進一步優化海南自貿港營商環境的調研與思考

劉家誠 楊樂 樊燕

摘 要： 海南建設自貿試驗區以來，政務環境、法治環境、市場環境、硬件環境得到明顯改善，但政府監管與服務仍有待進一步提升，市場環境建設仍待加強，硬件環境建設有待發力。根據中國特色自由貿易港建設提出的要求，借鑒境內外經驗，提出完善自由貿易港法制保障、做好產業規劃、樹立服務型政府新理念、升級海口市12345熱線平臺、打造海南全島城市優良營商環境等建議。

關鍵詞： 海南自貿港 營商環境 12345熱線平臺

2018年4月13日，中共中央國務院出臺了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，并明確了海南在營商環境方面的發展目標：到2020年，自由貿易試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高;2025年，自由貿易港制度初步建立，營商環境達到國內一流水平;2030年，自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環境躋身全球前列。

一、海南營商環境持續快速優化

建設自貿試驗區兩年以來，海南狠下功夫優化營商環境，從政務環境、法治環境、市場環境、硬件環境等方面得到很快提升。以海南省會海口為例，2019年12月4日，普華永道對海口營商環境評分為77.35分（滿分100分），在全球190個經濟體中排名第35位，高于中國的排名（第46位）。

（一）政府監管能力提升，服務環境得到改善

1.開辦企業手續更加簡潔便利。在企業核名方面，海口全程電子化系統已經于2018年7月1日正式上線，用戶可以在網上進行核名、設立、變更和注銷，無須到現場再提交紙質材料;在企業登記方面，從受理、審批到辦結只需要不到3天的時間，而且推行的“多證合一、一照一碼”改革;在刻制公章方面，海口市政府服務中心不再設置公安印章窗口受理公章刻制業務;在申領發票方面，納稅人資料齊全、符合法定形式的，稅務機關受理后即時辦結，且在涉稅事項辦結不需要任何額外費用。

2.建筑許可證辦理條件更加清晰。辦理建筑許可證需滿足以下條件：辦理該建筑工程用地批準手續;在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證;需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;已經確定建筑施工企業;有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;有保證工程質量和安全的具體措施;建設資金已經落實;法律、行政法規規定的其他條件。

3.用電申請環節極大簡化。南方電網海南電網公司以提升“獲得電力”指標為核心，落實辦電“簡單、快捷、透明、免費”要求，制定“四減少三優化三提升”十項客戶服務舉措。高壓非居民用戶申請辦電環節由以前的6個環節壓縮至3個環節：用電申請—供電方案答復—竣工檢驗和裝表接電，且所需提供的資料從26項精簡到16項，大大提高了獲得電力的效率。

（二）法制環境更加健全

1.地方性法規更加完善。2018年4月以來，海南省人大出臺了一系列地方性法規，主要包括：中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例、中國（海南）自由貿易試驗區商事登記管理條例、海南省大氣污染防治條例、海南經濟特區禁毒條例等。

2.省委省政府出臺專門文件。海南省委、省政府先后出臺系列文件，穩定房地產市場，加強人才保障工作等，主要包括：百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）、關于引進人才住房保障的指導意見、海南省引進高層次人才配偶就業安置實施辦法（試行）等。

（三）市場環境迅速提升

1.提供人才進瓊住房保障。2018年5月15日，海南頒布了《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，吸引了大量國內外人才加入建設海南的隊伍中來。一是在人才購房方面，對引進的各類人才自在瓊落戶之日起購買商品住宅，享受本地居民同等待遇，不受限購政策限制。二是在人才住房保障方面，我省將為引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才提供免租金、可拎包入住的人才公寓，同時，為其他各類人才提供住房租賃補貼。

2.逐步推進產業配套建設。海口近年來逐步推進產業配套的建設，一是現代農業的發展，帶動設施農業、生態循環農業以及農產品加工業等配套產業也迅速發展。二是工業規模也逐漸擴大，園區基礎設施進一步完善，產業的關聯度也越來越大，形成了產業集聚效應。三是現代服務業的發展也為現代物流業、商務會展業注入新的活力，配套的新興產業包括高爾夫、游艇業等也凸顯生機，同時不斷促進金融、保險、中介等產業快速發展。

（四）硬件環境不斷優化

1.加快發展公共基礎設施建設。（1）氣網建設。海南民生管道燃氣公司完成新增燃氣干支管鋪設總長度82千米，主要項目有美安工業園區、瓊山大道、金沙灣、老城快速路、新埠島西苑路等。燃氣管網覆蓋東抵桂林洋高校區、西達粵海大道、南至云龍產業園、北到海甸島碧海大道的海口市90%的主城區。（2）路網建設。海南已建成的鐵路有海南環島快速鐵路和粵海鐵路海南西環線，全島公路通車里程達1.7萬余公里，環島高速公路也已建成通車，全島已實現“3小時經濟生活圈”。（3）光網建設。2018年底海口城區光纖寬帶網絡基本實現全覆蓋，4G信號覆蓋率達到99%以上，行政村光網覆蓋率達到99.2%。（4）水網建設。全市現有規模蓄、引、提工程724宗。（5）電網建設。電網建設上已經能實現電力自給，清潔能源供電達到總供給的50%，滿足海口日益增長的用電負荷需求。

