廣西自貿區創新實踐

王慶德 李海波 吳欣哲

摘 要： 從廣西自由貿易試驗區建設和西部陸海新通道規劃出發，梳理了打造中國—東盟數字經濟“一帶一路”核心區、推進“單一窗口”便利化申報機制、創新稅收服務、實施科技創新引才引智計點積分制度等廣西自貿區的創新實踐，并提出營造改革創新的環境、賦予片區先行先試改革優先權、加快國際陸海貿易新通道建設、全力推動產業發展、創新招商引資模式、吸引優秀人才集聚等對策。

關鍵詞： 廣西自由貿易試驗區 東盟 “一帶一路” 先行示范區

隨著“一帶一路”的實施，我國區域經濟走向世界的步伐大大加快。廣西憑借與東盟國家陸海相鄰的獨特地理優勢，在我國對外開放戰略中具有重要地位。廣西自由貿易試驗區建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于自由貿易試驗區建設的戰略部署，以制度創新為核心，以政策創新為支撐，優化營商環境，降低企業成本，推動高端跨境產業和人才集聚，提升產城融合水平，形成開放型經濟新動能。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，充分發揮民族區域自治制度優勢，體現優先和特殊支持，著力彌補現有片區先進制造業、現代服務業不優不強等短板，全力打造一個產業升級、對外開放、機制創新、高標準高質量的廣西自由貿易區，帶領中國—東盟走向更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作。

一、廣西自由貿易試驗區獲批

2019年8月，國務院印發《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》，成立中國（廣西）自由貿易試驗區，賦予廣西自貿區的戰略定位及發展目標為：以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的要求，發揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，著力建設西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區。

2020年2月，廣西印發《中國（廣西）自由貿易試驗區建設實施方案》，將突出中國—東盟開放合作先行先試、沿邊特色、陸海聯動，以“半年出經驗、一年見成效、兩年上臺階、四年翻一番”為目標，將廣西自由貿易試驗區建設成為一個高標準高質量，并且能夠帶領中國—東盟走向開放合作的自由貿易園區。

二、構建面向東盟的國際陸海貿易新通道

2019年8月15日，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》。這是深化陸海雙向開放、推進西部大開發形成新格局的重要舉措。該規劃與自貿區總體方案、實施方案都明確了廣西作為連接“一帶”和“一路”有機銜接的重要門戶，面向東盟的國際陸海貿易新通道。特別是自貿區總體規劃明確了暢通國際大通道、創新多式聯運、打造對東盟合作先行先試示范區、建設中國—中南半島陸路門戶等內容。

三、廣西自貿區的創新實踐

（一）打造中國東盟共建數字經濟“一帶一路”核心區

東南亞國家聯盟（以下簡稱“東盟”）的區域GDP已經能夠支撐其成為重要的全球經濟體，但作為“一帶一路”核心區，東盟的數字經濟價值占比較少，僅僅達到區域GDP的7%，同類指標與美歐日相比偏低，還不足以支撐東盟成為關鍵的數字經濟體。近幾年來，東盟為了尋求改變以擺脫數字經濟落后現狀，各成員國之間加強區域合作，舉行多次交流，最終決定致力于實現以下三個目標：提高ICT等數字基礎設施的效率、擴大區域內跨境電商的發展、促進數字經濟互聯互通。

然而，想要成為關鍵的數字經濟體，只是局限于東盟區域內部的數字經濟互聯互通是不夠的。中國與東盟只有展開密切合作，并在多方面達成共識，才能共建“數字絲綢之路”。首先是在數字經濟合作的能力上，中國數字經濟發展整體水平領先東南亞，兩者在數字經濟發展路徑上存在很多相同的地方。其次在意愿上，早在2017年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習近平就提出了“21世紀數字絲綢之路”理念;在當年12月召開的第四屆世界互聯網大會上，中國、老撾、泰國、沙特、塞爾維亞等國家的相關部門共同發起了《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》。最后在實踐上，中國已一定程度上成為東南亞科技創新企業的戰略投資者、新技術新模式的傳授者、下一代數字基礎設施的建設者。總體而言，中國與東盟從能力、意愿和實踐三方面建立了共建“數字絲綢之路”共識。

