讀之以圭臬　行之以規(guī)繩

周媛

摘 要：明清時(shí)期官箴書(shū)很多，內(nèi)容從公牘選編到傳記匯輯、從文告讞語(yǔ)到政訓(xùn)規(guī)誡，不一而足。文章所述《補(bǔ)未信編》為清人潘杓燦著《未信編》之補(bǔ)，以初政為始，按入仕后應(yīng)行之事的順序依次記述，再敘刑名、錢谷，最后補(bǔ)載道府規(guī)模，以補(bǔ)《未信編》只記州縣事之缺。該書(shū)尚未見(jiàn)于其他官箴書(shū)匯編中，或可一述，為研究明清官箴書(shū)提供一些新材料。

關(guān)鍵詞：《補(bǔ)未信編》;《官箴》;《未信編》

《補(bǔ)未信編》為清抄本，著者未知，依其凡例言：“《未信編》繁而多漏，茲編簡(jiǎn)而包括俱全，數(shù)十年來(lái)閱歷行過(guò)之事，非纂集陳言，雖不敢曰：政治楷模，亦大概不出范圍也。”該書(shū)應(yīng)為《未信編》之補(bǔ)漏，但與《未信編》以錢谷開(kāi)篇，再論刑名、幾務(wù)不同，《補(bǔ)未信編》從官員到任開(kāi)始，體例與《福惠全書(shū)》相似，均始于謁選，按部就班地將新官上任所要注意和完成的事項(xiàng)逐條列出，并附帖式，以備套用。全書(shū)分初政類、刑名類、錢谷類、道府規(guī)模四卷。

1 《補(bǔ)未信編》之初政

宋人呂本中曾在《官箴》開(kāi)篇言：“當(dāng)官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠(yuǎn)恥辱，可以得上之知，可以得下之援。然世之仕者，臨財(cái)當(dāng)事不能自克，常自以為不必?cái)。植槐財(cái)≈猓瑒t無(wú)所不為矣。然事常至于敗而不能自已，故設(shè)心處事，戒之在初，不可不察。”該警示沿用至清代，《補(bǔ)未信編》在“初政”之端即指出：“士人初為長(zhǎng)吏郎，一生功名事業(yè)所關(guān)，茍以黷貨居心其不至于身敗名滅者，甚鮮。須于筮仕之初，矢志潔清，以循良自期，則本源流既正，而設(shè)施自無(wú)不當(dāng)矣。”將清廉作為為政第一要?jiǎng)?wù)，先要正身行義、清正廉潔，才能有施惠之心，行造福一方之事。

初政類分立志、新選、慎借貸、延幕賓、諭帖式、稟啟護(hù)封式、諭帖稟啟總封式、諭典史帖式、領(lǐng)憑赴任、赴任違限例、在途諭帖式、發(fā)接役批回、入境事宜、單式、上任事宜、管宅門、卻供應(yīng)、查問(wèn)舊例、查問(wèn)公私費(fèi)用、內(nèi)號(hào)簿、買辦、節(jié)儉、查交代、參謁禮儀、坐堂、送簽押套、堂簿、書(shū)役伺候值宿、用印、公文、有限案件、文官行移、武官行移、迎送上司、體恤下僚、優(yōu)禮紳士、興除、察衙役、查案卷、催號(hào)件、應(yīng)付、投充、公事派捐、游客、御家人、用刑，共四十六個(gè)條目，逐一敘述。

文中條目除官箴書(shū)中通用之循例定式外，一些著者的為官經(jīng)驗(yàn)和警示提醒亦頗有意義。延幕賓：刑名錢谷多為幕友主持，需要挑選歷練老成、耿直無(wú)私、凡事都商酌而行之人，不能選用剛愎自用之徒，內(nèi)戚、好友亦不能用。遇友人推薦，非真知灼見(jiàn)，也不能因?yàn)橛亚殡y卻而誤用匪人。管宅門：宅門為內(nèi)外關(guān)防之緊要關(guān)卡，需選擇家中誠(chéng)實(shí)可靠之人看管，且為防止其與傳遞公文的書(shū)役相熟，應(yīng)定期更換門房，不可常用一人。節(jié)儉：署中用度應(yīng)以儉樸為主，事事要立規(guī)矩，米薪之類皆需留心，賓筵不可任庖廚開(kāi)單，買物須核減，不可縱欲奢靡，不僅敗德且玷官箴，應(yīng)該戒除。興除：初到一地，不要急于求政績(jī)、立新法、改革舊制，各地風(fēng)俗習(xí)慣不同，即使是同省、同府也會(huì)有不同之處，秉承欲速則不達(dá)，因此初到之時(shí)，諸事宜循舊例，留心考察、咨詢寮屬、紳衿、耆老、四民，斟酌民情利弊，然后再因革創(chuàng)制，次第舉行，“要極穩(wěn)極妥，便官便民，自能上下相協(xié)，無(wú)一偏之弊”。可見(jiàn)在為官之初，應(yīng)謹(jǐn)言慎行，對(duì)內(nèi)對(duì)外都留心觀察，不驕不躁，緩緩而動(dòng)，任人唯賢而不唯親，方可在一方站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。

