新冠疫情對我國平臺經濟發展的影響及對策建議

于鳳霞

2020年年初，中國經歷了一場“新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件”。這次新冠肺炎疫情使得整個國民經濟遭受較大沖擊。國家統計局數據顯示，今年一季度國內生產總值同比下降6.8%，第一、第二、第三產業增加值同比分別下降3.2%、9.6%和5.2%。疫情對平臺經濟短期發展既有沖擊也有刺激，中長期看則是“危”中藏“機”。及時把握這些機遇，并將其轉化為平臺經濟加速發展的驅動力，還需要政府、平臺企業以及社會各界的齊心協力。

一、短期影響：既有“沖擊”，也有“刺激”

由于平臺在產業活動中的作用不同，線下經濟活動的驟然暫停，對不同領域平臺經濟的影響也不盡相同：一方面，線上線下融合程度高且必須通過線下活動完成整個交易閉環的領域，線下沖擊直接傳導到線上，平臺企業面臨巨大經營壓力;另一方面，某些領域因線下活動受限使得線上服務需求短期內出現爆發式增長，催“火”了新業態，出現了逆勢發展的小高峰。

在線旅游、出行、住宿、家政服務等必須通過線下活動完成交易閉環的領域，由于線下相關產業基本停擺，導致平臺上的服務供給和需求均受到嚴重沖擊。線下服務業的驟然暫停直接影響著平臺企業的傭金、廣告等收入，收入銳減的同時，平臺企業還負擔著高額的固定支出，企業現金流承壓，經營面臨巨大挑戰。在線旅游平臺攜程的數據顯示，到1月29日平臺收到的退改訴求總量、咨詢總量都達到數百萬量級，相較2019年春節增幅達到405%，最高峰值時增幅達到650%。在出行需求被大幅限制的情況下，相關平臺企業的訂單量和營業收入持續減少。截至2月3日，全國有36座城市要求全面暫停網約車服務，87座城市不同程度地限制網約車運營，如限制跨城或跨區的運輸服務。百度地圖顯示，2020年開工首日，全國駕車導航出行較2019年同期下降86.7%。從根本上說，這種沖擊是因線下經濟活動被迫中止而“傳導”到線上的，疫情過后這些領域發展態勢仍然向好。一是從政策層面看，國家及地方層面已經陸續出臺幫助企業共渡疫情難關的扶持政策，從提供稅費減免、延遲社保繳費、發放消費券、資金支持、開展培訓等多個方面幫助企業克服困難;二是疫情對上述領域線下經濟活動的沖擊是暫時的，市場需求仍然存在，疫情過后人們被壓抑的消費極有可能出現集中爆發。有研究估算，被疫情抑制的消費需求約1.5萬億元，這些需求有望在疫情結束后逐步釋放，出現消費回補甚至是反彈 .

在線零售、醫療、辦公、教育等線上活動對線下具有較強替代性的領域，由于線下活動受到限制，大量活動被迫轉至線上，疫情的發生對這些領域產生了顯著的刺激作用。許多領域用戶量激增，平臺企業爭相推出相關技術、產品和服務，行業發展出現小高峰。國家統計局數據顯示，2020年一季度，在我國多項宏觀經濟指標明顯下滑的情況下，新產業、新業態、新模式展現出巨大的發展潛力和動力。3月，社會實物商品網上零售額增長5.9%，占社會消費品零售總額的比重為23.6%，比上年同期提高5.4個百分點。一些新型消費、線上消費、升級消費等在疫情期間被催生。一季度，全國網上零售額22169億元，同比下降0.8%，降幅比1-2月份收窄2.2個百分點。公開數據顯示，京東到家平臺上，從除夕至大年初九，其糧油副食、肉品、休閑食品、蔬菜、水果的銷售額分別比2019年春節增長了740%、710%、530%、440%、380%。互聯網醫療平臺紛紛推出問診咨詢、義診、線上購藥等服務，網絡問診成為疫情期間患者獲取醫療服務的重要途徑。微脈平臺在30多個城市上線新冠肺炎“線上免費義診平臺”，近2萬名本地公立醫院專家入駐，實時在線醫生達5000名，義診服務用戶超過78萬人次，累計訪問量突破4500萬人次。教育領域，全國14萬所學校、290萬個班級在釘釘開課，覆蓋全國30多個省份的1.2億名學生。在線辦公領域，阿里旗下的釘釘、騰訊旗下的騰訊會議、字節跳動旗下的飛書、華為旗下的Welink等迅速涌入遠程辦公領域。從根本上說，這種刺激是被中止的線下活動向線上轉移的結果，反映了平臺經濟在特定條件下對線下經濟活動的替代作用。短期內驟增的需求和供給能否持續、商業模式是否有效、行業發展是否真正迎來新的發展拐點等，都有待市場和時間檢驗。

