高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控實效的提升研究

鐘曉平

摘 要：近年來，高校的基建工程、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)案件頻發(fā)，成為腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。本文首先對高校廉政風(fēng)險等概念進(jìn)行闡述，接著深入分析高校重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，指出近年來高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控存在的問題，最后，提出提升高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控實效的對策。

關(guān)鍵詞：高校重點(diǎn)領(lǐng)域;廉政風(fēng)險防控;教育、機(jī)制、科技三位一體

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.055

1 高校廉政風(fēng)險防控的內(nèi)涵和意義

1.1 高校廉政風(fēng)險

高校廉政風(fēng)險是指高等教育院校這一特殊社會組織中的工作人員在使用職權(quán)開展業(yè)務(wù)的過程中存在以權(quán)謀私的可能性。

1.2 高校廉政風(fēng)險防控

廉政風(fēng)險防控，是指高校通過一系列有效的制度體系和工作機(jī)制去查找和化解可能轉(zhuǎn)化為腐敗行為的廉政風(fēng)險，實質(zhì)是將現(xiàn)代管理的方法運(yùn)用于反腐倡廉，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、自律與他律的有效結(jié)合、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、預(yù)防腐敗的工作落實到關(guān)鍵領(lǐng)域和風(fēng)險點(diǎn)，達(dá)到防控風(fēng)險的目的。

1.3 高校廉政風(fēng)險防控的意義

高校的基建工程、招生錄取等領(lǐng)域人、才、權(quán)、物密集，隱藏的廉政風(fēng)險非常多，近年來，這些領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，嚴(yán)重影響高校的形象，威脅高校的改革發(fā)展。大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，有利于完善高校懲防體系建設(shè)，是預(yù)防高校腐敗問題的發(fā)生有效途徑;有利于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部成長的重要手段;有利于提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，推進(jìn)高校廉政建設(shè)。

2 高校廉政風(fēng)險防控的重點(diǎn)領(lǐng)域

隨著國家對教育事業(yè)的大力投入，高校得到快速發(fā)展，但是高校的腐敗問題也接踵而來，基建工程、招生錄取等重點(diǎn)領(lǐng)域更是成為腐敗問題的重災(zāi)區(qū)。黨的十八大報告指出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。

2.1 基建工程領(lǐng)域

高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，對基礎(chǔ)工程建設(shè)需求的劇增。高校基建工程具有資金密集、涉及面廣、利益驅(qū)動大、實施周期長、牽涉的流程環(huán)節(jié)多等特征，權(quán)與利的博弈貫穿于整個基建過程，廉政風(fēng)險點(diǎn)很多，主要分布在項目立項、招標(biāo)過程、物資采購、合同管理、施工管理、項目竣工驗收、工程結(jié)算審核等環(huán)節(jié)，防控難度大。一些不法建筑商在巨大利益的驅(qū)動下，想方設(shè)法滲透到工程項目的各個環(huán)節(jié)行賄，涉及人員多，金額大，因而基建工程領(lǐng)域的腐敗案往往是重案、窩案。

2.2 招生錄取領(lǐng)域

招生錄取是涉及廣大考生及其家庭切實利益的大事，廣受社會關(guān)注。隨著國家教育事業(yè)的改革發(fā)展，高校招生錄取的權(quán)利越來越大，招生類型也越來越多，而健全的廉政風(fēng)險防控機(jī)制卻缺失，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。招生錄取領(lǐng)域的廉政風(fēng)險，從表現(xiàn)形式來看，主要與招生類型有關(guān)，其中以自主招生、保送生招生、定向生招生等特殊類招生的廉政風(fēng)險最多。從時間來看，主要分布在招生錄取前提、中期和后期三個階段。前期的主要是與加分政策相關(guān)的如更改民族成分等行為;中期的主要集中在專業(yè)調(diào)劑等環(huán)節(jié);后期的主要表現(xiàn)在入學(xué)手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)。

2.3 科研管理領(lǐng)域

科教興國，科研工作作為高校的重要職能之一，肩負(fù)著為國家科技創(chuàng)新提供智力支持的重任。同時，科研工作在高校教育改革和發(fā)展中也扮演重要角色。由于科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度不完善;科學(xué)使用科研經(jīng)費(fèi)的教育力度不夠等原因，科研管理領(lǐng)域腐敗問題眾多。科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管領(lǐng)域的廉政風(fēng)險存在于經(jīng)費(fèi)監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)使用人員中，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在科研立項方面，如立項材料造假、項目轉(zhuǎn)包等。二是科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方面，如報銷虛假或者與課題無關(guān)的發(fā)票、以勞務(wù)費(fèi)沒有套現(xiàn)資金等。三是科研項目成果方面，如偽造科研成果、抄襲他人成果等。四是科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，如私自轉(zhuǎn)化科研成果獲利等。