2 《補(bǔ)未信編》之刑名錢谷

陳弘謀《學(xué)仕遺規(guī)補(bǔ)編》提到“吏治”，指出：“善為吏者，求錢谷刑名于安民之中，不求錢谷刑名于安民之外，故其始也;見(jiàn)有民不見(jiàn)有錢谷刑名，其繼也，民治而錢谷刑名無(wú)一之不治矣。然則課吏之法無(wú)他，亦惟以民之安不安，課其錢谷刑名而已。”可見(jiàn)錢谷刑名關(guān)系到官與民的根本利益，處理應(yīng)謹(jǐn)慎且遵章程辦理。

刑名類分詞訟、放告附狀式、各憲批詞、駁審、批詞發(fā)衙、拘提人犯、聽(tīng)審、衙役被告、失察衙役犯贓例、和息、停訟注銷、會(huì)審、人命、檢尸、命招式、人命限期、欽部件限期、無(wú)主尸首、自盡人命、誣告人命例、驗(yàn)相定例、霸禁、盜案、審盜宜慎、報(bào)盜事宜、盜案例限、扣限例、盜招式、竊盜、逃人、獲逃定例、旗人來(lái)地、解逃、解逃定例、口供看語(yǔ)式、旗下人買人、遞送過(guò)往回旗人員、保甲，共三十八個(gè)條目。

錢谷類分交盤、交盤定例、交盤未清詳文式、征比、解支、地丁錢糧例限、奏銷限期、編審、推收、報(bào)災(zāi)、報(bào)災(zāi)例限、賑濟(jì)、鹽法、丈量，共十四個(gè)條目。

刑名類中提到“旗人來(lái)地”“旗下人買人”和“遞送過(guò)往回旗人員”問(wèn)題，也可看出清代律法對(duì)旗人的管理：若有旗人來(lái)所轄地區(qū)，“或稱奉主命出京，或稱告假，須查明來(lái)歷，有無(wú)印信、文憑、行批據(jù)，若稍涉可疑，或雖非潛逃，而在地方生事擾民，即宜驅(qū)逐出境，否則擒拿審解，庶立身于無(wú)過(guò)。旗員雖系親知不宜久留，亦不可給批牌、路引（定例給印照與旗下人者，降一級(jí)調(diào)用），旗人雖有狡辯觸犯不可違例夾責(zé)”。若有旗人買人，則需“將買人文契送來(lái)用印，如非本地民人，不可用印，若系本地民人，須喚契內(nèi)有各男、婦面詢，情愿賣身緣由口供，將契用印，即申報(bào)戶部記檔（如用印十日內(nèi)不申報(bào)戶部者，罰俸一年;如竟不報(bào)者，降一級(jí)調(diào)用）。其地方文武官員不許買本地民人（將所買之官，降二級(jí)調(diào)用。該管官不行查出，降一級(jí)留任）”。若有過(guò)往回旗人員，則“不可逼留，仍須照批點(diǎn)明遞送，如不便查點(diǎn)，喚其總管查問(wèn)，倘有名數(shù)缺少，即當(dāng)詳報(bào)”。