1.大力發展跨境電商。制定廣西自貿試驗區適用跨境電商零售進口政策工作方案。在廣西國際貿易“單一窗口”建立統一的跨境電商平臺，統籌發展跨境電子商務及配套線下業務，完善相應的海關、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統，推動實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，形成完善的跨境電子商務產業生態圈。大力發展跨境電商網購保稅進口和零售直購進口業務，推動國際商品跨境貿易企業集聚發展線上業務，在政策允許范圍內推動開展線下自提業務。大力支持中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區建設，完善欽州保稅港區跨境電子商務產業園、憑祥跨境電商郵件監管中心的處理設施和“綠色通道”建設，推動各片區跨境電子商務聯動發展。支持廣西自貿試驗區內的綜合保稅區開展跨境電商零售進口業務，支持企業建設出口商品“海外倉”、“沿邊倉”，支持設立跨境電商進出口商品展示中心和線上銷售平臺，打造面向東盟的物流分撥中心。在政策允許范圍內支持欽州港片區、崇左片區對跨境電商實行“簡化申報、清單核放、匯總統計”通關方式。

2.打造數字經濟產業集群。支持互聯網經濟發展，吸引數字經濟龍頭企業在當地落戶，支持以新型信息化技術為基礎的經濟服務平臺類企業、電商企業、區塊鏈企業開展創新創業活動，構建數字產業生態。加快建設南寧數字產業基地，將南寧打造成為中國—東盟重要信息樞紐和5G技術應用輸出地。開展對國內、東盟市場云服務，發展網上醫院、網上教育、數字營銷、知識付費經濟等新業態新模式。

（二）推進國際貿易“單一窗口”便利化申報機制

廣西自貿試驗區以電子口岸公共平臺為基礎，建設國際貿易“單一窗口”，推進不同監管部門之間的信息互換、監管互認、執法互助，實現國際貿易領域相關業務統一通過“單一窗口”辦理。“單一窗口”實行免費申報制度，所有企業通過“單一窗口”申報全部實行免費。應加快推進國際貿易“單一窗口”（智慧灣）升級版項目建設和應用，聯通重慶、成都等地“單一窗口”，探索與新加坡、馬來西亞開展中國-東盟國際貿易“單一窗口”互聯互通試點。推動“單一窗口”實現與國家部委的系統“總對總”對接，實現除海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸查驗部門外，將交通運管等部門納入“單一窗口”，從而實現“單一窗口”的成員單位由口岸查驗單位向其他單位延伸的突破，應用領域由海港口岸向陸路和其他口岸拓展的突破，平臺功能由貨物及運輸工具申報向原產地證明、口岸效能分析等功能模塊功疊加的突破。

（三）創新稅收服務

自貿試驗區應當積極推行和促進與投資、發展金融、引進人才相關的稅收激勵政策，迅速推動稅收政策試點改革工作。自貿試驗區應當完善稅收管理措施，按規定逐步推行其他自貿試驗區已經試點的政策，促進自貿試驗區高水平發展。自貿試驗區以跨區域稅務通辦和辦稅便利化為目標，全面推行網上辦稅，提供包括在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢在內的多種稅務相關服務，建立并完善便捷的稅務服務體系。

1.加快推行“一帶一路”稅制通。依托云平臺、大數據，推行“一帶一路”稅制通手機微信小程序，實現各國稅制、稅收條約、投資指南、國家政策、涉稅案例、稅收指引的“可問、可查、可答、可學、可幫、可訂”功能，為自貿試驗區“引進來”與“走出去”納稅人提供稅收服務與宣傳，助推高效便民的稅收營商環境。

2.優化創新辦稅方式，提高稅收服務效能。大力推行涉稅業務“移動辦”。豐富電子稅務局移動端辦稅功能，為納稅人提供隨時隨地的辦稅服務。試點推行納稅申報“簡易辦”。改進納稅申報方式，納稅人填寫少量主要信息即可完成自主繳稅，申報表可事后再補充完善。實施包容審慎管理，探索誠信企業大額稅票、平臺經濟企業發票的申領便利化機制。開展增值稅選擇性征收政策試點，對涉及港口、鐵路、代理、船運等服務資源的業務允許納稅人根據實際情況開具增值稅專用發票。全面拓展常辦事項“智能辦”，增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅發票代開、跨區域涉稅業務、“白名單”企業增值稅發票增量（增額）、暫未納入白名單企業10萬元以內最高開票限額審批等納稅人常辦稅務事項，實行稅務機關“智能”審核，納稅人全程自主辦結。推行“無稅不申報”模式，對符合“無稅不申報”條件的納稅人核定稅（費）種按次申報，加強后續監管，在風險可控的前提下還責還權于納稅人，減輕納稅人辦稅負擔。