2.4 招標(biāo)采購領(lǐng)域

高校的招標(biāo)采購領(lǐng)域資金密集，內(nèi)容包含工程項目、物資、服務(wù)，覆蓋學(xué)校的方方面面，風(fēng)險點(diǎn)多，防控難度大。如項目立項審批階段存在的采購申請論證不嚴(yán)密導(dǎo)致重復(fù)采購;審批部門把關(guān)不嚴(yán)等風(fēng)險;編制招標(biāo)文件階段由于文件編制人員專業(yè)水平不強(qiáng)，申請部門刻意引導(dǎo)等引起的標(biāo)書編寫存在偏向性等風(fēng)險;評標(biāo)階段采購存在申請部門干預(yù)評標(biāo)，影響公平公正等風(fēng)險;履行合同采購階段存在如工作人員勾結(jié)供應(yīng)商拿回扣等風(fēng)險。

2.5 選人用人領(lǐng)域

第一，在人才引進(jìn)方面存在的廉政問題。一是制定招聘條件不合理。因人設(shè)崗，為關(guān)系戶量身定做招聘條件。二是直系招聘不回避、泄密，影響招聘的公平公正。三是利用職權(quán)干預(yù)面試考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)之便，層層指示，搞“人情招聘”。第二，在選人用人方面的廉政問題。一方面是在干部選拔方面存在崗位設(shè)置不合理;試用期培養(yǎng)考核機(jī)制不夠科學(xué)等問題。另一方面是在職稱評定方面存在評定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理;申報材料造假;評審把關(guān)不管等現(xiàn)象。

2.6 財務(wù)管理領(lǐng)域

高校的財務(wù)管理領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)，究其根本，是因為高校的財務(wù)管理領(lǐng)域缺乏健全的財務(wù)管理制度，權(quán)錢過度集中，在財務(wù)審核、公開等方面執(zhí)行力度不夠，專家論證、評審環(huán)節(jié)缺失，滋生一系列廉政問題。如違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目;違反收支兩條線，虛列支出套取現(xiàn)金，貪污挪用，設(shè)立“小金庫”;經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度設(shè)置不科學(xué)，為爭取經(jīng)費(fèi)“暗箱操作”;經(jīng)費(fèi)支出審批不嚴(yán)，程序不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，違規(guī)報銷等。

2.7 后勤管理領(lǐng)域

高校后勤管理覆蓋維修改造、公寓管理、水電管理、飲食服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等，具有資金流量大、利益驅(qū)動大、人員復(fù)雜、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多等特征，存在廉政風(fēng)險點(diǎn)多、監(jiān)管難度大等問題。后勤管理領(lǐng)域的腐敗問題主要集中在三個環(huán)節(jié)。一是對外投資產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)，常會有工作人員利用職務(wù)之便貪污、公款私用等。二是發(fā)生在物資采購環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂和工作人員“拿回扣”等。三是公房和水電收費(fèi)環(huán)節(jié)，工作人員以權(quán)謀私，為自己或他人“減”“免”費(fèi)用等。

3 提升高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控實效的措施

近年來，高校重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作取得了不少成績，但是還存在如廉政風(fēng)險識別不夠精準(zhǔn)、防控機(jī)制不健全、機(jī)制落實不到位、各部門協(xié)力不足等問題，需要創(chuàng)新防控手段，構(gòu)建教育、機(jī)制、科技三位一體的防控體系，提升廉政風(fēng)險防控實效。

3.1 加強(qiáng)廉政教育，夯實思想基礎(chǔ)

鄧小平曾指出：“對大多數(shù)黨員來說，是通過思想教育，增強(qiáng)黨性”。在推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的過程中，應(yīng)該堅持教育為先，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，夯實拒腐防變的思想基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防腐敗。

（1）以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對象，開展常態(tài)化廉政教育。

要堅持把廉政教育貫穿到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理等各個環(huán)節(jié)，深入開展理想信念教育，重點(diǎn)改造權(quán)力觀、利益觀，擺正權(quán)力與利益的關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識和自律意識，自覺抵制拜金主義、享樂主義等不良思想意識的侵襲，筑牢思想防線，達(dá)到“不想貪”的良好效果，規(guī)范用權(quán)，為人民謀利。

