以色列高等教育國際化的特征、舉措與啟示

楊彪

【摘要】作為中東地區的發達國家，以色列以其獨特的文化傳統和高水平的國際化教育吸引了越來越多的國際學生來此留學。國際學生選擇去以色列留學是與其高等教育國際化的發展分不開的。自建國以來，以色列政府通過與歐美國家高校合作辦學、積極參與境外科研項目、資助國際學生來以色列進行科學研究等一系列措施著力提升境內高校的國際化水平，由此形成了從辦學資金來源到人員構成再到人才培養模式多維度的國際化。以色列高等教育國際化發展經驗對推動我國高等教育國際化的發展具有重要的價值啟示。

【關鍵詞】以色列 ?高等教育國際化 ?猶太民族文化

【中圖分類號】D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.017

猶太人自古就有崇尚教育的傳統，教育特別是高等教育在以色列的經濟與社會發展中發揮著尤為重要的作用。1948年建國后，以色列政府把實現高等教育的國際化作為促進猶太民族文化傳承與知識傳播的重要手段。在政府預算中，教育預算僅次于國防預算，正是持續的經費投入加速了以色列高等教育的國際化發展。隨著國內安全形勢的穩定以及政府實施的多元文化政策，越來越多的國際學生選擇到以色列高校接受高等教育，以色列各高校也不斷擴大對外招生的比例，至今以色列已形成非常完備的留學教育管理體系。

以色列高等教育國際化的特征

當今世界，經濟全球化已經成為一個不可逆轉的世界發展潮流，高等教育的國際化發展正是這一潮流在高等教育領域的突出反映。高等教育是以色列社會與經濟發展不可或缺的驅動力，經濟全球化的發展進一步推動了以色列高等教育的國際化進程。同時，以色列政府也在極力提升境內各高等教育機構的綜合素質，不斷地規范教育出口產業。與歐美國家相比，以色列高等教育的國際化呈現出以下幾方面的特征。

辦學資金來源的國際化。從猶太復國主義進程來看，高等教育的發展也是猶太復國主義運動的一個有機組成部分。1897年，在瑞士巴塞爾召開的第一屆世界猶太復國主義代表大會上，來自東歐的代表赫爾曼·沙皮拉（Hermann Schapira）就提議在巴勒斯坦創辦希伯來大學;1912年，德國猶太人基金會埃茲拉（Ezrah）出資成立以色列最古老的大學——以色列理工學院。一戰前，英國猶太人伊薩克·古德布格（Isaac Goldberg）將從一位律師手中購得的一片土地捐獻給希伯來大學作為校址。以色列建國后，海外猶太團體對以色列高等教育的資助對以色列高校的建設發展起了非常重要的作用，一些大學的圖書館、辦公樓等主體建筑都是由海外猶太人出資修建的，如巴西的猶太銀行家埃蒙德·薩弗拉（Edmond Safra）設立了埃蒙德·薩弗拉基金會，用以長期資助希伯來大學和海法大學高等教育的發展，因而希伯來大學有一個校區就以他的名字命名。總的來看，來自海外猶太團體的經濟援助在以色列高等教育國際化發展的過程中發揮了重要作用。

高校人員構成的國際化。創建大學可謂是猶太民族發展史上的重大事件，得到了海外猶太人各方面的鼎力支持，尤其是一批來自世界各地知名學者的加入，使以色列高等教育得到快速發展，可以說以色列高校創建之初在一定程度上就已具有國際化的特征。以希伯來大學為例，該校在創建之初就吸引了一批來自世界各國的專家學者，如來自英國的醫學家索爾·阿德勒（Saul Adler）、奧地利的哲學家馬丁·布伯（Martin Buber）、匈牙利的數學家邁克爾·費科特（Michael Fekete），以及來自德國的數學家亞伯拉罕·弗朗科爾（Abraham Fraenkel）和歷史學家格森·斯科姆（Gershom Scholem）等。[1]這些多元背景的猶太學者把世界各地的文化引入了以色列的高等教育，形成了多元的文化教育，正是這種多元的文化教育催生了以色列人的文化創新活力。此外，海外猶太社團除了為高等教育機構建設提供援助資金外，也積極參與高校的行政管理工作，境內各高校董事會成員的1∕3來自海外猶太社團，而且高校董事會主席通常也由海外知名人士擔任，甚至在金融危機時期，高校董事會主席也能以法人代表的身份直接對學校事務進行干預管理。[2]總的來看，多元的文化背景為以色列高等教育國際化的發展提供了先決條件。

