歐盟新工業戰略對我國制造業發展的啟示

摘 要： 歐盟大力推動社會數字化轉型，將工業轉型作為數字化轉型的重要行動，《歐盟新工業戰略》以數據應用、貿易環境、低碳轉型、循環經濟、技術創新為具體戰略舉措，并重點提出借助數字基礎設施、數字技術、數據資源利用等手段提升工業競爭力，強化關鍵工業領域的自主權，對我國數字經濟時代的制造業發展具有較強的啟示意義。

關鍵詞： 歐盟 制造業 數字化轉型

歐盟委員會于2020年3月發布了面向2030年的《歐盟新工業戰略》，與《歐盟數據戰略》《人工智能白皮書》共同構成歐盟“數字化轉型計劃”的重要組成部分。《歐盟新工業戰略》旨在推動歐盟工業在氣候中立和數字化的雙重轉型中保持領先，意圖搶占數字化工業主導地位、提升全球數字競爭力、釋放數字經濟潛力，以應對全球經濟前景的不確定性。戰略提出，綠色、循環、數字化是工業轉型的關鍵驅動因素，并提出了一系列具體行動計劃，特別是在新冠肺炎疫情爆發的背景下，強調借助數字基礎設施、數字技術等手段提高歐盟工業競爭力和戰略自主性至關重要，值得深入思考。

一、《歐盟新工業戰略》的主要戰略舉措[HTSS]

戰略提出三個關鍵目標：一是在2050年前成為全球首個氣候中立的地區;二是利用其單一市場的影響力和規模，取得舉足輕重的國際話語權，并制定全球標準;三是利用數字技術改變工業模式，塑造數字未來。為實現上述目標，歐盟提出幾方面具體戰略舉措。

首先是構建更加深入和數字化的單一市場。由各成員國與歐盟委員會組成聯合工作組，確保單一市場規則的實施與執行，促進單一市場的融合，增強歐盟工業企業的國際競爭力。為發展歐盟數據經濟而執行《歐盟數據戰略》相關行動，在特定領域啟動“歐盟數據空間”。通過《數字服務法》更新并加強數字服務單一市場的法律框架。制定知識產權行動計劃，打擊知識產權侵權。

其次是維護全球貿易的公平競爭環境。充分利用貿易保護機制，加強外國參與歐盟公共采購和投資的準入審查。推動歐洲經濟共同體關稅同盟加強海關管制，立法允許在邊境實施全數字化通關。推動世界貿易組織強化關于工業補貼的全球規則，持續推進《國際采購規則》等措施。

第三是支持企業脫碳轉型和發展低碳能源。投資1000億歐元幫助能源密集型地區完成現代化和脫碳化轉型。啟用《歐盟數據戰略》中提出的“歐盟能源數據空間”，充分挖掘能源數據潛力。大力支持智能交通。強化泛歐能源網絡監管，發展離岸可再生能源，啟動跨部門的“智慧行業整合戰略”，確保以有競爭力的價格有效利用電力、天然氣、液體燃料、清潔氫等低碳能源。

第四是構建循環經濟以提升工業競爭力。通過推行可持續產品政策框架確立所有產品的可持續性原則，進而提高歐盟工業的競爭力。該行動優先考慮影響力高的產品群體，將提出通用充電器倡議、電子循環倡議、電池的可持續性要求以及紡織品的新標準。

第五是通過技術創新引導產業轉型。將前沿科學和深層次技術視為數字化轉型的關鍵，以物理世界、數字世界和生物世界融合發展推動工業革新。政策制定從規避風險轉向容忍失敗，鼓勵和支持中小企業進行創新和成果轉化，以此應對中美兩國企業在全球研發支出中所占份額連續五年上升的趨勢。此外，歐盟還將開展面向企業數字化轉型的技能培訓和投融資支持。

二、歐盟著重強調提升工業競爭力和戰略自主性[HTSS]

在全球競爭激烈、地緣政治態勢復雜、保護主義抬頭、貿易關系緊張等大背景下，歐盟將工業轉型上升到了主權層面，認為必須保持高度的工業競爭力和戰略自主性，核心是減少關鍵原材料、關鍵技術、食品藥品、基礎設施、安全等戰略領域對外國的依賴，相關戰略考慮對我國有較強的啟示意義。

首先是強化戰略性數字基礎設施。歐盟提出戰略性數字基礎設施是保障數字化轉型、安全和技術主權的關鍵，將在未來10年內部署一個基于量子密鑰的安全通信基礎設施，以保護歐盟及其成員國的關鍵數字資產。為了搶抓未來數字服務和工業數據浪潮中的領先地位，歐盟除了繼續推進5G通信和5G網絡安全外，還特別強調要領跑6G網絡。

