托舉宏觀經濟企穩回升

馬亮

5月22日，國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上做政府工作報告。每年“兩會”的政府工作報告都會萬眾矚目，而其中提到的經濟增長目標更是萬眾期待。引人注目的是，今年政府工作報告有史以來首次沒有提出全年經濟增速具體目標，令各界對此表示高度關切。

李克強在報告中對此進行了解釋，指出綜合研判形勢，適當調整了疫情前考慮的預期目標。他特別說明了為什么沒有提出經濟增長目標，“主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好‘六穩、‘六保。”

雖然政府工作報告沒有提出具體的經濟增長目標，但是這不意味著就沒有目標任務了。舉凡新增就業崗位、失業率、居民消費價格、脫貧攻堅、能耗和環境保護等重要領域，政府工作報告均提出了明確目標。更為重要的是，經濟增長蘊含在這些具體目標任務之中。只有完成了這些目標任務，才能實現經濟增長;只有經濟增長，才能使這些目標任務順利完成。

中國的經濟社會發展在很大程度上同政府的引領和推動息息相關，特別是政府設立的經濟社會發展目標，為明確方向、形成共識、凝聚力量和發揮優勢提供了強大的治理優勢。

無論是五年發展規劃，還是年度目標管理，政府都在進行“目標治國”：通過明確而有力的政策信號，形成全國一盤棋的協同發展格局。特別是改革開放以來，中國實際經濟增速基本上同政府預期目標保持一致，通過目標引領作用加快了經濟增長。

受疫情沖擊和防控措施的雙重作用，中國經濟增長受到較大程度的影響。4月17日，國家統計局發布我國一季度經濟初步核算數據，顯示GDP比上年同期增長-6.8%，其中第二產業下降幅度達-9.6%。考慮到全球疫情防控形勢依然十分嚴峻，對外貿易和進出口面臨的壓力較大，預測、確定和完成此前考慮的全年經濟增長目標存在較大難度。此時不設具體經濟增長目標，并非對艱難挑戰和嚴峻考驗的妥協，而恰恰是一種務實而負責任的政策選擇。

政府是典型的多目標和多任務組織，在政府目標治理體系中，通常會設立許多目標。但是，這些目標的輕重緩急和相互關系卻不盡相同。由于經濟增長牽一發而動全身，經濟增長目標也往往是最重要的目標。當政府面臨多個目標時，就會存在權衡和取舍的難題，并使發展重心難以確定和穩定。

在經濟形勢和風險挑戰前所未有的情況下，如果設立明確的經濟增長目標，可能會稀釋政府注意力，并使其他同樣重要的目標無法受到足夠重視并順利實現。無論是“六穩”還是“六保”，都意味著今年經濟社會發展的主要任務是“穩”字當頭，“保”字當先。

目前各地均在一手抓疫情防控，一手抓復工復產，此時提出經濟增長目標，可能會使復工復產和疫情防控的矛盾難以調和，并威脅來之不易的國內防控大局。因此，對經濟增長目標進行模糊化和軟化，有利于集中力量實現“六穩”和“六保”，并反過來托舉宏觀經濟企穩回升。

受疫情影響，一些地區的“兩會”延遲召開，政府工作報告提出的經濟增長目標也出現下調。從全國各地的情況來看，政府設立的經濟增長目標都普遍走低。比如，杭州市政府提出經濟增長目標為6.5%左右，溫州則提出力爭實現7%左右的經濟增長，二者均低于其2019年實際經濟增速。相對來說，中西部地區提出的經濟增長目標雖然高于去年實際經濟增速，但是設立的目標水平均有所收窄，表現出謹慎的樂觀。

正所謂“過猶不及，事緩則圓”，經濟增長往往欲速則不達，特別是在疫情防控的非常態時期。過去中國特別強調經濟增長速度，但是卻在一定程度上忽略了經濟增長質量。在新發展理念特別是高質量發展的要求下，適當放緩對經濟增速的要求，有利于加快經濟結構轉型和發展理念轉變。當然，發展潛力較大的地區此時不應松懈，而更應鼓足后勁積極趕超。