基于聯合國維和行動需求的中國維和警察培養

王耀智 王亞微

摘 要： 聯合國維和行動要求維和警察具有較強的警務專業性、突出的專業技能和頑強的心理抗壓能力，以適應復雜艱巨的工作環境。當前中國維和警察培養工作中存在培養機制滯后、人才庫建設不足、頂層人才培養較弱等現象，尚不能完全滿足維和任務的需要。中國維和警察要有效擔當起聯合國維和任務，在人才培養中必須明確培養定位、完善人才培養層次、創新人才培養方式。

關鍵詞： 聯合國 維和行動 維和警察 人才培養

一、引言

聯合國維和行動是當前聯合國維護世界和平與安全的一項重要行動，是根據聯合國安理會決議建立的一種行動，其通過向即將發生或已經發生沖突地區派遣軍事人員、警察以及民事人員，幫助所在地區預防沖突、恢復和平。目前維和行動已經從單一的以監督停火為主的傳統維和發展成為以預防性外交，維護和平，構建和平，以及平民保護等多種任務為主的多位維和。當前聯合國維和行動共有110000多名維持和平人員，在全球有14個特派團共同堅守和平，其中美洲1個，非洲7個，歐洲2個，亞洲5個。聯合國維和行動效率近年來明顯提高，并承諾到2020年，將維和人員中的女性軍事人員與警察的人數增加一倍。我國自1990年開始參加聯合國維和行動，已經累計派出軍事人員3.7萬人次，成為聯合國五大常任理事國中派出維和人員最多的國家，被國際譽為維和行動的關鍵因素和關鍵力量。為更好地提高維和行動效果，中國將積極支持并擴大維和行動參與力度，不斷為國際和平與安全貢獻應有的力量，顯示出中國愛和平，負責任的大國擔當。

二、維和警察對人才的需求狀況

（一）對人才警務專業性的需求

聯合國維和警察是維和行動中的重要組成部分，其主要工作是在任務區進行警務工作，例如社區巡邏，當地警察能力建設，保護平民等。維和警察的工作將會幫助東道國預防、解決暴力活動，恢復社會秩序穩定等。同時，維和警察有別于國際刑警，前者在東道國執行警務工作，側重于國內警務建設;后者則在國際刑警組織會員國之間協調處理相關刑事案件，側重于國際警務合作。因此一名合格的聯合國維和警察要有很強的警務專業技能，須擁有扎實的警務工作知識、豐富的警務工作經驗。由于各任務區形勢不同，聯合國安理會根據具體情況通過不同的授權，授權任務的不同決定了聯合國維和警察所進行的工作內容不同。南蘇丹任務區維和警察將保護平民作為工作的重心，塞浦路斯任務區則是監督停火。因此，聯合國警察司在進行維和警察甄選過程中，將重點考察選拔人員的專業素質，專業素質越強的警察越能勝任在復雜工作環境下高效有效地完成工作。與此同時，對人才技能有較高要求。維和警察工作環境是多元文化程度特別高的一種環境，要求維和警察必須掌握英語或法語，要具有團隊合作能力，熟練掌握計算機等辦公設施等必備技能。任務區警察部門期待所屬的維和警察除應掌握的必備技能之外，還能掌握更多輔助技能。

（二）對人才抗壓能力的需求

維和警察的工作環境處于沖突爆發或即將爆發沖突的地區，安全風險性高、政府能力弱、各種勢力盤根錯節，與各維和警察派遣國的警務工作環境大不相同。同時派遣維和警察的任務區之間的情況也各不相同，有恐怖主義盛行的馬里穩定團，有旅游業發達的塞浦路斯任務區，也有剛剛獨立的南蘇丹任務區，不同任務區具有自身獨特的特點。維和警察要想能夠高效率的、有效地解決和完成各類警務工作，就需要了解當地的情況，包括社會、文化、政府機構等，以快速有效的適應當地的工作環境。部分特別崗位的維和警察的工作區域涉及兩個或以上聯合國任務區，這要求其必須具備比其他維和警察更強的適應能力。同時，維和警察來自任務區之外的國家，價值體系、文化以及社會制度等具有較大差別。加之工作環境多元，這給維和警察帶來許多心理壓力。高效地進行警務工作需要維和警察有健康的身心狀態，具備很好的抗壓能力，能夠及時疏導解決生活工作帶來的心理壓力。倘若維和警察抗壓能力弱，將會在后期出現心理問題，嚴重影響日常工作，甚至存在違反聯合國特派團授權的行為。