其次是加強戰略性關鍵技術的研發。歐盟面向工業的未來發展，將支持機器人、微電子、高性能計算、數據云基礎設施、區塊鏈、量子技術、光學、工業生物技術、生物醫學、納米技術、制藥、新材料等先進技術的研發，為工業提供強有力的支撐。

第三是探索航天、國防工業與民用工業的融合。為保障戰略主權，歐盟將促進民用工業、航天和國防工業之間的協同，有效配置資源和技術，打造規模經濟。利用歐盟國防基金對整個國防工業價值鏈投資，促進跨境合作，支持包括中小企業和初創企業在內的民用工業企業進入供應鏈，以強化歐盟的國防工業能力。

第四是減少對工業原材料進口的依賴性。目前歐盟許多工業原材料依賴于從國外采購，到2050年，對原材料的需求預計將翻一番。隨著全球競爭愈發激烈，提高工業原材料供應安全至關重要。歐盟將在電池、可再生能源、制藥、航天、國防、數字應用等領域實施關鍵原材料行動計劃，通過原材料的回收利用和二次使用減少對外依賴性，同時將努力擴大原材料國際合作伙伴關系，通過多樣化采購渠道保障原材料供應。

第五是保障醫療產品和藥品的供應。歐盟認為，當前情況下醫療產品和藥品的供應對安全自治尤為重要，因此將從歐盟公共衛生安全角度推動制藥戰略，重點關注醫療產品和藥品供應的可得性、可負擔性、可持續性和安全性。

三、歐盟新工業戰略對我國制造業發展的啟示[HTSS]

首先是數字賦能，加快“新基建”與制造業深度融合。抓住“新基建”窗口期，通過布局5G、工業互聯網、人工智能等新一代信息基礎設施，為實時數據采集與監控、工業AR/VR、柔性生產線、云化機器人、網絡協同制造等應用場景的落地創造條件，推動制造業整體向智能化、柔性化、服務化、高端化轉型升級，借助網絡、算法、數字設備加速流程再造、提升生產效率、激發生產力。深入挖掘數據價值，面向產需互動和價值增值，通過數據串聯起產業鏈上下游和產品的全生命周期，形成智能制造“生態圈”，促進生產制造和服務體系的變革，實現從“傳統工業大國”向“數字化工業高地”轉型。

其次是多點發力，構建具有整體競爭力的閉環產業鏈。一方面打造具有強大影響力的行業領軍企業，培育有技術優勢和資金基礎的大中型企業，形成與大型競爭對手較量的能力，以較高水平參與到國際產業競爭中;另一方面強化對中小企業數字化轉型的支持，發揮其創新進程快、技術能力專的特點，用“隱形冠軍”產品占領細分市場。充分發揮各類工業主體的優勢和潛力，用好市場規模優勢，由多樣的市場主體共同構成覆蓋材料生產、制造加工、流通、服務、研發等環節的較為完整的產業鏈，增強在各個工業環節的市場風險抵抗力，提高產業鏈整體競爭優勢。

第三是多管齊下，掌握工業技術主權和自主能力。一是加快攻克關鍵技術和共性技術，在工業數據采集、建模與仿真、企業級管理決策、自主可控信息和網絡安全等方面突破創新，持續促進邊緣計算、人工智能、增強現實、虛擬現實、區塊鏈等新興前沿技術在工業互聯網中的應用研究與探索。二是突破對傳感器、高精度儀器儀表、智能控制系統等制造業智能化核心部件和工業軟件的研發，打破國外對部分高端產品的市場壟斷。三是做好稀有氣體、新興戰略性礦產資源等工業原材料的戰略儲備，在能源、航天、國防、食品、藥品等關鍵領域降低原材料對進口的依賴，面對全球貿易保護主義、地緣政治風險等不穩定因素，降低供應中斷的風險。

第四是防患未然，積極抵制其他國家的不正當競爭。警惕其他經濟體將我國視為數字經濟發展競爭對手，開展針對性、對抗性的戰略部署及結盟合作。堅持自由、開放的國際市場原則，加強和擴大多邊主義，抵御任何形式的保護主義。積極推進制造業和服務業融合發展，在智能制造服務業等領域建立互惠互利的國際戰略合作和貿易往來。積極參與和主導智能制造新技術、新產品的國際標準制定，推進自主技術標準成為國際標準，爭取在國際市場的競爭力和主動權。

參考文獻：

[1] European Commission.Commission Communication： A New Industrial Strategy for Europe [EB/OL].https：//ec.europa.eu/info/sites/info/files/communication-eu-industrial-strategy-march-2020_en.pdf， 2020-03-10.

[2] European Commission.A new Industrial Strategy for a green and digital Europe [EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_20_425， 2020-03-10.

（房毓菲，國家信息中心信息化和產業發展部）