3.探索與東盟國家的跨境稅務合作，在自貿試驗區內綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點政策。重點構建“互聯網+大數據”的智慧稅務生態服務系統，推進辦稅便利化改革。推廣“自助辦稅”，在自貿試驗區提供24小時自助辦稅服務。稅務部門與銀行建立納稅信用信息互動機制，建設“銀稅互動”金融產品超市和服務平臺，探索將企業的納稅信用轉化為銀行授信額度的重要依據，依法為企業提供無擔保、無抵押的信用貸款及相關金融服務，鼓勵金融機構開發“納稅信用+外貿”銀稅合作產品。

4.依法落實稅收政策，減輕企業稅費負擔。認真貫徹落實國家、自治區出臺的各項稅收政策，特別是深化增值稅改革、提高研發費用稅前扣除比例、降低社會保險費率等稅收政策，減輕企業稅費負擔。加強稅收政策效應分析，開展契合自貿試驗區功能定位和產業布局需要的重點稅收政策研究，在權限范圍內最大限度支持自貿試驗區高質量發展。

5.支持跨境貿易試點，提升企業競爭優勢。在自貿試驗區內綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點政策。在中國（南寧）跨境電子商務綜合試驗區試行跨境電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合規定條件的，增值稅、消費稅免稅政策。積極向國務院爭取將自貿試驗區欽州港片區、崇左片區列入跨境電子商務綜合實驗區范圍。

6.壓縮辦理納稅時間，優化稅收營商環境。開展涉稅事項“容缺辦”。納稅人主要條件和材料具備，次要條件或材料欠缺的，在做出相應承諾后，稅務機關先予受理，納稅人限期補正。承諾辦稅時間“提速辦”。自貿區所在市一類出口企業申報的正常出口退稅業務，從受理申報至開具《稅收收入退還書》的時限由5個工作日壓縮到2個工作日;百萬元以上增值稅專票發票最高開票限額審批時限壓縮至10個工作日以內。

（四）實施科技創新引才引智計點積分制度

充分發揮科技創新引才引智的引領性，支持和鼓勵廣西自貿試驗區各片區用人單位利用彈性引才引智等優惠政策，緊密圍繞高層次國（境）外人才“引得進、留得住、用得上”的原則，大力引進符合廣西自貿試驗區各片區功能劃分的急需緊缺高層次國（境）外人才和團隊，為助力廣西自貿區建設提供強大智力支撐。使廣西自貿區成為能夠引領中國—東盟開放合作的高標準高質量創新型自由貿易園區。同時擁有便利的貿易投資、完善的金融服務、高效地監管安全，以及突出的輻射帶動作用。通過設立引進國（境）外創新人才獎勵性后補助經費，給予優惠政策傾斜性支持，對達到一定分數的，可享受各部門在高層次人才認定、外籍人才出入境便利、永久停居留、外國高端人才一卡通相關待遇等政策便利和傾斜性支持。在申報科研項目和科研平臺時，享受政策傾斜性支持。

四、建議

建設創新型的中國（廣西）自由貿易試驗區是中央交給廣西壯族自治區的戰略任務，是實現習近平總書記賦予廣西“三大定位”新使命的重要支撐，是培育廣西經濟增長新動能的重要引擎。為落實《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》，必須高質量高水平建設好廣西自貿試驗區，服務邊疆民族地區，構建西部大開發新格局，深化與周邊國家產業鏈、服務鏈、價值鏈合作。

（一）營造改革創新的環境

1.建立容錯糾錯機制。廣西自貿試驗區應當大膽探索、先行先試，建立鼓勵創新的激勵機制、寬容失敗的容錯糾錯機制，建立以支持改革創新為導向的考核評價體系，以此激發廣西自貿試驗區的創新活力。廣西自貿試驗區鼓勵改革創新，在法律沒有明確限制或禁止的前提下，鼓勵各主體積極參與改革創新活動，并對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。對于創新中的失誤、錯誤和未達目標的情況，只要符合改革總體方向，遵照法定決策程序，未牟取私利或惡意損害公共和他人利益的，不予追究相關責任。

2.提高法治保障。廣西自貿試驗區應堅持運用法治思維、法治方式在廣西自貿試驗區開展各項改革創新，積極借鑒在市場運行規則、管理模式等方面的國際通行規則和國際慣例，營造國際化、市場化、法治化的營商環境，為自貿試驗區建設提供優質、高效的法律服務和法律保障。當國家出臺的關于自貿試驗區投資、貿易、金融、稅收等改革試點措施發生變動時，或者國家規定其他自貿區的改革試點措施也可適用于廣西自貿試驗區時，按照相關規定執行。因改革創新先行先試，需暫時調整或暫停適用相關規定的，應組織有關部門提出意見，報批國家相關部委，并由制定機關依法調整實施或中止適用。

