新基建對中國經濟高質量發展的影響

渠慎寧 潘妍

一、新型基礎設施對經濟高質量發展的影響機理

近年來，我國外部環境更趨嚴峻復雜，國內經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，重點領域風險隱患仍存，特別是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，積極擴大國內需求已成為當前我國經濟工作的核心任務。事實上，隨著2010年后經濟步入中高速增長期，我國的經濟增長模式已經發生了根本性變化。傳統投資和凈出口這“兩架馬車”對經濟增長的貢獻率逐步下降，消費成為保增長的“穩定器”。這意味著進一步挖掘內需，開拓投資新領域，促進消費升級，推動投資和消費高質量發展將成為我國轉變經濟增長方式的重點任務。在此背景下，以5G、人工智能、數據中心、物聯網等為代表的新型基礎設施，可以成為穩投資和促消費的著力點。

從短期角度看，新型基礎設施是穩投資的最優抓手。新凱恩斯宏觀經濟學認為，居民消費存在“習慣形成”（Habit Formation），短期內難以改變一直以來養成的消費習慣和消費傾向，從而成為保障經濟增長的“核武器”。相比之下，投資可以通過乘數效應，能夠在短期放大各行業產出，穩定經濟增長預期。然而，投資存在邊際效益逐步遞減的問題。自2009年“四萬億”投資后，傳統基礎建設和房地產投資的弊端不斷顯現，且對經濟的拉動作用越發不明顯。若此時再祭出傳統大規模基建投資手段，無異于“飲鴆止渴”。因此，在需要投資穩增長但又不能大量使用傳統投資的情況下，新型基礎設施建設是當仁不讓的最優選擇。新型基礎設施可以強化科技創新和數字經濟的支撐作用，避免傳統基建投資的弊端。當前，高質量發展已成為中國經濟發展的核心戰略，除了繼續堅持“三去一降一補”之外，著力振興實體經濟、大力推進創新驅動也為高質量發展注入新內涵。作為“五大發展理念”之首，創新是引領發展的第一動力，是推動經濟增長的“牛鼻子”。在具體實施過程中，數字經濟已成為創新驅動發展的主要載體。據中國信息通信研究院估測，2017年，中國數字經濟規模達27.2萬億元，占國內生產總值（GDP）的比重為32.9%。此外，2017年中國數字經濟領域就業人數達到1.71億人，占當年總就業人數的22.1%，已成為吸納就業的重要渠道。這些數據顯示，以互聯網為基礎的數字中國和智慧中國正在崛起，而高質量、廣覆蓋的新型基礎設施將會對建設創新強國提供有力支持。

從長期角度看，新型基礎設施是促消費的有力催化。根據恩格爾定律，隨著家庭收入的增加，家庭收入中（或總支出中）用來購買食物的支出份額將會下降，而用于娛樂、衛生保健、教育方面的支出占家庭收入的比重會上升。2018年，中國全國居民恩格爾系數為28.4%，比上年下降0.9個百分點，達到了經濟合作與發展組織（OECD）國家的水平，這意味著我國人民生活已經處于“富足”狀態。恩格爾系數的變化反映出居民消費從吃穿住行向高品質服務方向發展的新趨勢，提示今后要順應消費升級來改善生產結構、投資結構以及消費的基礎設施，使消費紅利充分釋放，讓消費更好地發揮對經濟發展的基礎性作用。新型基礎設施正是順應消費升級趨勢，為創造更加豐富多彩的消費內容提供支持。新型基礎設施的出現，會刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務業的爆發，讓消費者得到更多的精神享受。因此，新型基礎設施普及后，將帶來巨大的直接與間接經濟效益。

二、新型基礎設施投資規模估算

新型基礎設施主要包括數字基礎設施與傳統基礎設施數字化升級兩大類。數字基礎設施是指支持數字技術創新和數字經濟發展，為數字化、智能化生產生活提供公共服務的軟硬件基礎設施，其范疇包括以5G和F5G為核心的全光網2.0、物聯網（包括工業互聯網、車聯網）、人工智能、數據中心（包括數據存儲和計算）等。

