，由村集體（村級合作社）作為入股主體，確定相關市場經營主體為配股資金的承接主體，精準測算分配覆蓋“一戶一策”范圍的所有貧困戶，扶持貧困戶自主發展多元富民產業331萬元、配股入股531萬元;扶持貧困戶自主發展畜牧業408萬元、配股入股2544萬元;扶持貧困戶自主發展果產業278萬元、配股入股2301萬元，進一步壯大了產業發展基礎。

2 存在的主要困難和問題

雖然“三變”改革在靈臺縣開展得如火如荼，取得了一定的成效，但在推進過程中還存在不少困難和問題。

（1）學習宣傳不到位。各鄉鎮，縣直各部門對農村“三變”改革相關政策學習不到位，不清楚“變”什么，怎么“變”，誰來“變”等問題。同時，對龍頭企業、合作社、致富帶頭人等新型經營主體宣傳發動不深入，宣傳氛圍不濃厚，導致企業、農戶參與改革的積極性不高。

（2）基礎性工作推進緩慢。今年以來，靈臺縣已經下發了一系列關于農村“三變”改革方面的文件，但是總體而言，靈臺縣農村“三變”改革起步較晚，處于探索階段，還存在政策框架構建不夠完善，政策資金保障不足，公司化運作機制不健全，專業合作社運行不規范，風險防范機制不健全等問題。一些配套政策和措施辦法多數還沒有出臺和實施，“三變”改革基礎性工作尚未全面推開。

（3）后勤保障不到位。雖然靈臺縣成立了農村“三變”改革試點工作領導小組，組建了工作機構，明確了各成員單位的工作職責，但是，推進農村“三變”改革工作還是單打獨斗，部門之間、部門與鄉鎮之間尚未形成合力。同時，由于縣域經濟總量小，產業開發層次低，靈臺縣農村“三變”改革工作難以高質量、高效率開展工作。

（4）創新意識不強。個別鄉鎮凡事都要等文件，創新意識不強，執行力較弱，改革進展緩慢。極少數鄉鎮以農村“三變”改革風險多為由，不愿主動思考“三變”改革工作。一些鄉鎮對“農村”三變改革精神理解不透徹，部分鎮、村領導干部對“三變”改革的認識不深，工作推進較慢。

（5）經營主體管理不善。農村“三變”改革經營主體是十分重要的一方，經營的成功與否，直接關系農戶參與“三變”的權益能否得到持續保障。參與“三變”的村級企業，負責人大部分都是村干部，有些村干部能力素質不高、發展意識不強，企業存在經營管理粗放、運行狀況不良、找不到發展方向等情況，企業本身經營困難，很難帶動參與入股的廣大農戶脫貧致富。

（6）土地確權存在隱患。在開展土地確權時，農戶只能在圖斑上確定土地界線，部分全家外出務工家庭只能委托親友或村干部幫忙確定界線，而土地面積也只是大致估計，沒有實地去確定界線和丈量面積，存在界線不清、面積不精準等問題。

3 幾點建議

農村“三變”改革工作是一個全新的工作，必須緊盯脫貧攻堅“一號工程”，認真貫徹落實中央“1號文件”精神和省市決策部署，堅持因地制宜、加大工作力度，采取切實可行的工作措施，全力推動工作落實。

（1）加大培訓力度。依托縣委黨校、縣農廣校等縣級培訓機構，重點對相關部門、鄉鎮、村干部、致富帶頭人、龍頭企業主等新型經營主體負責人開展培訓，引導企業農戶參與“三變”改革，提高企業、農戶參與“三變”改革的積極性，激活農村發展內生動力。

（2）推進基礎性工作。采取政府引導、市場運作、農戶參與的方式，將集體土地、林地、水域等資源進行清查核實，評估作價，量化成股，不斷夯實“三變”改革的基礎。同時，盡快完善農村“三變”改革的相關指導意見、措施辦法和實施細則，為改革工作的深入推進提供科學指導和政策依據。

（3）積極培育主導產業。選好產業、壯大產業、發展產業是助推“三變”改革的重點環節和關鍵因素。今后，靈臺縣要把肉牛、蘋果、蔬菜、勞務等主導產業培育作為“三變”改革的重中之重和活水源頭，大力實施“一鄉一業、一村一品、一戶一策”工程，實施“三變+主導產業”“三變+鄉村旅游”等產業發展模式，為“三變”改革打造產業平臺。

（4）壯大新型經營主體。推進“三變”改革，必須有好的經營主體承接帶動。今后，靈臺縣一方面要對現有農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場等經營主體實行兼并、聯合、重組，從政策、項目、資金等方面扶持;另一方面，要采取激勵政策，招引實力強、信譽好、有社會責任感的企業共同發展;同時，鼓勵產業大戶、農村能人和返鄉農民工新建一批前景好、易增收的經營主體。

（5）大力發展股權經濟。農村“三變”改革的核心是實行“股份制合作”，讓農民擁有股份，打造“股份農民”，在“耕者有其田”的基礎上實現“耕者有其股”。因此，要大力發展股權經濟，讓自然資產、國家投入等變成農民股權，讓農民的資產收益參與產業發展，讓農民群眾更多分享農業全產業鏈和價值鏈收益。

（6）注重學習借鑒。積極學習和借鑒其他縣（市）關于農村“三變”改革的經驗和做法。建議組織縣、鄉、村、企業等相關人員到貴州省六盤水市、貴州省安順市平壩區塘約村等地學習農村“三變”改革工作經驗做法，進一步了解農村“三變”改革工作的相關情況和具體操作方法，掌握可以運用到農村“三變”改革中的各類資源，推進靈臺縣農村“三變”改革工作朝利好方向發展，確保農村“三變”改革工作“變”得有成效。

（7）突出重點示范。在全縣選擇基礎條件好的2-3個村，加大投入力度，聚集人財物力，形成集中攻堅，重點打造出農村“三變”改革“亮點”村，真正達到農村“三變”改革促進農民增收的目的。其余的試點村結合實際情況，有序推進。

（8）強化督查考核。將農村“三變”納入年終目標績效考核內容，定期組織對縣直有關部門和各鄉鎮“三變”改革工作推進情況進行專項督查，督促縣直有關部門和各鄉鎮將思想認識統一到縣委、縣政府的決策部署上來。

（9）積極宣傳報道。充分利用各種媒體，全方位、多形式宣傳農村“三變”改革的意義和方法步驟，讓廣大干部群眾充分認識推進農村“三變”改革的必要性和重要性，爭取群眾真心擁護和廣泛參與改革，為改革的順利推進創造良好的輿論環境。

參考文獻

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