當前，疫情還在全球范圍內持續擴散，國際機構紛紛下調今年經濟增長預期。世界貿易組織預測今年全球貿易將暴跌13%～32%，全球經濟增速將至少下降2.5%;國際貨幣基金組織對今年全球經濟增長進行了史上最大幅度的下調，預計今年全球經濟將萎縮3%，為20世紀30年代大蕭條以來最糟經濟衰退。我國經濟已經高度融入全球化，平臺經濟發展必然也會受到國內外宏觀經濟下行風險加劇、不穩定不確定因素顯著增多的不利影響。

二、中長期看：面臨三大發展機遇

新冠疫情使得以平臺經濟為代表的新業態新模式的優勢和韌性得以充分展現。從長遠看，我國平臺經濟發展面臨新的重大機遇。

（一）用戶在線消費習慣得到進一步培養

疫情暴發使得人們對本地生活服務電商、在線教育、在線醫療等在線服務需求大增，其中不乏一大批被迫轉移的新用戶。隨著抗疫持續推進，人們對互聯網的依賴進一步加強，線上行為習慣不斷得到強化。公開數據顯示，春節假期后人均使用移動互聯網的時長進一步增加30分鐘;用戶對APP的使用更加多樣化，日均使用APP個數接近10個，用戶通過不同的APP滿足社交、資訊、休閑、購物等生活需求。疫情還推動了互聯網應用向低線城市居民、中老年人群等在線服務使用率較低群體的普及與滲透。如在線辦公對三線及以下城市用戶的拉動作用顯著，春節后新增用戶中下沉用戶占比比平時增長了約10個百分點，達到65.5%[]。

（二）產業互聯網發展面臨新契機

抗疫期間，工業互聯網平臺在社會應急管理方面的作用得到充分顯現，大大提高了政府和企業對其重要性的認識。海爾COSMOPlat在上線醫療物資信息資源共享平臺之后，高效對接匹配了醫療機構防護物資需求、生產企業醫療物資生產原材料和物流資源的供給需求，2月之前已連接608家醫院、221家企業、37個政府和社區等各類機構，發布了超過20萬件口罩、防護服等物資需求。2月18日，工信部明確提出，要“支持企業數字化轉型”“深化工業互聯網、工業軟件（工業APP）、人工智能、增強現實/虛擬現實等新技術應用，推廣協同研發、無人生產、遠程運營、在線服務等新模式新業態。” 4月10日，國家發改委等部門啟動面向中小微企業數字化轉型發展的“上云用數賦智”行動，從能力扶持、金融普惠、搭建生態等多方面幫助和鼓勵企業加快數字化轉型。企業數字化轉型和工業互聯網發展的政策引導進一步加強。

（三）“抗疫與發展并重”倒逼制度創新

抗擊疫情的同時又要促進經濟發展，這種矛盾客觀上對制度創新起到了顯著的“倒逼”作用。疫情防控期間，教育部明確提出，高校要將慕課教師以及教師的線上教學計入教學工作量，制定在線課程學分互認與轉化政策，這一政策的出臺無疑將成為我國高校慕課發展的制度保障。國家醫保局和國家衛健委聯合發文，明確常見病、慢病患者在互聯網醫療機構復診可依規進行醫保報銷。北京、上海、浙江、江蘇、山東、福建、寧夏、廣州、成都等地都開始將在線診療試行納入醫保。3月5日，中共中央、國務院發布的《關于深化醫療保障制度改革的意見》提出，著力解決醫療保障制度發展不平衡不充分的問題。將符合條件的醫藥機構納入醫保協議管理范圍，支持“互聯網+醫療”等新服務模式發展。這意味著互聯網醫療納入醫保有望成為常態化。互聯網醫療平臺醫保支付問題的解決在疫情防控期間向前邁出了一大步。

三、推動我國平臺經濟健康發展的對策建議

當前我國經濟發展面臨的挑戰前所未有。我們需要在常態化疫情防控中全面推進復工復產和恢復正常經濟社會秩序，尤其是培育壯大以平臺經濟為代表的新的增長點增長極。

（一）繼續加大對中小微企業的政策扶持力度

各類平臺上匯聚了大量的中小微商戶，這些企業的資金實力和抗風險能力本來就較差，經營活動被迫暫停使得這些中小微企業面臨巨大的成本壓力，復工過程還面臨客源和流動資金不足等多重困難，這種情況必然會影響到平臺企業的整個商業生態。