人才培養模式的國際化。以色列高校采取國際化人才培養模式，以色列高等教育委員會（Council for Higher Education，CHE）積極加強與世界各國教育機構的合作交流，以多種形式推動本國學生去境外交流學習，如與中國國家留學基金管理委員會簽訂一系列合作協議與備忘錄，通過聯合培養和交換學習等方式為境內高校的人才培養提供境外學習的機會。1948年建國后，以色列高校長期采用希伯來語進行授課，一定程度上弱化了英語在教學中的應用，為了進一步促進高等教育國際化的發展，提升境內高校在國際上的影響力，以色列各高校在國際學院之外的許多院部相繼開設英語授課的課程，這一舉措雖一度引發國內各信仰群體的爭議，但最終得以施行，目前英語授課的課程在各高校越來越普及。此外，以色列高等教育委員會也積極搭建相關平臺鼓勵高校師生境外訪學，與其他國家教育機構聯合進行科學研究，這些措施進一步促進了以色列高校人才培養的國際化。

以色列高等教育國際化發展的舉措

隨著經濟全球化對高等教育領域影響的日益深刻，全球化浪潮開始推動這一領域的變革，為了適應這一歷史發展潮流，以色列境內各高校紛紛推出一系列促進本校國際化的項目、國際人才培養方案，以及多樣化的國際招生策略。為了實現與國際高等教育的同步發展，以色列政府通過實施以下幾方面的措施促進本國高等教育國際化的發展。

首先，20世紀90年代爆發的東歐劇變、蘇聯解體導致東歐國家猶太人大舉向以色列移民，大批移民的到來使以色列國內人口、種族構成情況發生了很大調整。為了使新進移民盡快融入國家的主流社會，以色列政府提倡通過高等教育來整合以色列社會，增強民族認同，但境內有限的教育資源難以滿足民眾對高等教育的迫切需求，致使許多優秀學生不得不到境外留學，其中相當一部分學生完成學業后并未回到以色列，由此造成大批人才流失海外;為了改善這種局面，以色列政府開始借助歐美發達國家的高等教育優勢，放開外國高校在以色列境內的辦學限制，積極鼓勵發達國家高等學府與境內高校合作辦學。[3]1998年以色列議會通過了《外國高校在以色列設立分校法》，即《高等教育委員會法》N*11修正案，該修正案允許外國高校到以色列設立分校或合作辦學，對外國高校在以辦學以法律形式作出明確規定，借此既滿足了國內民眾對高等教育的需求，同時也加速了以色列高等教育國際化的發展。

其次，以色列政府成立了高等教育委員會及其他相關職能部門，管理和開展教育與科研的國際化交流。以色列科學研究的一個重要特點是其國際性，境內高校與歐美國家高校和相關教育機構的互動合作非常頻繁，從合作對象來看，美國是其首要的科研合作對象，其次是西歐諸國。2004年，以色列理工學院兩位教授獲得諾貝爾化學獎的研究就是與美國加州大學科研人員合作完成的。以色列高等教育委員會積極鼓勵境內高校參與到歐盟的TEMPUS項目當中。從2008年開始，以色列開始加入歐盟的高等教育計劃，并成功申請了多個TEMPUS框架下的合作項目，通過參與TEMPUS項目，加強了以色列與歐盟國家高等教育的合作力度，為國家核心技術研發以及創新型人才培養提供了新的模式;同時此舉也使國內高等教育機構與企業相互結合更為緊密，從而進一步實現了高校與企業間的產學研合作，借此也推進了以色列高等教育國際化的發展。

最后，為了擺脫阿拉伯世界長期以來的政治孤立局面，擴大其國際影響，進一步提高以色列高等教育的國際化水平，以色列政府鼓勵國內大學擴大招收國際學生的比例。為此，以色列高等教育委員會每年設立專項資金資助來自世界各地的科研人員到以色列攻讀博士學位或從事博士后相關項目研究;以色列外交部也為國際學生設立了專項獎學金，通過政府間的合作或單向資助，每年招收一批國際學生和訪問學者。此外，希伯來大學與魏茲曼科學研究院多年來也一直致力于推進高等教育國際化的發展，國際學生比例逐年增加，成為以色列境內國際化程度最高的兩所高校。根據以色列高等教育委員會發布的《2017～2022年高等教育發展規劃》，以色列政府將增加4.5億謝克爾（約合人民幣7.65億元）的財政預算用來招收國際學生，預計2022年以色列留學生人數將增加到2.5萬名，包括短期留學和全日制的本碩博學生以及博士后。[4]高教發展規劃的實施進一步加速了以色列高等教育國際化的發展。

對我國高等教育國際化發展的啟示

以色列無論從國土面積還是自然資源、人口規模等方面均屬世界小國，但其高等教育水平與質量卻堪與歐美發達國家媲美。從以色列的高等教育實踐來看，以色列政府非常注重與境外高校合作辦學、建設國際化課程體系以及適時改革留學生管理制度等，這些對我國高等教育國際化的發展有著重要的價值啟示。

