綠色金融推動“一帶一路”綠色發展的問題與對策

摘 要： 我國綠色金融發展取得了舉世矚目的成就，積累了豐富的實踐經驗，但在助力共建綠色“一帶一路”中卻依然存在綠色金融產品供給不足、供給渠道不暢、制度建設滯后、標準體系不完善等諸多問題，需要通過構建綠色金融供給體系、暢通綠色金融供給渠道、完善綠色金融發展制度、構建綠色金融標準體系，為共建綠色“一帶一路”提供強大推力。

關鍵詞： 綠色金融 “一帶一路” 綠色發展

2019年4月在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平總書記明確指出要“推動共建‘一帶一路沿著高質量發展方向不斷前進”，特別強調“讓綠色環保成為基本底色”。然而，“一帶一路”沿線大多數國家還處于傳統工業化階段，普遍存在資源開發利用方式粗放，能源資源利用效率低，人與自然間的矛盾尖銳，應對氣候問題能力不足等問題。這些國家綠色低碳發展，成為高質量共建“一帶一路”面臨的主要挑戰，這凸顯了以綠色金融推動共建綠色“一帶一路”的重要意義。因此，推動“一帶一路”沿著綠色發展方向不斷前進，需要大力發展綠色金融。

一、共建綠色“一帶一路”中綠色金融發展的現實基礎

（一）潛藏著巨大的發展潛力

《2018年全球環境績效指數（EPI）報告》顯示，“一帶一路”沿線國家整體環境資源綜合績效低于世界平均水平，其中單位CDP能耗、溫室氣體排放量均高出世界平均水平50%以上，單位GDP水泥、鋼材、有色金屬、臭氧層和水消耗則達到了世界平均水平的2倍以上，面臨嚴峻的資源環境形勢。高質量共建“一帶一路”對綠色投資、綠色金融工具有著很大的需求。據估算，“一帶一路”沿線的綠色投資規模在百億元人民幣左右，同時“一帶一路”沿線各國巨大的基礎設施建設需求為綠色產品和綠色技術提供了廣闊市場?？梢哉f，未來高質量建設“一帶一路”將帶來巨大的綠色金融需求。

（二）積累了豐富的實踐經驗

近年來，我國積極探索并大力推動綠色金融發展，取得了矚目的成績，綠色金融政策體系持續完善，綠色金融服務領域不斷擴大，綠色金融市場迅速擴容，積累了豐富的實踐經驗。目前，已經建立起了相對完善的共建“一帶一路”的綠色投融資機制，形成了以亞投行、絲路基金、綠色債券為基礎的“一帶一路”綠色金融支持體系。亞投行在設立之初就將“綠色發展”理念植根于其投資運營中;絲路基金作為我國對“一帶一路”建設提供資金支持的創新性探索，高度重視綠色項目的“走出去”和“引進來”，為綠色項目落地提供了極大的融資便利;近年來，很多金融機構紛紛在境外發行綠色債券，為“一帶一路”綠色項目籌集了大量的資金。

（三）頂層設計奠定了制度基礎

黨的十九大報告明確指出“發展綠色金融，推進綠色發展”，將綠色金融發展作為推進綠色發展的路徑之一，這意味著我們把發展綠色金融上升到更高的層次。2016年8月《關于構建綠色金融體系的指導意見》的印發，標志著我國完整的綠色金融政策體系已建立，從頂層設計層面為綠色金融發展奠定了堅實基礎。通過不斷完善頂層設計，推動金融機構踐行“綠色發展”理念，目前許多國內金融機構都將綠色金融發展放在了重要位置，并通過提供綠色信貸、發行綠色債券、綠色基金等綠色金融工具來支持“一帶一路”的建設，有力推動了“一帶一路”的高質量發展。

二、共建綠色“一帶一路”中綠色金融發展存在的問題

（一）綠色金融產品供給能力不足

雖然近年來我國金融業在不斷完善綠色金融產品體系建設，但綠色金融產品供給能力方面依然存在一些不足。首先，能夠真正反映市場主體綠色投資意識的諸如綠色債券、綠色基金、綠色資管產品等非常缺乏，投資規模小，投資者數量也有限。其次，專門針對共建“一帶一路”的綠色金融產品研發機構少，尤其是缺乏技術支撐團隊，難以綠色金融產品研發提供技術支持。最后，綠色金融產品多樣性不夠，且從業人員的環保意識、對業務流程的環境評估能力以及業務創新能力都有限，沒有形成完善的綠色金融產品和服務體系，難以滿足高質量共建“一帶一路”的項目需求。

（二）綠色金融產品供給渠道不暢

綠色金融要高效推動“一帶一路”綠色發展，必須實現綠色金融產品供給要需求有效對接。但是，當前綠色金融發展沒有真正以“一帶一路”綠色項目或領域的實際需求為根本出發點和落腳點，再加上綠色項目和環境信息傳導不暢，金融機構難以對綠色金融需求主體和具體的綠色金融產品需求進行準確判斷，這就導致了綠色金融產品和服務沒能直接針對綠色項目的實際需要，綠色金融資源沒能有效配置到“一帶一路”高質量發展的關鍵領域。

（三）綠色金融發展制度建設滯后

“一帶一路”建設中綠色金融的發展需要完善的制度保障，需要制定嚴格的環境法規和標準。然而目前相關的法律和標準尚不健全，環境經濟政策都還處于探索階段，政策執行不到位、環境信息不透明等現象都普遍存在。比如投資人對投資項目產生的環境危害承擔責任的界定不夠明確;很多企業對環境風險認識匱乏、自身分析能力有限，導致在披露環境信息方面不能嚴格執行，金融機構難以獲得企業或項目的環保情況。尤其在綠色保險方面，目前還沒有任何的法律法規延伸至綠色保險的承保、投資、監管、消費者教育等方面，因此，需要完善綠色金融發展的法律法規等制度來助推“一帶一路”高質量發展。

