發揮“一帶一部”優勢 積極融入“一帶一路”建設

黃柳 陳璐

摘 要： 湖南作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，區位優勢明顯。湖南應該充分交通優勢、科教優勢以及產業優勢，利用“一帶一部”建設機遇，積極融入到“一帶一路”建設中，打造內陸開放新高地，實現“開放強省”建設目標。

關鍵詞： “一帶一部” “一帶一路” 湖南

馬克思和恩格斯曾指出：“共產主義只有作為占統治地位的各民族‘一下子同時發生的行動，在經驗上才是可能的，而這是以生產力的普遍發展和與此相聯系的世界交往為前提的。”馬克思和恩格斯把世界交往同生產力的普遍發展相提并論，二者同等重要，一并作為實現共產主義社會的物質前提。由此可見，開放發展是社會主義的本質體現，是國家繁榮發展的必由之路。

一、“一帶一路”引領全面開放新格局

2013年9月和10月，習近平總書記在哈薩克斯坦和印尼訪問時提出了共建“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”。“一帶一路”建設促進了各國的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，擴大了開放發展的“朋友圈”。黨的十九大報告指出：“要以‘一帶一路建設為重點，堅持引進來與走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局。”“一帶一路”建設引領全面開放新格局。

（一）開放發展階段由被動順應向主動引領轉變

我國自1978年以來的開放發展，大致可以分為探索期、擴大期、加速期和升級期四個階段。從黨的十一屆三中全會提出改革開放的偉大決策到“一帶一路”倡議的提出，我國開放發展總體上從被動參與全球化發展到順應經濟全球化趨勢到現在主動布局開放發展，構建人類命運共同體。隨著開放發展一輪一輪的推進，我國在全球的角色和地位也從最開始的一名觀眾，成為受人矚目的主角，國際角色和地位發生了根本性的變化。

（二）開放發展方向由東南沿海向西北內陸延伸

長期以來，我們按照經濟效率優先的原則優先發展東部地區，主要資源都集中在東部地區。不僅僅是資金，中西部的勞動力資源也被吸引到了東部，這對區域平衡發展非常不利。此外，改革開放以來，我們經濟的發展和對外貿易，都是海強陸弱、東快西慢。東南沿海的門戶、通道占據了我們經濟發展的重要戰略地位，我們要探尋新的對外發展的道路、發展的方向。我們對外開放的區域不僅僅是在沿海區域，還要向內陸延伸，這樣可以化解我們東南沿海的壓力。“一帶一路”倡議的提出，也為作為中部省份的湖南開啟了開放發展新的篇章。

二、“一帶一部”譜寫湖南開放新篇章

（一）“一帶一部”新定位

一個地區經濟的發展受多種因素的影響，但區位因素影響至關重要。歷史上，在交通方式以水運為主時，湖南因湘、資、沅、澧四條黃金水道，匯洞庭、入長江，向外能夠實現與長三角、珠三角的聯通，向內能夠與大西南腹地溝通，天然水運網密布，通江達海，成為連接南北的交通要道。南北朝時期就已形成“江湘委榆，萬船連軸”輸送物資的盛景。但隨著交通運輸方式的改變，公路、鐵路的興起，我國經濟發展重心的東移、南移，湖南的區位優勢日漸衰弱。雖然一直以來，湖南也盡力往東南部沿海靠，積極尋求對外發展的道路，東突西進、南下北上、四處突圍，遺憾的是，始終沒有擺脫“不東不西”的區位尷尬。

2013年11月，習主席在湖南考察時，首次提出了湖南位于“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的區位優勢。這是中央從國家整體發展的視角，對湖南區位的新認識，將湖南又拉回全國區域發展的大局中，湖南重新找到了自己在全國發展棋盤中的定位，發展機遇前所未有。原來湖南只有京廣、洛湛、焦柳三條縱向的鐵路干線，現在隨著滬昆、湘桂、黔張常—常岳九等橫向干線的拉通，形成了縱橫交錯的交通網絡，四通八達，我們就可以改變我們原來的自然地理弱勢，由以往的“過道效應”轉化為“集聚效應”，形成經濟、科技、人才發展的洼地。

（二）區域發展新格局

湖南省委省政府為了深入推進“一帶一部”戰略，構建了“一核三極四帶多點”的空間新格局，解決“過渡帶”怎么過，“結合部”如何結的問題。一是做大做強長株潭城市群核心。借助長株潭一體化發展優勢，加快長株潭兩型試驗區、國家自主創新示范區的建設，使長株潭成為長江中下游城市群核心引領區。二是打造岳陽、郴州、懷化“三極”鼎力。利用岳陽“北大門”及“橋頭堡”優勢，發展臨港產業;利用郴州“南大門”優勢，完善湘南承接產業轉移示范區功能，積極對接粵港澳大灣區建設;利用懷化“西大門”優勢，加快完善大湘西地區基礎設施建設，積極對接成渝城市群發展。三是推動京廣、滬昆、環洞庭湖、張吉懷精品生態文化旅游“四帶”聯動。通過上述四條經濟發展大動脈的構建，實現東接長三角經濟圈、西連成渝經濟區、北進京津冀協調區、南連粵港澳大灣區，與我國區域發展的幾大重點戰略實現無縫對接，聯通內外。四是扶持各種園區、經濟開發區“多點”綻放，形成新的特色鮮明、產城融合、實力雄厚的經濟增長點。通過“一核三極四帶多點”空間新格局的構建，發揮“一帶一部”優勢，通過“門戶對接”“橋連對接”“飛地對接”等方式，從區域、交通、產業等方面加強與“一帶一路”核心發展區、黃金地段的融合，全面融入國家“一帶一路”建設。