2.繼續保持生態環境優勢。海南嚴格劃定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，不斷完善環保體制機制，大力開展生態環境六大專項整治等一系列保護和改善海南生態環境的舉措，使得海南的生態優勢日益彰顯。

二、海南營商環境建設存在的主要問題

（一）政府監管與服務有待進一步提升

1.服務意識仍顯不足，以罰代管現象普遍。在調研過程中，本土企業集中反映的一個現象是海口市還存在較為普遍的“以罰代管”現象，在建筑、環保、交通等領域尤為普遍。在生態環保方面動輒“頂格罰款”，醫藥、醫療、餐飲等相關企業左右為難。

2.信息資源共享力度尚顯不足。一是“一網通辦”任重道遠。海口市已經建成了全市統一審批信息系統，但一些審批服務大單位都有自上而下的審批信息系統，這些系統與海口市審批系統的數據交換不便，對不見面審理改革的深度推進造成一定的阻礙。二是信息不共享的問題比較突出。目前，海南省的信息資源共享交換平臺初步建立，在數據交換的實時性、可靠性、可用性上仍顯不足。

3.企業注銷仍然困難。一是注銷流程過長難以理清，企業注銷業務包含網上申報、稅控設備注銷、注銷申報、注銷稅務登記等十個節點。二是材料繁多難以備齊，企業注銷需要填報表單較多，其中部分材料還需要管理所蓋章或服務商簽字，辦理業務之前各種材料得準備就讓很多企業頭痛不已。

4.社會公眾對不見面改革的獲得感有待提升。全流程互聯網“不見面審批”改革工作啟動至今，僅占總不見面事項辦件量的8%左右，市民對該項改革的認知度、認可度、獲得感仍顯不足。

（二）市場環境建設仍待加強

1.企業稅費成本相對偏高，企業高管在退休后不能充分享受按高標準繳納的社保。在調研過程中，很多企業反映各種稅費項目種類多、企業負擔非常重，與天津、寧波等地相比沒有優勢;而且企業高管按照高標準繳納的社保退休后與其他普通員工差別不大。

2.企業招人難，培養成本高。首先，僅僅通過優惠政策還不能將就業機會轉變成發展機會，人才來了留住難。其次，海口高昂的生活成本與其較低的工資不匹配，以及相對落后的基礎設施無法對人才產生吸引力。再次，海口的高等教育和職業教育發展相對落后，人才培養能力不足，缺少一流的人才培養基地，人才供給能力亟待提升。

3.市場環境制約企業發展。海口市在商業配套方面與國內一二線城市相比還有較大的距離，產業基礎薄弱，且產業結構較為單一，導致在島企業的生產、運營、物流成本、能源價格都高于全國平均水平。

4.招商能力不足。海口未能做到精準招商，急于“大小通吃”，降低了招商效率。此外，海口還缺少企業落地配套條件。

（三）硬件環境建設有待發力

海口市生態環境優勢明顯，硬件環境存在的不足之處主要體現在海陸空交通條件和公共基礎設施建設滯后相對有限兩個方面，主要問題包括：瓊州海峽通道運行不暢，掣肘海口總部經濟發展;海口市交通網絡建設滯后;江東新區基礎設施建設相對滯后。

三、海南自貿港營商環境優化對策

（一）傳承與創新，營造優良營商環境的法制保障

1.借鑒新加坡和上海經驗，建立規范有序的制度體系。建議系統和全面地研究我國關于自貿港建設的政策法規，推進出臺系統化的政策與制度體系，避免“碎片化”，研究我市優化營商環境的具體措施，使其成為優化營商環境的有力抓手。

2.擔當創新重任，在優化稅收環境方面先行先試。建議創新財稅金融政策，著力優化企業及個人稅收優惠政策;著力幫助企業降低物流、用電、用工等成本，在引進外地企業的同時，務必重視本土企業與本土人才的培養與發展，以免“引來女婿氣走兒”。

（二）規劃先行，引領產業發展和自貿港建設

1.建議借鑒廈門經驗做好產業規劃，圍繞旅游業、現代服務業、高科技產業引進國內外知名企業，發揮產業集聚效應。

2.切實做好江東新區概念規劃，加快硬件環境建設。2018年7月9日，上海同濟城市規劃設計研究院等10家投標機構通過資格預審，正式受邀編制江東新區的概念規劃方案。推進海南省交通基礎設施扶貧攻堅戰、農村公路建設工程、海口項目（六大類工程），根據江東新區規劃方案，盡快組織實施基礎設施建設，加快硬件環境建設。