（四）綠色金融發展標準體系不完善

共建“一帶一路”中綠色金融發展的標準體系不完善主要表現為：一方面，我國綠色金融標準缺失。目前，我國綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃等各種綠色金融產品和業態都已迅速發展起來，然而，相關標準的缺失不僅影響了金融機構順利開展綠色金融業務，也制約了市場主體對綠色金融的有效需求。另一方面，各國綠色金融標準不統一。隨著綠色金融的蓬勃發展，許多國家和國際組織都出臺了綠色金融標準，但是不同標準之間存在著一些差異，主要表現為，具體針對范圍不同、具體內容精細度不同、標準執行力不同，這在一定程度上制約著“一帶一路”綠色金融的健康規范發展。

三、共建綠色“一帶一路”中綠色金融發展的對策

（一）完善綠色金融供給體系

綠色金融供給體系是共建綠色“一帶一路”的現實要求。第一，要堅持以市場為導向，在宏觀上確定思路，用規劃來統領全局，以路徑明確方向。金融機構要順應“一帶一路”建設市場化運作的需求，做出正確的投融資決策，不僅要考慮項目的資本金約束，還要充分考慮項目的環保指標，在合理設計融資結構的同時還要有效管理好環境風險。第二，要加大綠色金融產品和服務的創新。銀行業要結合“一帶一路”綠色項目的融資需求特點設計配套產品、提供專業的綠色金融服務，不斷完善綠色金融產品體系建設，找準綠色信貸的重點支持項目和領域，制定綠色信貸實施細則，積極部署落實風險防控措施，保證綠色信貸資金健康運行。第三，要健全符合高質量共建“一帶一路”的投融資體系。不斷推動綠色指數、綠色資產證券化、綠色基金和綠色信托等金融產品的開發與創新;引導證券與基金公司建立適合自身的評價體系和方法，將綠色債券和可持續債券作為“一帶一路”建設的常態化融資方式。此外，還要充分發揮海外資金平臺全球聯動優勢，加強“一帶一路”沿線國家和地區金融機構的協同合作。

（二）暢通綠色金融供給渠道

綠色金融高效率地服務“一帶一路”綠色發展需要有暢通的供給渠道。第一，要不斷探索綠色項目的認定標準和管理方法，加強對“一帶一路”參與國綠色環保項目的融資需求研究，確保綠色項目融資與綠色金融供給的精準對接。第二，要通過設立綠色金融發展指導機構，提高綠色金融需求信息傳導能力，為高質量建設“一帶一路”中綠色金融產品和服務的開發指明方向，根據“一帶一路”綠色金融需求方向，引導金融機構創新綠色金融產品和服務，推動綠色金融供給更好服務“一帶一路”建設中的環保項目。第三，對“一帶一路”建設項目的環境信息進行分類管理。根據“一帶一路”項目的環境信息數據，依據環保政策執行情況、環境污染情況將項目分為環境友好型、環境合格型、環保關注型和環保潛在風險型等不同類型，針對不同類別的項目實行差異化綠色金融資源配置。

（三）加快建設綠色金融發展制度

綠色金融助力“一帶一路”綠色發展，需要建立和完善保障綠色金融發展的制度。第一，要制定和執行更為嚴格的環境法規和標準。在高質量共建“一帶一路”過程中，要制定符合生態文明建設的環境法規，加快環境法制化進程，加強對參與共建“一帶一路”企業的環境執法力度，對造成環境污染的企業實施環境污染強制責任險，提高環境投保意識以及環境風險管理能力;對高質量共建“一帶一路”中的海外投資、貿易項目，要嚴格執行綠色標準，降低項目實施中的環境與社會風險;建立“一帶一路”投資綠色評估機制，在評估技術、評估方法、認證制度上下功夫，加強環境信息披露的及時性和準確性。第二，要從頂層設計層面加快形成綠色金融政策體系。“一帶一路”沿線各國政府應該將綠色金融發展納入國家發展戰略，通過加強相關立法和政策完善、建立相關激勵機制來推動本國綠色金融發展;制定“一帶一路”綠色投融資原則和環境風險管理制度，為“一帶一路”沿線的投融資主體提供政策指引。

（四）加快完善綠色金融標準體系

高質量共建“一帶一路”是綠色金融國際合作的載體和平臺，其核心就是綠色金融標準的對接，一是國內標準與國際通行標準的對接，二是國內標準與東道國標準的對接。中國作為“一帶一路”首倡之國，在以綠色金融助推共建綠色“一帶一路”中，首先，要建立健全我國的綠色金融標準體系，包括通用基礎的標準，產品服務標準，信用評估的標準，信息披露標準，統計和共享標準以及風險管理和保障標準，建立起國內統一的綠色金融標準，并以此推進中方參與的對外投資項目更加關注環境保護。其次，要建立“一帶一路”統一的綠色金融標準。通過加強中國與“一帶一路”國家銀行的合作，推動“一帶一路”綠色金融“國際標準”的形成，并以此提升“一帶一路”各國環境治理能力。最后，要推動建立全球統一的綠色金融標準。通過加強國際合作，在標準針對的具體范圍和涉及的不同領域、標準的精細程度和復雜程度、標準的執行力方面進行探索研究，推動我國綠色金融標準成為國際標準，不斷增強各國綠色標準的趨同性，規范全球綠色金融發展，推動綠色金融的主流化，助力“一帶一路”高質量發展。

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〔本文系中央黨校重點調研課題：“以生態文明建設助力湖南高質量發展”（項目編號：2019DFDXKT084）研究成果〕

（王小艷，中共湖南省委黨校，湖南行政學院）