新中國成立后領導干部監督機制的建立與發展概述

姚壯

摘 要：自全面從嚴治黨提出以來，黨管干部從嚴治吏成為黨的建設重點。在全面從嚴治黨“基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治”的內涵下，加強對領導干部的監督成為應有之義。通過對新中國成立后領導干部監督機制的歷史沿革進行梳理，劃分成四個主要階段，即領導干部監督機制的建立與曲折、領導干部監督機制的恢復和發展、領導干部監督機制的相對完善、領導干部監督機制的創新與發展，有利于我們以史為鏡，更科學地完善領導干部監督機制。

關鍵詞：領導干部監督機制;建立;發展

中圖分類號：D9

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.051

1 新中國成立后領導干部監督機制的建立與發展概述

2014年10月，習近平總書記在江蘇調研時首次提出全面從嚴治黨，并隨后在全國組織工作會議上進一步作出“黨要管黨，首先要管好干部;從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏”的重要論斷，而領導干部作為共產黨執政的骨干力量和人民的公仆，手中掌握著關乎國家事業的權力，在關于人民生計的各個領域中身居要職;孟德斯鳩曾說過：“一切有權力的人都容易濫用權力”，因此從領導干部的特殊地位和防止權力異化的角度都應當加強對氣的監督，這也是堅持黨的領導、加強黨的先進性純潔性的必由之路。

中國共產黨歷來重視領導干部的監督問題，并在自身發展壯大的歷程中圍繞客觀形勢的變化對干部監督問題進行探索和研究。如果將新中國成立后領導干部監督機制的建設定位為“建立與發展”，那么1949年前中國共產黨對領導干部的監督仍處于摸索階段，這一階段領導干部監督的特點主要體現為：以上而下的監督指向非常明確;黨內監督機構實際發揮作用不大;民主集中制和集體領導制度在革命實踐中亟待健全等。

而新中國成立后黨的領導干部監督機制建設根據重點標的事件和黨的領導集體可以劃分為以下四個階段，通過對新中國成立后領導干部監督機制的歷史沿革進行梳理，有利于我們以史為鏡，更科學地完善機制。

2 1949-1978：領導干部監督機制的建立與曲折

2.1 新中國成立初期領導干部監督機制的建立

為鞏固“進京趕考”下的政局，黨中央堅持“兩個務必”作風，率先在黨內成立紀律檢查委員會，并明確職權，規定其隸屬于同級黨委。1955年，新設監察委員會作為黨的監督機構。朱德同志在中央監委第一次會議上就提出要加強對各級領導干部執行黨路線政策的監督，特別是對高級干部。隨著新中國成立后民主黨派由在野黨轉變為參政黨，中國共產黨提出“長期共存、互相監督”的八字方針，由此基本確立了民主黨派的民主監督職能。

2.2 反右擴大化領導干部監督機制建設的偏離

1957年黨中央發起的整風運動本是發揚社會主義民主，加強黨的建設的正常需要，卻逐漸被演變為一次群眾性反擊右派分子進攻的政治運動，并嚴重擴大化，導致黨內政治生活被嚴重破壞，干部監察工作出現偏離，國家行政監察機關受到了批判，司法部、監察部被撤銷。同時，民主監督遭到壓制。在整風運動中，因為極少數資產階級右派分子對黨和社會主義制度進行攻擊，即使提出有益建議和批評的其他民主黨派和知識分子，也被錯誤地打成右派分子，成為批斗對象。

2.3 “文化大革命”時期領導干部監督機制建設的曲折

“文化大革命”時期，民主和法制遭到踐踏，對領導干部的監督較以往可以說是嚴重倒退。首先，全國人民代表大會的地位被中央“文革”小組取代。1969年監察委員會被撤銷。“文革”的倒退一直延續到九大、十大，黨章中甚至取消了有關“黨的監督機關”和“黨的紀律”的條款，黨內監督制度遭到全面破壞。

3 1978-2002：領導干部監督機制的恢復和發展

3.1 監督工作的初步恢復和專門監督機構的重建

1976年，“四人幫”反革命集團被粉碎，黨和國家的事業得以挽救。總結“文革”的慘痛教訓，黨深刻認識到領導干部失去監督的危害。1977年，在黨的十一大上恢復民主集中制，決定重新設立紀律檢查委員會。隨后中紀委圍繞黨規黨紀，整頓黨風，完成了共和國歷史上規模最大的平反冤假錯案工作。1982年，在十二大黨章中增加紀檢機關和干部的內容，確立了紀律檢查的雙重領導體制。民主黨派的地位和作用得到恢復，在八字方針中新增了“肝膽相照、榮辱與共”，民主監督逐漸正常化。1986年設立監察部，標志著我國行政監督體系初步建立。