（二）賦予片區先行先試改革優先權

除明確規定不得授權的情況外，廣西及片區市政府可依法授權或委托該片區管理機構行使相關的自治區級、市級管理權限，以便滿足自貿區建設和改革創新的需要。片區管理機構可結合實際，提出申請自治區級、市級相關管理權限的目錄，依照法定程序，報自治區、市人民政府批準后實施。

1.支持自貿試驗區先行先試。自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。要對標國際高水平自由貿易區，聚焦商事制度、金融創新、貿易開放、監管制度等，完成對瓶頸的突破、堵點的疏通、全盤的激活，深化對基本體系的完善，加快建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，率先形成更加公平高效、與國際接軌的營商環境。

鼓勵廣西自貿試驗區各片區自主創新，在解決企業發展需求中的痛點、難點問題上先行先試，及時將片區內企業對制度創新的新需求納入試點任務范圍。原則上，重大改革創新優先在各片區試點。今后自治區出臺的政策，凡支持力度優于本政策的，按照“政策從優”原則在各片區普遍適用。對在制度創新上做出突出貢獻和取得重大成績的政府部門、企業、個人，設立相應的廣西自貿試驗區制度創新獎，按規定給予表彰。在廣西自貿試驗區建設工作中，需建立寬容失敗、鼓勵擔當的容錯糾錯機制。以國家促進邊境貿易創新發展和實施強首府戰略、北欽防一體化戰略為契機，提升廣西自貿試驗區匯聚資源能力與輻射周邊的能力，提倡各片區互補協作、聯動發展，引領廣西首府經濟、向海經濟、沿邊經濟升級發展。鼓勵各片區主動對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），主動融入粵港澳大灣區建設，開拓合作新空間。

2.深入轉變政府職能。習近平主席在2016年3月5日參加的十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時的講話指出：該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。堅決扭轉政府職能錯位、越位、缺位現象。要深化行政審批制度改革，推進簡政放權，深化權力清單、責任清單管理，同時要強化事中事后監管。

2019年10月通過的中共十九屆四中全會決定中強調，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。廣西自貿區建設是對自治區和各級政府治理能力的一次考驗，其核心是界定好市場、社會和政府三者的關系。

賦予各片區自治區級和設區市級經濟管理權限，大力推進“審批不出區”“互聯網+政務服務”“最多跑一次”改革。各片區內屬自治區事權的涉企行政事業性收費，有權減免的可以按規定免收，無權減免但設有浮動區間的按最低標準收取。全區各級監管和執法部門按照審慎包容的原則，優化涉企檢查，探索實施市場輕微違法經營行為免罰清單管理模式，對市場主體首次輕微違法行為免予行政處罰。

3.各片區探索靈活的管理體制機制。屬于行政性質的片區管理機構，對緊缺急需、專業性較強的公務員職位可采用聘任制。屬于企事業單位性質的片區管理機構，符合條件的可試行全球化、市場化人才聘用制和年薪制、時薪制。對各片區執行招商招展任務的因公臨時出國（境）團組，在申報出國（境）計劃、履行審批手續和申報經費預算等方面給予優先支持。

4.實施更為開放的市場準入措施。各片區要全面貫徹《中華人民共和國外商投資法》，保障外商投資企業的國民待遇，以落實試點任務為載體，進一步放寬外商投資準入限制。強化競爭政策的基礎性地位，按內外資一致原則公平享受各項優惠政策。建立健全知識產權快速維權機制，加強知識產權保護。

（三）加快國際陸海貿易新通道建設

1.推動區域協同發展。為推動物流資源的整合和高效匹配，實現區域的協同發展，廣西自貿試驗區積極推進與我國中西部地區合作，加強與國際陸海貿易新通道沿線國家和地區合作。支持西部其他地區在自貿試驗區建設專屬物流園，引進國際物流企業在自貿試驗區內設立地區總部或功能性總部。加快建設國際陸海貿易新通道、國家物流樞紐承載城市，積極推動國際陸海貿易新通道與中歐班列相銜接，打造服務西南中南西北的國際陸海聯運基地和國際門戶港。支持自貿試驗區推進鐵路、公路、水運、航空網絡和多式聯運物流信息平臺建設，推動跨通道、跨運輸方式、跨區域互聯互通和信息共享，構建現代化綜合交通運輸體系。實現區域之間保稅貨物自行流轉，建設多式聯運的海關監管中心。