三、中國維和警察培養現狀

中國參與聯合國維和行動的警察主要有民事警察與成建制維和警隊兩種類型，中國專門培養維和警察的機構現有中國維和警察培訓中心與公安部常備維和警隊。

（一）中國維和警察培訓中心

中國維和警察培訓中心由初期承擔民事警察培訓任務發展到如今承擔民事警察與成建制維和警隊培訓。中心主要負責維和警察的培訓，包括培訓計劃、組織管理、協調，派遣前模塊課程教授，維和警察領域科研工作等。目前培訓中心已經建成維和警察培訓課程體系，能夠滿足維和民事警察、成建制維和警隊以及常備維和警隊的課程培訓。為更好完成維和警察培訓工作，培訓中心實行“專、兼、聘”教學科研團隊建設模式，在培養中心自有教師隊伍的同時，還向聯合國、國外維和培訓部門、中國相關部委、高校選聘兼職或外聘教師。中心的培訓方法主要基于任務區的現實需求，加強培訓學員能力建設。

（二）公安部常備維和警隊

公安部常備維和警隊是世界上率先組建的聯合國常備成建制維和警隊，列入聯合國維和能力待命機制。其主要職能是現有任務區發生惡劣情況，局勢失控或新組建任務區時，能夠實現快速部署。常備警隊的培訓工作主要面向于常備維和警隊的培訓，通過維和中心集訓與常備警隊自訓的培養方式。

（三）當前培養中存在的不足

1.培養機制存在一定的滯后性。維和任務區的形勢復雜多變，聯合國安理會根據變化不斷調整授權，但是國內人才培養[HJ1.7mm]機制的更新速度不及任務區的變化速度。一方面，培養后的學員雖通過聯合國甄選考試，但是到達任務區后，相關能力素質與實際需求還存在一定差距，無法做到立刻完備的投入任務區工作，還需適應時間;另一方面，由于派遣任務區的不確定性，限制了實際培養工作中具體的應用于某一任務區專門能力素質的培養，因此存在維和警察培養機制無法完全同步于任務區發展需要的現象，人才培養存在一定的滯后性。

2.人才庫建設不足。經維和警察培訓中心培訓后的學員存在派出與未派出兩種情況。派出的學員成為維和警察，一年任務期結束后回國返回原有工作崗位，僅有極少部分人員參加下一次的維和行動。實際工作中人才庫并沒有充分發揮應有的作用，派出人員并未完全納入人才庫中，導致其在任務區積累的經驗無法助力接下來的培訓工作。這也是培訓機制更新速度慢，存在一定滯后性的原因之一。未派出學員在經過聯合國甄選考試后兩年之內未及時派出，將會喪失派出資格。未派出的學員也未完全納入人才庫中，而下次的人才培養計劃則需重新選拔人才，導致培訓資源的浪費。

3.頂層人才培養較弱。國內針對維和警察的培訓主要集中在派遣前培訓，主要集中于任務區行動層面的培養，在高級指揮官等戰略層次的培養方面經驗不足。頂層培養的不足將限制中國維和警察人才培養層次，使培養的人才大多位于基層層次，不利于我國在維和警察領域的話語權的進一步提升。