錢谷類中補(bǔ)入“報(bào)災(zāi)”“賑濟(jì)”“鹽法”相關(guān)內(nèi)容，介紹州縣官員若遇災(zāi)荒應(yīng)如何處理、如何賑濟(jì)，指出“凡有水、旱、蟲(chóng)、蝗之災(zāi)，士民報(bào)呈，即親往踏勘，如果焦枯、湮沒(méi)、田禾受傷，有不可不報(bào)之勢(shì)，先將被災(zāi)情形，詳報(bào)上司。委正印官（或同知、或通判）踏勘，即造災(zāi)荒冊(cè)，并取里民甘結(jié)，加具印結(jié)。其冊(cè)結(jié)內(nèi)開(kāi)造被災(zāi)分?jǐn)?shù)田地若干，造完冊(cè)結(jié)，送與原委踏勘官加結(jié)申送，候督撫定奪”。災(zāi)民需妥為賑濟(jì)，應(yīng)“將饑民造冊(cè)，不許捏報(bào)。先挨戶給發(fā)領(lǐng)票，示期放賑，著各圖保長(zhǎng)帶領(lǐng)饑民，赴倉(cāng)點(diǎn)名驗(yàn)票發(fā)米，務(wù)期均沾，賑完造冊(cè)申報(bào)”。清代，食鹽為國(guó)家壟斷商品，采取官方出具鹽引，商人出資購(gòu)買，獲取官方授權(quán)的方式，政府禁止私販?zhǔn)雏}。在《欽定大清會(huì)典事例》的“吏部”條目中規(guī)定：“本官在所轄行政區(qū)域未能及時(shí)發(fā)覺(jué)人販私鹽，及官衙差役販賣私鹽，或降級(jí)或革職;對(duì)于結(jié)伙、武裝興販私鹽，如未覺(jué)察、或隱諱不報(bào)、或未能及時(shí)擒獲，分別處以降級(jí)、革職處分。”《補(bǔ)未信編》中亦提到，有鹽到縣必須“驗(yàn)明發(fā)售，遵例督銷，按季截角，申繳殘引。但私鹽充斥，則官引難銷，有礙考成，且干失察，須四路巡緝”。但嚴(yán)禁捕快裁私害民，且對(duì)于肩挑背負(fù)、以易米度日的貧民，不得違例混拿。

3 《補(bǔ)未信編》之道府規(guī)模

該書(shū)凡例記，其后有述道府規(guī)模，此卷未見(jiàn)于《未信編》，應(yīng)為補(bǔ)錄內(nèi)容，共分新選、赴任、入境告示、到任后告示、屬官參謁、放告、查部限、牌票、催題、各屬申文、駁牌式、提解、解到、招詳、盜案、監(jiān)獄、驛馬、解支糧餉、各屬征收、督催、盤查、盤查定例、整飭官方、大計(jì)舉劾、舉劾申文式、薦舉新例二十六條。

所列項(xiàng)目依舊秉承“清”“慎”“勤”的原則。入境即發(fā)告示：“新任某省某道/府正堂某某，為曉諭事，照得本道/府，自某處起，所有水、陸、轎、馬、夫、船、盤費(fèi)等項(xiàng)，俱發(fā)現(xiàn)價(jià)雇備。今已入境，恐有指稱本道/府到任各色派累里民，合行出示曉諭，為此示仰合屬官吏、士民人等知悉，如有借端科派者，或被告發(fā)、或經(jīng)訪聞，官則詳揭、役則杖斃，特示。”以此來(lái)防止出現(xiàn)地方官員、當(dāng)?shù)厥考澮孕鹿賳T到任為理由，巧立名目，累及平民。并在到任后再發(fā)告示：“某省某道/府正堂某某為曉諭事，照得本道/府新蒞茲土，矢志潔清，所有署中鋪設(shè)、器皿，如系急需物件留用發(fā)價(jià)外，其余各物，盡行發(fā)還，合行開(kāi)列示諭，為此示仰合屬官吏、士民人等知悉，如有指稱新任鋪設(shè)各色，派累鋪戶、里民者，訪聞告發(fā)，定行嚴(yán)查究處，決不姑息，特示。計(jì)開(kāi)某物某物給價(jià);某物某物發(fā)還。”在到任之初，即將署中各物一一清點(diǎn)完畢，其中或有地方官員、士紳有心置辦，必須退回并出示曉諭以周知，這樣既表明了態(tài)度，也樹(shù)立了威信，這在履新初期是十分必要的。

4 總結(jié)

《福惠全書(shū)》有云：“夫萬(wàn)里之程必始于跬步，千仞之峻必積于部婁，蓋非近無(wú)以致其遠(yuǎn)，非卑無(wú)以成其高也。然則，投牒需銓乃宦途之跬步，捧檄司牧乃入仕之部婁，將來(lái)之宏偉業(yè)登極品者，非此發(fā)軔乎？故士君子服古入官，毋以一命為微員、百里為易治，方其待次之時(shí)，必先有以定其志，而后敷政，臨民皆有所從事，而不為境遇邪說(shuō)所惑。”仕途艱難，入仕之初應(yīng)謹(jǐn)慎小心、嚴(yán)于律己。《補(bǔ)未信編》提到“銓選有時(shí)，得缺有數(shù)，未選之先，不必營(yíng)謀，既選之后，不必憂喜，蓋仕路之穹通，原不在得缺之上下也，習(xí)儀引見(jiàn)，隨班行禮”，依例行事，做到為官清廉、為民慎思、為政勤勉。《官箴》的作用不在投機(jī)取巧，而是學(xué)習(xí)編寫者數(shù)十年來(lái)閱歷和行過(guò)之事，從中獲取經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到州縣、道府的治理中，從而惠及一方，《補(bǔ)未信編》的意義也在于此。

參考文獻(xiàn)

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