（三）進一步加快硬件環境建設

1.進一步加大信息資源共享力度，加快“一網通辦”建設。建議協調海南省審批服務大單位，盡快實現其部門審批信息系統與我市審批系統的數據交換;建議協調海南省各廳局、各市縣按照“全島一盤棋”的思路，盡快建立信息資源共享交換平臺，加快“一網通辦”步伐。

2.將海口12345平臺升級為省級平臺，助力營商環境建設。海南省市場監管局自主研發的“海南e登記”平臺，在全省范圍實行“全島通辦”，建議將海口市12345熱線平臺升級為省級平臺，將海南全島當作一個城市統一打造優良的營商環境，積極發揮“指揮棒”和“繡花針”作用，助力全省營商環境建設。

3.持續推動公共交通改革工作，完善海南省公交線網體系。在完成公交資源整合工作的基礎上，繼續推進公交改革工作，包括：公交線網優化、推廣新能源公交車、政府購買公交服務、公交智能化等系列工作;按照“海澄文”“大三亞”一體化思路，增開跨市縣公交路線，完善城鄉客運班線;推動軌道交通線網規劃1號線和2號線一期工程的報批工作。

4.推進瓊州海峽港航一體化工作，建議規劃瓊州海峽跨海通道。加快推進《瓊州海峽交通一體化發展綜合規劃》、《瓊州海峽交通運輸供給側改革方案》的編制工作;加快瓊州海峽“半小時立體交通圈”、加快南岸港航資源整合等工作;推進秀英港散雜貨業務搬遷至馬村港;統籌規劃瓊州海峽跨海通道工程。

（四）持續創新人才服務，積極打造人才高地

1.加強人力資源服務，擴大人才市場供給。一是加強“高精尖缺”人才引進，在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經費等方面保障和落實用人主體自主權，探索多種分配形式，引進緊缺人才或者高層次人才。二是建立人才服務窗口，完善引進人才任職、居留、社保、醫療、住房保障、子女教育、家屬就業等配套政策。三是加強職業教育和培訓力度，改善和優化結構，實施“工匠”培育計劃，最大限度減少勞動力流動限制和成本。

2.大力發展高等教育和職業教育。加快人力資源開發，是全面提高居民素質，加快海南自貿區（港）建設的重要途徑。建議依托省內高校，加強與境內外高校合作，大力發展高等教育和職業教育，培養高層次研究型人才和高素質的應用型人才。

3.廣泛培訓，不斷提升營商環境意識及業務水平。一是針對各部門領導組織高級培訓，重點講解建設中國特色自貿港、優化營商環境的決策精神、工作理念及相關工作要求。二是組織對窗口單位、基層部門、關鍵崗位、重點人員的培訓和考試，對優化營商環境的工作目標、流程環節、優化舉措、服務標準等各項內容進行詳細講解，要求窗口工作人員熟知政策要求，提升服務意識，提高其政策水平和業務素質。三是針對服務企業開設系列業務培訓課程，組織相關人員參加免費業務培訓，熟悉單一窗口、不見面審批、信息數據共享等業務流程。

（五）打造服務型政府，加強組織保障和宣傳工作

1.轉變思想觀念，推動管理型政府向服務型政府轉型。建議推動政府各部門工作人員盡快轉變觀念，加快推進管理型政府向服務型政府轉型，通過制定公開透明的規章制度，規范執法行為，杜絕“以罰代管”、“一企一策”等不符合自貿港建設需要的管理方式。

2.加強組織領導保障，建議組建優化營商環境專門機構。一是借鑒成都、重慶、廈門等地經驗，以主要領導牽頭，盡快組建海南省優化營商環境工作領導小組;組建各縣市、各局委優化營商環境工作小組;組建跨部門各種專項優化營商環境工作小組（如數據信息共享平臺建設攻堅小組）。明確分解目標責任并落實部門負責人的部門主體責任和人員的具體崗位責任，確保責任到崗、責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。二是將優化營商環境開展情況納入考核，并實行一票否決制，但凡出現破壞營商環境的行為被投訴核實的將取消評優評先資格，情節嚴重的將視具體情況進行嚴肅處理。

3.多措并舉，建議做好優化營商環境宣傳工作。建議重要報紙、網站、電視臺、電臺等媒體統一在重要版面、重點時段開設“優化營商環境，助力自貿港建設”專題專欄，圍繞我市在優化營商環境各方面的舉措、進展和成果開展持續深入地報道。借鑒深圳經驗，制作年度營商環境宣傳片、宣傳冊、宣傳刊，制作各項業務操作手冊，不定期面向服務企業策劃各類宣傳活動。

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〔本文系海南省社科重大課題項目“海南自貿港建設背景下保障性住房基金發展對策研究”（項目編號：HNSK（ZD）19-115）階段性成果〕

（劉家誠、楊樂、樊燕，海南大學經濟學院）