2.務實推進港口建設與合作。進一步加強與東盟國家港口合作，建立跨區域港口聯盟和港航聯盟，大力推進中國—東盟港口城市合作網絡建設，爭取更多東盟國家港口和國內特別是粵港澳大灣區城市、港口經營管理機構加入港口城市合作網絡。建立完善合作網絡港口運營管理、通關便利化、海洋氣象預測、海上應急救援、港航人才等領域的交流合作機制，推動合作網絡港口城市間航運、物流、金融等服務業的開放與合作。加快建設北部灣國際門戶港航運服務中心、航運交易所。支持在東盟國家主要港口建設鐵路集裝箱還箱點。

3.創新服務模式。進一步探索陸上貿易規則創新，促進鐵路運輸單證物權化的推廣應用，探索建立多式聯運單證規則體系，拓展單證物權化金融功能。建立高效率的船舶登記流程，探索以“中國北部灣港”為船籍港的國際船舶登記制度。改進船舶檢查服務，提高船舶出入境檢查效率，便利船舶進出口岸，海事部門駐區工作機構應聯合邊檢、海關等相關部門駐區工作機構建立高效的國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制。實施更加開放的船舶檢驗制度，逐步放開國際船舶登記檢驗，允許臨時租用外籍船舶。拓展船舶管理國際化服務，集聚航運信息、保險理算、海損仲裁、郵輪游艇旅游等現代航運服務產業和功能。

（四）全力推動產業發展

1.支持先進制造業集聚發展。目前，中國人均GDP剛剛跨越1萬美元，制造業占GDP的比重偏低，制造業現代化還遠遠沒有完成，要進一步加強工業與服務業合作，加強工業化與信息化融合。廣西尤其是自貿區內需要先進制造業布局和發展，特別是需要大力提升科技創新能力，對在自貿區內建立產業創新中心、實驗室、工程研究中心、企業技術中心等各類研發機構和科技企業孵化器和高新技術企業，應予以重點支持。

2.支持現代服務業集聚發展。廣西自貿區應加快引進一批國際知名金融機構、總部企業、現代服務業、數字經濟平臺企業落戶自貿試驗區。進一步開放教育培訓、醫療、文化、旅游等服務業。出臺境外會計、建筑師、律師等專業人員自貿試驗區從業技術資格認證等辦法。引進大數據、人工智能化管理，建設產城高效融合的智能片區。推進片區高品質城市建設。加強片區內醫院、學校、商業業態等配套，提升片區國際化建設水平。進一步完善公共租賃房、人才公寓等建設、保障機制。探索、創新和優化社會治理模式，推進片區內主要經濟園區向現代化城區升級。

廣西自貿區必須擁有現代服務業布局，而且現代服務業當以金融業為核心。金融領域事權在中國的一行兩會，關鍵是要爭取一行兩會支持。金融要服務實體經濟，金融領域開放必須先試先行并做到風險可控。加強廣西自貿區與國際金融市場對接，探索開設FTA賬戶。加強廣西自貿區與東盟貨幣往來，并考慮以人民幣計價，人民幣跨境使用也會大大推動廣西和東盟國家的關系。總之金融在廣西自貿區的改革，要以服務實體經濟作為目標，要以金融改革方向為引領，并加強風險防范。此外，應努力成立一家民營銀行。如果條件成熟，成立一家民營和外資合資的中外合資銀行。目前中國還沒有，廣西自貿區應嘗試取得突破。

此外，應激發現代服務業發展活力。如在航運服務領域。航運服務領域不僅是航運領域，核心是服務，如船舶的注冊服務等。加強政策支持，鼓勵科技產業發展，對高新技術企業給予所得稅返還。重點支持物流、租賃、數字、文創等企業發展，形成自貿區核心產業規模集聚效應。

3.支持互聯網經濟新平臺新業態發展。結合中國—東盟信息港建設，支持開展跨境信息基礎設施建設、經貿服務、技術合作、信息共享等，鼓勵發展數字經濟新平臺新業態。對自貿區內簽約引進的以新型信息化技術為基礎的經濟服務平臺類企業、電商企業、區塊鏈企業，給予地方經濟貢獻一定比例的返還獎勵，扶持企業開展創新創業活動。

