“一帶一路”倡議下中蒙跨境旅游合作研究

烏麗晗 胡偉華

摘 要： 跨境旅游是中蒙俄經濟走廊建設的重要內容，更是促進“一帶一路”沿線國家推進政策溝通、貿易暢通、民心相通的有效途徑。分析了中蒙跨境旅游合作的政策導向、區位優勢和資源優勢的基礎上，從合作形式、機制、效果三方面闡述了中蒙跨境旅游合作現狀。當前中蒙跨境旅游合作中還存在旅游資源開發不充分、旅游服務效率偏低、資金投入不足等問題，因此必須采取加強旅游資源合作開發力度、加快旅游業務對接提升跨境旅游服務效率、加大旅游設施建設提升跨境旅游服務品質等措施，促進中蒙跨境旅游實現高質量發展。

關鍵詞： “一帶一路” 中蒙跨境旅游 合作旅游

一、問題的提出

“一帶一路”倡議的目標是建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運同體和責任共同體[1]。它創造了新型國際產能合作模式“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”，為沿線國家產業合作提供了廣闊的平臺[2]。由此，中蒙俄三國旅游交流合作日益加強，跨境旅游業成為推進中蒙俄經濟走廊建設的亮點[3]，已逐步形成了跨境旅游合作區模式、邊境區域內旅游聯動模式和跨境生態旅游模式等多種跨境旅游合作模式[4]。跨境旅游合作開展的前提是獨特性的政治邊界及其環境本身，鄰國之間可通過聯合規劃和管理來共同打造跨境旅游目的地[5]。2002年，中蒙俄三國交界地開發了國際旅游節，在邊境地區啟動了旅游專線，使三國旅游資源得以相互共享互補[6]。但是，由于中蒙俄三國之間地緣政治關系復雜，旅游發展水平不同，合作機制不健全[7]，以及旅游企業聯營規模小，旅游資源整合度低、跨境旅游點接待設施滯后[8]等原因，中蒙俄跨境旅游合作尚未形成多層次、寬領域、互利共贏的戰略合作新格局。跨境旅游合作是中蒙俄經濟走廊建設的重要平臺，也是實現人類命運共同體的重要動力。但中蒙跨境旅游業發展緩慢，未能充分挖掘、開發雙方旅游資源，尚未形成成熟的跨境旅游合作路徑模式和合作發展機制。因此，抓住中蒙俄跨境旅游業合作機遇、探索合作路徑，創新多領域的合作機制，有助于彌補中蒙俄跨境旅游業研究不足，能夠拓寬“一帶一路”北線研究的深度和廣度，加快建設中蒙俄經濟走廊具有重要的現實意義。

本文，以國家推進“一帶一路”倡議為背景，以內蒙古自治區邊境地區發展跨境旅游業為研究對象，通過實地調查中蒙邊境口岸城市跨境旅游業發展現狀的基礎上，分析中蒙跨境旅游業合作基礎，著重分析中蒙跨境旅游業合作現狀，揭示其制約跨境旅游業合作中存在的問題，最后提出優化中蒙跨境旅游業合作的對策。

二、中蒙俄跨境旅游合作基礎

（一）政策導向

2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議和新時期中國周邊戰略的“親誠惠容”理念。2014年中蒙俄三國元首在杜尚別舉行首次會晤，對接中國絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國草原之路倡議，并達成共識，正式宣布共同打造中蒙俄經濟走廊。2015年國家出臺《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，2016年中蒙俄三方簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，使中蒙俄經濟走廊建設推進了實質性發展階段。2017年，“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中蒙兩國就進一步深化全面戰略伙伴關系達成重要共識，加快了兩國發展戰略對接。2018年，首屆中國國際智能產業博覽會上雙方商定加快落實務實合作項目，將雙邊關系打造成鄰國間合作的典范，在此基礎上，2019年中蒙兩國簽署了《推進“一帶一路”倡議和“發展之路”倡議對接合作規劃》。這一系列國家層面的合作規劃、政策綱要的出臺，為中蒙俄發展跨境旅游提供了明確的政策導向，奠定了堅實的政治基礎。