（2）拓寬陣地，豐富載體，增大廉政教育覆蓋面。

一是利用校報、校園廣播、宣傳欄等開展廉政文化宣傳，形成廉政教育良好氛圍。二是依托校內(nèi)外紅色文化基地、廉政教育示范基地，開展廉政實踐教育。三是主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育陣地，在學(xué)校主頁、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站等設(shè)立廉政文化專欄。四是充分利用微博、微信、微視頻等新媒體，滲透廉政教育。

（3）創(chuàng)新內(nèi)容和形式，增強(qiáng)廉政教育實效。

一是開展警示教育和典型示范教育。組織觀看反腐敗警示教育片，引以為戒;觀看榜樣人物先進(jìn)事跡，樹立廉政勤政，執(zhí)政為民思想意識。二是組織開展廉政文化征文比賽、攝影比賽、書畫比賽、知識競賽等活動，采取喜聞樂見的方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部參與廉政教育的興趣。三是建立網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)，推出廉政公益廣告、廉政故事、廉政箴言等專欄，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供一個自我學(xué)習(xí)、自我教育的園地。

3.2 強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的保證。習(xí)近平同志曾提出：“健全懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。

（1）多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

高校業(yè)務(wù)部門眾多，工作流程各不相同，隱藏的廉政風(fēng)險點(diǎn)非常多，廉政建設(shè)工作量大，紀(jì)檢監(jiān)察部門顯然難以獨(dú)立完成防控重任。因此，要建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成合力，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。一是明確各部門的職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化合作意識。二是加強(qiáng)部門之間的交流，熟悉業(yè)務(wù)流程，提高工作銜接，實現(xiàn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動規(guī)范化、程序化。三是制定獎懲措施，提高部門協(xié)調(diào)聯(lián)動防控廉政風(fēng)險的實效。

（2）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

規(guī)范高校重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行，對于降低廉政風(fēng)險有重大作用，可以從三個方面開展：一是梳理權(quán)力運(yùn)行圖，理清運(yùn)行規(guī)則，明確職權(quán)和職責(zé)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，預(yù)防決策失誤和權(quán)力濫用。三是實行權(quán)力運(yùn)行透明化，提高公眾參與度和重要崗位輪崗制。

（3）強(qiáng)化考核評價機(jī)制。

影響廉政風(fēng)險防控的實效的因素主要是機(jī)制建設(shè)、機(jī)制執(zhí)行，機(jī)制建設(shè)是根本，機(jī)制執(zhí)行是保障，健全的機(jī)制只有在嚴(yán)格執(zhí)行落實的情況下才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。將廉政風(fēng)險防范實效與績效、職位晉升掛鉤，強(qiáng)化考核評價，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制的執(zhí)行落實。一要確立科學(xué)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。二要建立獎勵制度，提高積極性。三要建立懲處制度，提高違紀(jì)違法行為成本。

3.3 強(qiáng)化信息化監(jiān)控，為廉政風(fēng)險防控提供保障

高校重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險具有隱蔽性、復(fù)雜性、并發(fā)性，傳統(tǒng)的防控手段已經(jīng)滿足不了防控的需求，針對新情況新特點(diǎn)，監(jiān)控廉政風(fēng)險需要充分運(yùn)用信息、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，把電子監(jiān)察、風(fēng)險預(yù)警等科技手段融入廉政風(fēng)險監(jiān)控中，實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險，做好超前預(yù)防，為廉政風(fēng)險防控提供保障。一是要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管平臺建設(shè)。繪制并公開權(quán)力運(yùn)行流程圖，將重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效限制權(quán)力使用的主觀隨意性。二是要加強(qiáng)政務(wù)公開信息化平臺建設(shè)。完善政務(wù)公開的內(nèi)容、渠道，尤其是與廣大師生切身利益相關(guān)的政務(wù)，加大公開力度，主動接受公眾監(jiān)督。三是要加強(qiáng)廉政風(fēng)險預(yù)警平臺建設(shè)。梳理崗位職責(zé)權(quán)限，將權(quán)力運(yùn)行程序、業(yè)務(wù)操作流程等信息化，并嵌入監(jiān)控系統(tǒng)，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范行為時，及時示警，對廉政風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)有效預(yù)警和科學(xué)防控。此外，要將在廉政風(fēng)險預(yù)警平臺設(shè)立公眾監(jiān)督、投訴、舉報專欄，與微博、微信等無縫連接，暢通監(jiān)督渠道。

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