4.支持跨境產業集聚發展。探索與東盟產業合作新模式，推進聯合研發創新、制定標準，打造合作品牌。促進跨境產業鏈、價值鏈、供應鏈協同發展。推動由產品輸出為主向技術、資本、產品、服務和標準輸出并舉轉變，加快先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等產業集聚發展。

積極開展國際產能合作，支持國內外企業以中國和東盟為主要市場、以廣西為基地，將制造業的重要環節布局在廣西自貿試驗區內，打造內聯外合、承上接下的區域性國際加工制造基地。鼓勵以跨境產業鏈帶動跨境物流、跨境貿易、跨境金融服務、合作研發、服務外包等跨境服務鏈發展，支持在各片區內設立產業投資基金、風險投資基金、研發中心、設計中心、檢測維修中心、國家級實驗室、展示營銷中心、結算中心、人力資源服務機構等，支持依托中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會，推動會展業集聚發展。支持企業延伸產業鏈、提升附加值。對跨境產業鏈相關企業在國際貿易“單一窗口”、通關便利化、貿易投資便利化、檢驗檢疫、跨境資金靈活使用等方面予以重點傾斜。支持打造中國—東盟貿易投資促進中心。新設立的跨境電商公共服務平臺運營企業予以重點支持，支持自貿區內跨境電商企業對符合條件的出口商品，采用“清單核放、匯總申報”等方式簡化出口通關手續。試點開展跨境電商網購保稅進口業務和出口商品退運進境業務，以支持跨境電商發展。

5.構建中國-東盟大數據交易生態圈。依托中國—東盟商品交易和項目合作信息，探索開展商貿流通領域大數據分析和應用，為實現自貿區對東盟各國人文、地理、經濟、宗教、資源等信息的收集、建立經貿投資公共服務數據庫，挖掘和整理相關信息，形成集“交易、通關、供應鏈、金融、物流”一體化服務支撐，為企業開展中國—東盟貿易和投資提供全方位服務。

推進面向東盟的文化創意產業建設。支持具有自貿區和東盟特色的動漫、音樂、游戲和電影等文化創意產業的發展、撮合與交易。構建以自貿區和中國—東盟版權貿易服務平臺為核心的文化版權貿易服務體系，利用媒體內容數據、受眾數據等，提供影視文學作品、劇本、影視劇作品的版權交易、翻譯撮合、交易鑒證、資金結算等交易服務;同時，圍繞版權交易，提供版權登記托管、版權評估、版權保護、版權孵化等增值服務。

依托中國—東盟博覽會官方網站，充分利用大數據平臺舉辦網上東盟博覽會，宣傳自貿區企業和產品形象，匯集采購、資金、物流等信息，實現網上招商和“云簽約”。

推動跨境數據流通研究，引進并培養大數據關鍵人才隊伍，完善境內外數據交易標準規范及法律法規;平息國際數據流動壁壘爭議、建立有效的國際治理規則，提供足夠的安全保障，從立法、國際對話、技術合作、機制改革、基礎設施建設等方面采取積極應對措施。

（五）創新招商引資模式

應創新開展市場化招商、產業鏈招商，大力開展“央企入區”“民企入區”“灣企入區”“外企入區”投資促進工作。支持與各片區管理機構簽署委托協議的招商公司、國內外投資咨詢機構、基金公司、行業龍頭企業等開展招商引資工作。對經各片區管理機構認定的產業鏈龍頭企業及其引進的上下游合作伙伴給予支持，對廣西自貿試驗區特別重大的招商項目，可采用“一事一議”的方式予以重點支持。

（六）吸引優秀人才集聚

1.提供政策支持。創新人才政策，鼓勵以聘任制等多種形式引進國內外高層次人才。加強人才服務，做好醫療、教育、住房等各方面保障。優化簽證服務，保證外籍人才工作生活便利和出入境暢通。

2.加強專業人才引進。吸引優秀人才特別是核心專業人才集聚，例如在律師服務領域，具備語言能力、了解外國法和慣律慣例、了解國際公約和條約的人才確實鳳毛麟角。對于符合自貿區需求導向的企業及各片區戰略合作伙伴，給予其高層管理者和技術骨干等高層次人才相應獎勵。

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[10]周紅梅.廣西出臺“30條”支持自貿試驗區高質量發展[N].廣西日報，2019-12-29（001）.

〔王慶德，國家信息中心。李海波，廣西壯族自治區欽州市發改委。吳欣哲（通訊作者），中國人民大學公共管理學院〕