為預測“十四五”時期的數字基礎設施投資，我們通過借鑒廣東省2020年重點建設項目計劃，從1230個項目中將其投資的新型基礎設施進行整理歸類，分離出2020年將投資的全光網2.0、物聯網、人工智能、數據中心等項目，并以廣東省為例推算全國整體情況。由于“十三五”期間廣東省固定資產投資完成額占全國固定資產投資完成額的比重較為穩定，我們假定2020年其占比變化不大，維持在年均5.5%的水平，則可推算出全國2020年的數字基礎設施各項目投資額。此外，“十三五”期間全國固定資產投資增速約為6.5%，假定“十四五”期間數字基礎設施各項目投資仍然保持這樣的增速，即可推算出全國2021-2025年的數字基礎設施各項目投資額。“十四五”期間，中國全光網2.0投資預計為16427.2億元，物聯網投資預計為14442.7億元，人工智能投資預計為11025億元，數據中心投資預計為11576.2億元。“十四五”期間的數字基礎設施投資合計為53471.1億元。

傳統基礎設施數字化升級是指電力、市政、交通等傳統基礎設施通過實現數字化、智能化轉型，滿足生產和生活中新的數字化、智能化需求，其包括智能電網、智慧交通、智慧市政（智慧水電氣）及重大疫情災害防控和應急管理體系等。智能電網方面，國家電網于2019年在智能電網方面的投資約300億元，主要涵蓋了電力供應鏈管理、企業中臺數控、電力安全運行、電力數字化系統、能源生態體系、電力芯片等多個領域。由于在2019年國家電網售電量約為4.2萬億千瓦時，南方電網售電量約為1.05萬億千瓦時，假定南方電網的智能電網投資力度與國家電網相當，則可借助國家電網的售電量占比來推算全國智能電網投資狀況。結果顯示，2019年中國智能電網投資約375億元。智慧交通和智慧市政方面，IDC估測2019年中國智慧交通領域投資為68.6億美元，約為473.6億元人民幣;智慧市政領域投資為114.4億美元，約為789.4億元人民幣。重大疫情災害防控和應急管理體系方面，據國家衛生健康委員會數據，我國公共衛生專項任務經費的項目撥款近年來呈現出逐年降低之勢，從2014年的5.3億元降至2019年的4.5億元。然而，2020年初爆發的新冠肺炎疫情顯示出必須強化重大疫情災害防控和應急管理體系建設的重要性，因此，假定2020年公共衛生專項任務經費較2019年翻一番，約9億元。同樣假定“十四五”期間，智能電網、智慧交通、智慧市政及重大疫情災害防控和應急管理體系保持“十三五”全國固定資產投資的平均增速水平，則可預測出2021-2025年傳統基礎設施數字化升級各項目投資額。“十四五”期間，智能電網投資預計為2421.7億元，智慧交通投資預計為3058.4億元，智慧市政投資預計為5097.8億元，重大疫情災害防控和應急管理體系投資預計為54.6億元。“十四五”期間的傳統基礎設施數字化升級投資合計為10632.6億元。

綜合數字基礎設施和傳統基礎設施數字化升級投資的預測結果，可以得出“十四五”期間新型基礎設施的總投資額（見表1）。“十四五”期間，我國新型基礎設施投資預計從2021年的11258.8億元上升至2025年的14484.1億元，合計投資將達到64103.7億元。

三、新型基礎設施建設的經濟增長拉動效應

評估新型基礎設施在建設過程中帶來的經濟效益，需要考察其對經濟產出和就業的影響，而這又包括三個維度的帶動效應。首先，新型基礎設施建設過程會增加各行業的中間投入需求，并直接創造就業崗位，增加諸如光纖、基站、數據中心等基礎設施施工人員，半導體芯片、信號器、傳感器等信息通信設備制造人員，以及與之相關的軟件人員等需求。其次，直接創造的各行業需求還會衍生出間接需求。為了滿足需求，新增的各行業供給會增加相應的工業品需求和消費品需求，這將造就一批新的商業生產。再次，這些直接和間接需求產生的收入會推動從業人員家庭消費，由此又內生出一批生產需求和就業崗位。可見，新型基礎設施建設具備顯著的乘數效應，把較小的投資額杠桿放大，從而對整個國民經濟都能帶來積極影響。