疫情期間，相關部門已出臺了財政、貨幣、產業等扶持政策，需要在此基礎上進一步加大對中小微經營者的減稅降費力度，引導銀行等金融機構多渠道多方式為中小微經營者提供資金支持，使更多的經營者能夠順利渡過疫情難關。同時要積極推廣消費券、抵扣券等刺激政策，提振居民的消費熱情和消費信心。進一步降低包括民宿業在內的各類生活服務業的市場準入門檻，簡化證照辦理流程，為更多小微創業者提供便利。

（二）充分發揮各類平臺在政策貫徹落實方面的作用

為幫助企業尤其是中小微企業渡過疫情難關，相關部門的扶持力度前所未有。重要的是，已出臺的扶持政策要真正為廣大中小微企業“雪中送炭”，帶給它們真正的獲得感。但從實踐層面看，政策落地還存在“最后一公里”問題。

國家信息中心分享經濟研究中心面向在線民宿經營者的一項問卷調查顯示，三分之二的被訪者不了解當地政府針對中小微企業的扶持政策，僅有4.7%的表示十分了解。知曉度很低自然會影響到政策帶來的實惠和獲得感。通過深入訪談了解到，其原因主要是民宿經營者要從文件中找到適用于自己的政策非常困難。這也反映出政策制定部門未能充分發揮平臺企業在政策信息獲取和解讀能力方面的優勢。一方面可以充分發揮各類政務平臺的作用，在常規的政策信息公開的同時，進一步依托經營者工商登記等相關信息，為中小微經營者提供定向和精準的政策信息推送服務;另一方面應當充分發揮平臺企業在對接商戶方面的作用，利用平臺企業做好政策宣貫與落實。

（三）鼓勵引導平臺企業加大對平臺內入駐商家的扶持力度

平臺企業通過網絡技術支撐，整合了大量的社會資源，形成了雙邊和多邊市場。平臺企業在經營中對這個內部市場擁有一定權力，如準入規則、定價機制、建立交易保障體系等，而且平臺規模越大，其對內部市場的權威和影響力就越大。

因此面對疫情帶來的短期沖擊，除了加大政策調節力度，綜合運用各類宏觀政策手段幫助企業穩產紓困外，就平臺經濟而言，還需要研究和制定相關政策措施，充分發揮平臺企業的樞紐作用，引導和鼓勵平臺企業加強對入駐商家的支撐和服務力度，對于幫扶效果好的平臺企業，政府要予以稅費減免和政策優惠。

（四）加快建設新型基礎設施

基于現代信息技術的新業態新模式的發展不是規劃出來，甚至也很難預測，而是具備一定基礎設施和服務能力后由市場催生出來的。疫情防控期間，5G在遠程醫療、辦公、生活娛樂乃至工業互聯網等領域已經有了大量應用，工業互聯網平臺也成為應激狀態下快速研發部署、供需對接和重要物資配置等的重要支撐，并且在支持企業盡快復工復產等方面發揮著重要作用。但總的來看，應用還比較分散，大規模、普及化的商用尚需更加完善的基礎設施作為支撐。

新型基礎設施建設對于后疫情時期穩投資、穩增長、調結構、促創新以及帶動產業鏈發展具有重要作用。需要引導各類資本投向5G、工業互聯網、云服務器等“新基建”領域，進一步強化技術創新和完善用戶體驗，積極推動5G在教育、醫療等公共服務領域的融合與深入應用，在完善民生服務的同時，充分發揮服務消費對服務業升級和國民經濟增長的重要作用。

（五）持續推進有助于平臺經濟發展的制度創新

推進平臺經濟的發展，不僅要著眼于應對疫情沖擊的短期影響，也應當站在順應新一輪技術革命引發的產業變革趨勢的戰略高度來進行政策引導和制度設計。

要進一步細化并認真落實已經出臺的與平臺經濟相關的政策和制度。關于發展平臺經濟、擴大信息消費、促進電子商務發展等，已經有不少的政策出臺，但從實踐層面看，仍存在因缺乏相關的配套實施細則而難以落地執行的情況。例如，2019年1月1日正式實施的《電子商務法》，其中關于“零星小額交易活動”的認定、平臺向相關部門提供經營者信息、平臺企業公平競爭等只是提到了一般性要求，缺乏具體標準或配套實施細則。此外還存在不同制度之間銜接不暢的問題，如電商法中關于平臺對用戶評論內容的管理要求與其他網絡內容傳播管理制度之間存在不一致性等。此外，要持續推進平臺經濟的監管創新，進一步清理制約平臺經濟創新發展的行政許可等事項，抓緊修訂已明顯不符合實際情況的法規和制度，研究制定以保障用戶安全為底線的市場準入政策。通過開展“互聯網+監管”和基于信用的差異化監管等創新模式，加強事中事后監管。探索建立平臺經濟領域的容錯糾錯機制和實施細則等。

（作者系國家信息中心分享經濟研究中心副主任）