四、中國維和警察人才培養的思考

（一）確定維和警察人才培養定位

中國維和警察人才的培養需要明確定位，為什么要培養人才？這些人才要滿足什么樣的要求？要適應什么樣的環境？維和警察人才培養與其他人才培養最大的不同，在于其是基于國家維和戰略外交大局以及聯合國任務區人才需求，以任務區對維和警察的要求作為人才培養的目標，彰顯中國形象，貢獻中國智慧。因此，中國維和警察人才的培養的定位應該是：培養熟練掌握國家外交戰略、聯合國維和行動規則，掌握相關警務技能，具備多種能力素質，滿足任務區一線或聯合國總部等工作要求的優秀人才。

（二）完善維和警察人才培養層次

目前中國維和警察人才培養層次單一，缺少頂層培養，因此需進行完善。一方面繼續鞏固維和警察的派遣前培訓，使其成為人才培養層次中的基礎部分;另一方面優化培養理念。首先，通過文件報告、案例分析等途徑使領導（戰略方面）充分理解維和警察人才培養機制中深層次培養的重要性，提高其對培養的重視程度。其次，優化教學團隊（行動方面）的培養理念，使其自覺增強自身關于專業培訓、高級指揮官培養方面的教授能力建設。

（三）創新維和警察人才培養方式

目前的培養主要是為應對聯合國甄選考試，在實戰性方面存在不足，應積極創新維和警察人才培養的方式。建議著眼任務區實戰需要，將目前定點定時集中培養方式轉變為靈活性強，根據現實任務區變化不定期地進行培訓，輔助以網絡等遠程教育手段，使學員能夠及時掌握任務區變化形勢;積極豐富模擬教學情境，收集任務區案例，邀請經驗豐富的維和警察參加情景教學，熟悉任務區最新環境;定期更新課程教材資源，將聯合國最新政策以及任務區發展動態第一時間轉化為文字資料，加深學員的認識程度。

（四）加強維和警察人才培養師資建設

在當前百年未有之大變局的形勢下，要想提高維和警察培養水平，就需繼續加強維和警察人才培養的師資團隊建設。師資團隊的建設可以加強以下兩個方面：一方面完善“專、兼、聘”教學科研團隊建設模式。繼續加強現有教師的能力培養，選派教師到任務區一線或聯合國維和部等進行實地鍛煉，了解現階段現實需求，有利于教師增強培養的實踐性。引進、聘任對口的專家學者，提升教學高度。建立預備教師培養機制，將培養過的學員或維和警察培訓中心培養的研究生選拔吸收到教師隊伍。另一方面與中國國防部維和中心、南京大學和平學研究機構等部門或高校合作建立實踐教學基地，與他方教師資源合作加強教師團隊建設。

（五）加強維和警察人才儲備庫建設

人才儲備庫的建設是中國維和警察人才培養機制的重要組成環節，要在現有人才庫的基礎上加強人才庫建設。先設置具體的人才框架和途徑，在人才入庫時將其進行分類，根據人才具體能力素質將其分為領導人才、警務工作人才、專業技術人才等。明確入庫途徑，例如通過中國維和警察培訓中心考試、聯合國維和警察甄選考試、相關部委民主推薦、公開選拔等途徑入庫。其次，完善人才發展規劃，建立交流平臺。培養機構可以根據入庫人員的能力特點以及任務區或聯合國總部的實際需要，結合個人意向，幫助制定發展規劃;建立信息人才交流平臺，對符合條件的人才經審核推薦到更有利于發展的崗位或派遣參加維和任務。最后嚴格審核制度，開展后續培訓。對入庫人員嚴格審核，保證人才庫的質量;根據實際需要定期或不定期地開展業務技能培訓，培養人才成長。

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〔本文系河北省社會科學發展研究課題“‘人類命運共同體外交思想下中國參與維和行動的國際合作機制研究”（項目編號：2019040302004）階段性成果〕

（王耀智，中國人民警察大學研究生部一隊。王亞微，中國人民警察大學維和培訓部）