我們采用國際主流的結構化產業時間序列估計模型——GVAR模型，并結合投入產出表，挖掘出新型基礎設施建設對其他行業的直接和間接影響。測算結果顯示，在新型基礎設施建設創造的分行業直接經濟價值方面，新型基礎設施的投資將直接帶來電信運營業、設備制造業和信息服務業的快速增長，并通過投入產出關系拉動對所有行業的配套需求，進而對GDP增長產生直接貢獻。新型基礎設施建設對各個分行業的經濟增加值影響不一。影響最大的行業是通信設備、計算機和其他電子設備行業，每年產生增加值超過7000億元，“十四五”期間創造的增加值達到40673.3億元。此外，電氣機械和器材、批發和零售、信息傳輸、軟件和信息技術服務、化學產品、租賃和商務服務、金融等行業影響也較大，“十四五”期間創造的增加值分別達到7909.9億元、6736.3億元、6210.9億元、5900.0億元、5896.8億元和5413.9億元。而新型基礎設施影響較小的行業包括廢品廢料、燃氣生產和供應、衛生和社會工作、水利、環境和公共設施管理等行業，這反映出新型基礎設施與這些行業之間的經濟關聯度較低。通過加總各行業創造的直接經濟價值，可得出所有被“新基建”影響的行業每年創造經濟價值將超過17000億元。若進一步加入“新基建”本身的投資，可得出新型基礎設施2021-2025年期間每年直接創造的經濟增加值超過29000億元，“十四五”期間創造的直接經濟價值將達到162129.8億元。

“新基建”及其創造的其他行業直接經濟價值，通過產業間的關聯效應和波及效應，將放大新型基礎設施對經濟社會發展的貢獻，即間接帶動國民經濟各行業、各領域創造更多的經濟價值。我們將各行業直接創造價值代入GVAR模型，可進一步測算出各行業創造的間接經濟價值。新型基礎設施建設產生的各行業間接經濟價值也不盡相同，但均高于直接經濟價值。創造間接經濟價值最大的行業是通信設備、計算機和其他電子設備行業，每年超過17000億元，“十四五”期間總計100633億元。此外，直接經濟價值創造較大的行業（電氣機械和器材、批發和零售、信息傳輸、軟件和信息技術服務、化學產品、租賃和商務服務、金融等）附帶產生的間接經濟價值也較大，“十四五”期間總計分別達到40956.2億元、35128.9億元、22540.6億元、11639.3億元、14571.8億元和27595.8億元。而間接經濟價值創造較小的行業也是直接經濟價值創造較小的行業，如廢品廢料、燃氣生產和供應、金屬制品、機械和設備修理服務等。

通過加總各行業創造的間接經濟價值，可得出所有被新型基礎設施建設影響的行業創造的經濟價值每年將超過65000億元，“十四五”建設期間創造的間接經濟價值將達到372966.5億元。若進一步加入新型基礎設施建設創造的直接經濟價值，可得出新型基礎設施“十四五”期間每年創造的總經濟價值（直接經濟價值與間接經濟價值之和）將超過94000億元，“十四五”期間創造的總經濟價值將達到535096.3億元。據此估計，“十四五”期間新型基礎設施投資平均每年可拉動中國GDP增長0.8個百分點，創造4389萬人的就業崗位。

四、新型基礎設施建設對中國經濟效率的影響

當新型基礎設施普及后，其對經濟增長的帶動作用主要體現在資本深化效應和提高社會TFP（全要素生產率）兩方面。隨著科技的快速發展，新型基礎設施相關產品價格將不斷下降，會促使更多的企業進行新型基礎設施產業鏈投資，在生產過程中用新資本取代傳統資本，即進行了所謂的資本深化進程。這不僅增加了企業資本投入量，還提高了資本質量，有助于降低生產成本并增加產出。