（二）地緣基礎

中蒙兩國有很深的歷史淵源，兩國居住的蒙古族同胞是同根同源、語言相通、民俗相近，毗鄰地區往來頻繁，邊民關系融洽，相互之間有著傳統睦鄰友好合作關系。中蒙邊境線長達4216公里，其中內蒙古自治區占中蒙邊境線的68%;內蒙古自治區有12個國家級對蒙古國開放口岸，已有5個口岸開通了邊境旅游業，開辟了共15條邊境旅游專線，并形成了縱橫交錯的交通、物流、信息網絡。內蒙古與吉、遼、黑、晉、冀、陜、甘、寧等八省區毗鄰，橫跨東北、華北、西北地區，與周邊省區旅游資源具有很強的互補性和區位優勢。目前，內蒙古錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市與蒙古國蘇赫巴托省、肯特省、東方省已簽署了跨境經貿旅游合作協議，并著手建設二連浩特跨境經濟合作區、策克跨境創業園區、甘其毛都跨境經濟合作區和阿爾山中蒙跨境旅游合作區等。按照雙邊協議，共同開發草原絲路特色跨境旅游，發揮著獨特的地緣優勢和資源優勢。

（三）資源優勢

內蒙古地處草原絲綢之路的核心區域，擁有十分豐富的旅游資源。自古以來戈壁南北、大興安嶺東西，不同的族群和民族在這片土地上交流、交往、交融過程中共同孕育出了獨特的草原文化。這里生活著蒙古族布里亞特、巴爾虎、喀爾喀、烏珠穆沁等部落以及滿通古斯語系的鄂溫克、鄂倫春、達斡爾、愛溫吉等民族，共同信仰薩滿或藏傳佛教，創造了地域特征的音樂歌舞、服飾裝束、禮儀習俗、節日慶典、風味佳肴、體育運動等璨爛的民族文化和獨特的古城遺址、石窯藝術、石人巖畫和宗教圣地等人文景觀。這里擁有構造獨特的地質地貌和冰川、草原、森林、沙漠、戈壁、綠洲、湖泊以及類型多樣的珍稀動植物等自然景觀，這些文化資源與自然景觀，與我國東北、華北地區人文景觀相比，具有獨特之處，吸引著世界各地游客和探險愛好者，給跨境旅游業發展提供了豐富的資源。

三、中蒙跨境旅游合作現狀

中蒙兩國邊境旅游從20世紀90年代開始以來發展迅速，并建立了旅游部門的定期會晤機制，給跨境旅游發展奠定了堅實的協作基礎。2014年中蒙俄旅游部門聯手建立了“三國五地”旅游聯系會議機制后，輪流舉辦高層會晤、開辦各種形式的旅游活動，制定合作機制，推進了跨境旅游發展。

（一）合作形式

中蒙跨境旅游合作形式主要有搭建多元化合作平臺、開展務實合作、打造旅游品牌、推進企業間合作等。首先，合作形式多元化。即雙方舉行國際旅游節、旅游交易會、服裝、服飾節、青少年夏令營等活動，進行了跨境旅游合作。其次，開展務實合作。利用多元化合作平臺，中蒙雙方開通旅游專列、旅游包機、自駕游、美食博覽會等，促進了雙方跨境旅游業發展。第三，打造旅游品牌。中蒙兩國旅游部門挖掘共同文化和歷史事跡，創建了“萬里茶道”“和平之旅”和“三湖之旅”等旅游精品線路，第四，推進企業間合作。為了促進中蒙跨境旅游業發展，中蒙雙方積極為企業合作牽線搭橋，加大投資力度和政策扶持，使旅游企業之間直接對接，加快了跨境旅游。