3.2 領導干部監督工作的制度化建設得到加強

十四大后黨中央對紀檢監察體制作出重要調整，實行中紀委和監察部合署辦公，提高了黨政監督的整體合力。中共中央先后發布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》等一系列黨內監督法規，提高制度監督的約束性和科學性。1989年，中共發布《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，首次明確民主黨派參政黨的地位;1993年，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被寫進憲法，這標志著民主黨派監督進入了制度化法律化的軌道。

3.3 黨風廉政建設與反腐敗斗爭成為工作重點

十四大之后我黨確立起黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制，譬如1998年中共中央出臺《關于黨風廉政建設責任制的規定》，狠抓領導干部政治、組織、作風和財經紀律，突出重大時間節點、事件、領域的監督，不斷推動黨風廉政建設和反腐敗工作的縱深開展。

4 2002-2012：領導干部監督機制的相對完善

4.1 領導干部監督機制規范化、體系化

2003年12月，黨中央出臺第一部黨內監督基本法規——《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，明確黨內監督的重點是黨的各級領導機關和領導干部，建立了重要情況通報和報告、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、巡視等十項制度，這對黨內監督規范化制度化有著里程碑式的意義。隨后黨中央先后出臺了一系列配套的黨紀黨規，為領導干部監督提供了完善的制度依托和保證。

4.2 黨內監督體制機制進一步完善

2004年，中共中央頒布實施《中國共產黨黨員權利保障條例》，規定黨員不僅擁有監督的權利，同時也承擔監督的義務，明確黨員是黨內監督的絕對主體。其次，進一步明晰了黨內監督機關的職權定位，并在紀委經常性工作中增加“對黨員干部行使權力進行監督”和“保障黨員權利”的內容，紀檢監察機制體制得到快速發展。2003年，中紀委正式成立專門巡視機構和專職巡視隊伍，將巡視制度納入黨內監督十大制度。

4.3 重視黨內監督與黨外監督相結合

胡錦濤強調將多種監督機制有機統一起來，充分發揮各自優勢，實現1+1>2的合力效應。2004年他在出席紀念人民代表大會成立50周年大會時指出，人民代表大會以及常務委員會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。同樣在2004年慶祝人民政協成立55周年會議上明確指出人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分。

5 2012以來：領導干部監督機制的創新與發展

5.1 從嚴治黨從嚴治吏理論不斷創新

黨的十八大以來，以習近平為核心的新一屆領導集體提出“全面從嚴治黨”，運用生動平實、貼近大眾、貼近生活的語言對從嚴治黨從嚴治吏作出理論創新。第一，反腐倡廉話語創新，“猛藥去疴”“重典治亂”等成語、典故生動表達了黨堅定不移反腐的決心。第二，“老虎蒼蠅齊打”的認識創新，說明了高壓反腐態勢下大小通吃，不存在漏網之魚。第三，制度管權的理念創新，系統性地提出三大機制，即不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。第四，黨員教育的理論創新，把理想信念比作精神上的“鈣”，反映出共產黨員沒有理想信念，理想信念不堅定的“軟骨病”。

5.2 深化領導干部監督機制改革和制度創新

十八大以來，黨中央大刀闊斧推進紀律檢查體制改革，黨內專門監督機構在職能定位、組織架構、運作方式等方面發生了深刻變化。中紀委首次向黨的工作部門和全國人大機關、國務院辦公廳等中央和國家機關派駐紀檢組;改革巡視工作，在工作內容上重點關注“四個著力”，巡視機制上實行“三個不固定”。2016年10月中共十八屆六中全會專題討論研究全面從嚴治黨問題，制定和修訂了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為新形勢下加強領導干部監督提供了根本遵循。

5.3 繼續堅持黨內監督和黨外監督相結合

以習近平為核心的領導集體繼續高度重視黨內監督與黨外監督相結合，強調要建設科學有效的權力運行和監督體系，增強監督合力和實效。習近平在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上談到加強和改進人大監督工作，強調各級人大及其常委會要擔負職責，進一步拓寬監督渠道，保證人民民主權利。隨著互聯網的普及，網絡反腐成為人民群眾行使監督權的主要方式，通過將黨員領導干部的腐敗或違法亂紀的行為曝光于網絡，為紀委和司法機關介入提供了線索和證據。目前，各級紀檢監察機關都已開通舉報電話與信訪舉報網站，運用現代科技手段順應人民群眾監督的發展。2018年3月11日，在第十三屆全國人民代表大會上確立了中華人民共和國國家監察委員會是最高監察機關，監察部并入新組建的國家監察委員會，開啟了反腐敗工作的新篇章。

領導干部監督機制的建設歷程總是貫穿于黨從嚴治黨的過程當中，通過對新中國成立后領導干部監督機制的建立、發展四個階段的梳理，囊括了中央領導人的執政實踐，可以看出領導干部監督機制的建設主要是從理論-制度-實踐、黨內-黨外即上下、內外兩個維度不斷去完善，取得了巨大成就。顯然，沒有十全十美的體制機制，一個制度或機制的先進應體現為其能夠不斷糾正自我錯誤，克服自身的不合理，實現可持續發展。

參考文獻

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