首先，與境外高校多層次的合作辦學，加強與各國際組織的學術交流。一方面，中外高校的科研合作、資源共享、學術交流是推進我國高等教育國際化發展的重要驅動力，借此能較快提升高校、地區甚至國家高等教育的整體國際化水平。因此，地方高校可根據本地教育發展水平和需求，與國外高校開展多層次的合作辦學，取長補短，培養具有國際視野和國際化意識的高素質人才，如2013年，在李嘉誠基金會的資助下，汕頭大學與以色列理工學院實現合作辦學，成立了廣東以色列理工學院，這成為中外合作辦學的經典案例。另一方面，當前國際組織主導的全球高等教育治理正發展成為高等教育國際化的重要表現形式，因此，加強與聯合國教科文組織（UNESCO）和經濟與發展組織（OECD）等相關國際組織的合作交流，對促進我國高等教育國際化的發展是非常必要的。長期以來，聯合國教科文組織一直在全球高等教育活動中發揮著領導和協調作用，中國各高校可有效加強與教科文組織的合作交流，積極參與教科文組織的相關國際項目，這對于我國高等教育機構把握世界高等教育的前沿動態，促進自身高等教育國際化的發展有著不可或缺的作用。

其次，建設國際化課程體系，營造良好的國際化校園環境。課程建設是一所高校國際化程度非常重要的體現，課程建設的國際化水平能直觀顯示出高校的國際化水平。以色列高等教育國際化發展的一個重要方面就是得益于課程建設的國際化，其國際課程的師資隊伍與教學內容為學生提供了直觀的跨文化、國際化的學習內容。在當前全球化課程理念的影響下，我國高校應注重及時更新教學內容，不斷為課堂教學內容增添新的國際元素，引進先進的教學理念與方法，將國際最前沿的科技文化知識及時補充到課堂教學之中。教師在教學的過程中要更加注重培養學生的國際意識和跨文化交流的能力;除此之外，校園環境的國際化也是高校國際化程度的重要體現。隨著大批外籍師生來華任教或留學，未來中國高校的課堂上將會聽到越來越多世界學術大師的聲音，校園中也將會看到越來越多海外面孔。因此，各高校應及時搭建平臺增強中外學生之間的交流，消除文化差異與誤解，讓國際留學生更加深入地了解中國悠久的歷史文化。此外，目前中國大學校園環境的國際化建設依然存在一些需要提升的方面，如學校外文主頁大多以英文為主，缺少多語種的信息服務指南，多數高校校園內未設置多語種的校園引導標識等，這些也是實現校園環境國際化不可忽視的內容。

最后，改革留學生教育管理模式。以色列是一個典型的移民國家，居民在語言、生活方式、文化和社會背景等方面都存在著很大的差異，社會構成極為復雜。由于各高校開設專業大多采用希伯來語授課，因此以色列各高校將留學生教育管理劃歸下設的國際學院負責;出于高等教育國際化發展的需要，以色列議會最終通過相關法案允許在國際學院之外的院部開設英語授課的課程，此舉能有效促進其國際化的發展。“一帶一路”倡議提出以來，中國對外教育事業得到飛速發展，最突出的表現即來華留學生人數呈幾何倍數的增長，據統計，2017年，中國有來自世界204個國家和地區的48.92萬留學人員，同比增加4.64萬人，同比增長10.5%，現今中國已成為亞洲最大的留學對象國。[5]然而，來華留學生大多漢語基礎薄弱，文化水平、宗教信仰也存在很大差異。鑒于此，我國大多數高校對留學生采取一種與國內學生區別管理的培養模式，這種教育管理模式在留學生規模較小的發展階段能有效發揮作用，但隨著留學生群體規模日漸擴大，現行留學教育管理模式將逐漸無法與當前基數龐大的留學生管理實際情況相適應，留學教育管理模式改革勢在必行。一方面，在教學內容上可讓留學生更多學習漢語和中國的歷史文化，如適當組織留學生外出游學，提高其漢語實踐應用能力;另一方面，注重培養留學教育管理隊伍，使其掌握世界最前沿的教育管理理念，搭建優質的留學教育管理平臺，從而全方位推動我國留學教育事業的發展。

（本文系2015年度國家社科基金重大項目“猶太通史”的階段性研究成果，項目編號：15ZDB060）

注釋

[1]Joseph Ben-David，"Universities in Israel： Dilemmas of Growth， Diversification and Administration"， ?Studies in Higher Education， 1986（2）， p. 108.

[2]S. Iian Troen， "Higher Education In Israel： an Historical Perspective"， Higher Education， 1992（1）， p. 61.

[3]趙海峰：《以色列高等教育國際化發展研究》，《世界教育信息》，2014年第14期，第54頁。

[4]姜言東：《以色列發布高教發展規劃 提升科研創新競爭實力》，《中國教育報》，2016年10月14日。

[5]《2017年48.92萬人來華留學 中國成亞洲最大留學目的國》，新浪網，2018年3月30日，http：//news.sina.com.cn/o/2018-03-30/doc-ifystrme6499981.shtml。

責 編∕馬冰瑩