（二）合作機制

“一帶一路”倡議，前提是政策溝通，并建立制度化運作機制。跨境旅游方面，中蒙兩國根據中蒙俄經濟走廊規劃綱要，建立兩國間定期會晤機制、旅游聯系會議機制和協調會商機制等。由此，規范了雙方旅游經營管理，簡化了旅游審批程序，加快對接了基礎設施互聯互通，提升了道路暢通、貿易暢通、資金融通和民心相通。并共同推進“二連浩特—扎門烏德”“甘其毛都—嘎順蘇海圖”“策克—西伯庫倫”跨境經濟合作區，為打造基于政治互信和文化包容的高水平區域經濟一體化新格局，確保經濟增長和合作發展，加快建立雙方跨境旅游提供了便利條件。

（三）合作效果

中蒙兩國跨境旅游合作以來，跨境旅游合作快速發展，先后開通了8個口岸跨境旅游，聯合推廣“茶葉之路”旅游線路，舉辦了百峰駱駝“重走茶葉之路”活動，并組織實施了中蒙國際汽車自駕集結賽，連續舉辦了15屆國際冰雪節等大型活動。2017年，內蒙古自治區邊境旅行社達70個，入境旅游人數184.8萬人次，出境旅游人數26.8人次，國際旅游外匯收入12.5億美元。2017年，蒙古國入境旅游人數達92.3萬人次，就二連浩特口岸跨境旅游人數66.3萬人次，占71.8%。2019年，紀念中蒙建交70周年，舉辦了“萬里茶道”國際旅游、阿爾山—貝爾湖中蒙哈拉哈河跨境自駕之旅、獻禮70周年“草原絲路”房車文化萬里行、中蒙國際商品展洽會、“友誼·和平·年輕的使者”中蒙俄青少年夏令營等系列旅游活動。兩國間旅游合作從簡單的游客互訪向產業合作延伸，把跨境旅游從邊境地區合作向內陸地區合作拓展，進一步發揮了“政府搭臺，企業唱戲”的優勢，積極推進吸引民間資本參與跨境旅游區的開發建設。

四、中蒙跨境旅游業合作的瓶頸問題及破解對策

自2014年建立中蒙俄三國五地旅游聯系會議機制以來，中蒙跨境旅游合作采取多元、務實合作機制，鼓勵企業參與打造“萬里茶道”等精品旅游產品等合作形式，建立跨境旅游合作區，但是開發旅游資源、提高服務效率、加大資金投入等方面仍有遇到許多障礙，需要破解瓶頸，促進中蒙跨境旅游發展。

（一）瓶頸問題

1.旅游資源開發不充分。目前，中蒙跨境旅游市場的總體規模仍是偏小，尚未充分開發“草原絲路”“萬里茶道”的歷史文化資源，“萬里茶道”節點城市和驛站、遺址的挖掘、開發工作仍然滯后;對跨境民族、部落、族群文化和自然風光的開發、宣傳不足，彼此間旅游資源了解不夠，無法滿足游客需求。由于中蒙跨境地區人煙稀少、基礎設施和服務網點建設緩慢，兩國之間旅游產品供給和需求的對接不充分，景點分布相對分散，跨境旅游精品線路未能發揮其優勢。

2.跨境旅游服務效率偏低。中蒙兩國跨境旅游合作較晚，缺乏系統化的合作機制和完善的服務體系，在旅游資源的開發利用和總體規劃等方面遠落后于發達國家。同時，受制于復雜多變的國際環境和邊境安全問題，通關手續繁復、信息溝通不暢、地域壁壘較大，跨境旅游服務效率較低。此外，缺乏熟知雙邊歷史文化、語言文字的高素質旅游管理人才和服務人才，現代信息化、網絡化、智能化等基礎服務設施不足等因素，嚴重制約著跨境旅游高質量發展。

3.資金投入不足。跨境旅游景點建設，需要大量的資金投入。無論從景區建設還是景點本身的交通、信息、餐飲、娛樂、住宿、購物等內部配套設施建設，需要大量的資金投資。但由于蒙古國受制經濟實力和自然環境影響，區域內景點建設投資壓力較大，交通、通訊、住宿條件簡陋，蒙方境內服務設施瓶頸問題一直沒有得到有效緩解。內蒙古口岸城市受限于經濟結構單一、地方財力不足、招商引資困難等原因，邊境地區旅游景點配套設施建設步伐減緩，導致無法滿足游客需求，影響跨境旅游健康發展。