此外，作為一種通用技術，新型基礎設施具備強大的技術外溢效應，其在生產過程中的廣泛使用可顯著提高企業的生產率。一方面，新型基礎設施建設通過帶動一系列技術創新，并嵌入到各種類型的產品架構和技術應用中，提高企業組織管理效率。同時，新型基礎設施還具備規模經濟優勢，為了賣出更多的產品和服務，提高產品質量，給消費者提供更加多樣化和定制化產品，各企業都將逐步使用全光網、人工智能、物聯網、數據中心等技術。在此情況下，當更多的企業使用新型基礎設施時，那就會給已使用新型基礎設施的企業帶來收益，而這無需進行額外的投資，直接降低企業投資新型基礎設施的成本。可見，新型基礎設施的技術外溢效應融合了知識、規模經濟和創新等多種要素，能夠較好地改善各行業企業的組織架構、管理水平和人力資本，從而提高整個社會的TFP。

在估算新型基礎設施對我國總量TFP的貢獻率時，我們采用了結構計量分析方法。測算結果顯示，2020年后新型基礎設施的普及確實在一定程度上提高了我國總量TFP，并呈現出指數型增長態勢。新型基礎設施推動我國TFP增長率從2020年的2.8個百分點上升到2025年的9.2個百分點。從數值上看，新型基礎設施對我國TFP增長率的提高在前期幫助并不明顯。一方面是由于我國新型基礎設施的相關產業起步較晚，投資和資本積累偏低，導致在國民經濟中產值占比較低，對總量經濟影響有限;另一方面則因新型基礎設施相關產業的研發能力還較弱，創新人才缺乏，缺少突破性的技術進步。然而，隨著后期新型基礎設施的普及度逐步提升，其對國民經濟的生產率和行業技術提升效應開始顯現，成為拉動TFP增長的重要源泉。

五、結論

本文分三步估算了新型基礎設施建設對中國經濟高質量發展的影響。首先，我們分別預測了“十四五”期間數字基礎設施與傳統基礎設施數字化升級投資額，并由此測算出，“十四五”期間新型基礎設施年投資金額將從2021年的11258.8億元上升至2025年的14484.1億元。

其次，我們采用GVAR模型，并結合投入產出表，挖掘出“新基建”對國民經濟主要行業的直接與間接影響。測算結果顯示，“十四五”期間，“新基建”每年直接創造的經濟增加值將超過17000億元，五年建設期間創造的直接經濟價值將達到162129.8億元;同期每年創造間接經濟價值超過65000億元，五年建設期間創造的間接經濟價值將達到372966.5億元。若進一步加入“新基建”創造的直接經濟價值，可得出新型基礎設施建設“十四五”期間每年創造的總經濟價值（直接經濟價值與間接經濟價值之和）超過94000億元，五年建設期間創造的總經濟價值將達到535096.3億元。據此估計，“十四五”期間，新型基礎設施投資平均每年可拉動中國GDP增長0.8個百分點，并創造4389萬人的就業崗位。

最后，估算“新基建”對我國總量TFP的貢獻率。結果顯示，2020年后新型基礎設施的普及確實在一定程度上提高了我國總量TFP，并呈現出指數型增長態勢。新型基礎設施提高我國TFP增長率從2020年的2.8個百分點上升到2025年的9.2個百分點。通過這三步的測算，“新基建”對“十四五”期間中國經濟的影響較為顯著，不僅能成為穩增長、保就業、調結構、促創新的著力點，更能提高社會TFP，成為中國經濟高質量發展的新引擎。

（作者單位分別為中國社會科學院工業經濟研究所、北京愛奇藝科技有限公司。本文是國家社會科學基金闡釋黨的十九大精神專項課題“推動新一代信息技術與制造業深度融合研究——基于新時代和新工業革命的視角”（18VSJ054）的階段性成果，并得到中國社會科學院登峰戰略優勢學科（產業經濟學）資助。篇幅所限，文中計算過程從略）