（二）破解對策

1.進行跨境旅游產品協作開發。首先，深入挖掘草原絲綢之路的歷史文化資源，創建特色鮮明的精品旅游線路。在綿延萬里的茶葉之路沿線分布的歷史文化遺存、節點城池和驛站路線，合力打造一條跨歐亞草原文化經濟帶的中蒙俄跨境旅游精品線路。其次，聯合開發民族文化資源，積極構建跨境民族風俗文化交流的精品旅游線路。開發其民俗風情、宗教信仰、美食佳肴、建筑文化等，積極打造具有濃郁的蒙古族特色文化旅游專線。第三，投資開發“萬里茶道”沿線風景優美自然景觀、開展生態旅游、探險體驗、娛樂賽事，提供豐富的生態文明旅游產品。

2.加快旅游業務對接提升跨境旅游服務效率。發揮內蒙古的口岸優勢，內蒙古有18個國家級對外開放的口岸，其中5個對蒙古國口岸開通了邊境旅游業務。深化跨境旅游合作機制，加快跨境旅游合作區建設步伐，擴大旅游產品的開發、宣傳力度，滿足廣大游客的吃、住、行、游、購、娛需求。與此同時，加快引進智慧旅游項目，依托云計算、物聯網、移動互聯網的高速發展和普及，提高跨境旅游服務水平。跨境旅游應重視游客通關效率，減少通關程序，縮減通關辦理手續時間，通過電子化、網絡化手段為游客提供便捷服務。加快跨境旅游服務和管理人才的培訓選拔，全面提升跨境旅游服務和管理水平。

3.加大旅游設施建設提升跨境旅游服務品質。基礎設施互聯互通是深化中蒙跨境旅游發展的基本前提，圍繞提高口岸支撐能力，加強旅游景區建設，景點配套設施供給直接影響跨境旅游業可持發展。因此，利用現有的鐵路、公路、水運、航空等運輸條件，加大資金投資力度，建設跨境旅游精品線路的節點城市、旅游景區的餐飲、住宿、購物、信息、金融、醫療、救助等服務設施，完善旅游服務環境，提高跨境旅游業健康快速發展提供便利條件。

五、結論與展望

中蒙兩國積極對接中國“一帶一路”倡議和蒙古國“發展之路”倡議，充分發揮雙邊政策優勢、地緣優勢和資源優勢，建立起制度化運作機制，創建跨境旅游合作區，務實有效地推進了兩國跨境旅游，取得了較好成就。但是，兩國跨境旅游發展中仍存在著旅游資源開發緩慢、基礎設施建設滯后、跨境旅游景區服務質量不高、通關服務效率偏低、旅游企業和服務行業普遍存在資金投入不等問題。針對以上瓶頸問題，本文提出了創建跨境旅游文化經濟帶構想，加快開發“萬里茶道”沿線歷史文化資源，銜接雙邊跨境旅游合作區業務，優化互聯互通基礎設施，完善跨境旅游各項服務項目等對策建議。

中蒙俄經濟走廊建設是我國“一帶一路”倡議中提出六大經濟走廊之一，中蒙俄跨境旅游發展不僅能夠有力促進三國經濟合作，也必將成為引領中蒙俄經濟走廊實現“生態優先、綠色發展”的高質量發展的核心動力。推動中蒙跨境旅游進一步發展，必須進一步夯實中蒙跨境旅游合作的人文基礎，加快雙邊跨境旅游的對接合作，增強相互信任。要創新合作的機制與合作形式，充分開發豐富多彩的旅游資源，要以更開放的眼光，充分利用地緣優勢，促進東三省旅與周邊晉、陜、甘、寧等省區進行旅游合作，共同培育跨區域的旅游線路。積極與京津環渤海地區、珠三角、長三角地區開展跨區域的旅游合作，建立共塑市場、互送客源、共同發展的跨境、跨區域旅游合作機制。

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（烏麗晗、胡偉華，內蒙古師范大學經濟管理學院）