（三）產業發展新機遇

對接“一帶一路”，產業發展是核心，競爭力是關鍵。與沿海地區相比，湖南的產業結構以資本技術密集型為主，如以三一重工、中聯重科為代表的工程機械行業，以株洲中車、株洲株機為代表的軌道交通等，這也是我們產業發展的優勢。30年前中國在全球的競爭基礎主要是我們廉價的勞動力，現在隨著勞動力規模的減少，勞動成本的上升，中國的人口紅利面臨從數量向素質的轉型，產業結構急需轉型升級。所以，下一輪無論是國內產業結構的轉移，還是在全球競爭力的重新構建，湖南不管是三一重工、中聯重科這些工程機械企業還是中車株機軌道交通裝備企業這些資本技術密集型產業，都將會走向前面。而早已在國外享有美譽的湖南美食產業、文化產業，通過與“一帶一路”沿線國家的合作，將獲得更大的發展空間。

三、帶部結合，構建融合發展新優勢

新戰略帶來新機遇，新機遇推進新戰略。“一帶一部”戰略，改變了湖南發展的區位，實現了各種優勢要素資源的集聚。我們要把握這一機遇，充分發揮好“過渡帶”“結合部”作用，融合各種資源要素，構建區域發展新優勢，打造內陸開放新高地。

（一）將交通通道優勢轉為綜合樞紐集聚擴散的新功能

2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇的開幕式演講中就曾指出：“設施聯通是合作發展的基礎。我們要著力推動陸上、海上、天上、網上四位一體的聯通，聚焦關鍵通道、關鍵城市、關鍵項目，聯結陸上公路、鐵路道路網絡和海上港口網絡。”“要致富，先修路。”只有路通了，資源要素才能自由流動，才能夠實現優化配置。比如，我國與哈薩克斯坦的合作使得哈薩克斯坦的基礎設施建設得以完善，同時也打開了當地的汽車市場。所以，我們要利用我們交通聯通的優勢，一是構建聯通內外的交通運輸體系，比如岳陽的水運、張家界機場、懷化、衡陽、郴州鐵路交通等交通樞紐的建設，完善省內各城市之間的交通循環以及與省外的交通循環，構建向東出海、向南湘粵桂、向北湘歐快線、向西湘滇四條“出湘”大通道。二是大力發展“樞紐+”，擴展樞紐功能，比如“樞紐+貿易”“樞紐+電子商務”等，推動資金、人才、技術等各種生產要素的高度集聚，培育臨空、臨港等經濟產業，拓展跨境、口岸服務等，從而實現區域經濟的高質量發展。三是以互聯互通促開放，通過省內省外交通大循環的構建，進一步加強在能源、信息等基礎設施建設上的互聯互通，從而進一步促進開放發展。

（二）將科教資源優勢轉化為科技創新的新動力

2017年5月，湖南省委書記杜家毫同志在考察岳麓山國家大學科技城提質升級和科技創新情況時指出：“世界上以產業而興的城市有盛有衰，唯有以教育而興的城市永不衰落。”湖南不管是高校總數還是研發經費投入都排在中部地區首位，位居全國前列。“天河二號”巨型計算機、雜交水稻、軌道交通等“領跑”全球。豐富的科教資源為湖南融入“一帶一路”，實現開放崛起提供了“活力之源”。一個簡單的例子，隨著我們開放發展方向由東南沿海向西北內陸的延伸，我們的運輸方式也將從貨輪轉變為火車。從輪船變為火車，運量降低，如何保障我們的運輸效率呢？“中歐班列”應運而生。所以，“一帶一部”的推進，“一帶一路”的建設還需要技術的支撐。這就要求在深度融入“一帶一路”建設過程中，將我們的科技教育資源優勢轉化為技術優勢，加快國家自主創新示范區建設，提升全省協同創新的水平，增強我們創新的能力，促進科技成果轉化和產業化，為開放發展提供強大動力和技術支撐。一是要立足科技革命，發展大數據、先進機器人、下一代基因組學、移動互聯網等重大顛覆性核心技術，把握新一輪科技革命和產業發展機遇。二是要立足“一帶一路”、長江經濟帶建設以及京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等國家重點戰略，加大部署核心電子器件、高端通用芯片、重大新藥研制、水體污染控制與治理等國家科技重大領域，實現與國家發展重點戰略的對接。三是立足省情實際，滿足產業和民生重大需求，加強在大健康、能源科學、資源與環境科學等方面的研究，積極突破超級稻、雙低油茶等農作物高產優質、湘江流域環境治理等“省字號”科技重大領域，將豐富的科教資源稟賦優勢轉化為科技創新、社會經濟發展的推動力。

（三）將產業基礎雄厚優勢轉化為集群創新發展的新體系

新一輪科技和產業革命，將會推動著國際國內更大規模的產業向內地轉移。湖南要充分發揮“一帶一部”優勢，在承接產業轉移中壯大產業體系。同時，推動有優勢、有實力的企業走向全國乃至全球，廣泛參與市場競爭，不斷提升自身產業發展水平，深度融入全球產業鏈、價值鏈和供應鏈，保證“走出去”有質量。比如支持三一、中聯、泰富等裝備制造企業、中車等軌道交通優勢企業組建產業聯盟抱團出海。另一方面，積極引進關鍵零部件和技術，補齊產業發展“短板”，不斷完善自身產業體系，推動產業高質量發展。重點引進產業集群、總部經濟、采購中心、研發中心和結算中心，確保高水平“引進來”，提升招商引資的質量和效益。比如支持長沙超算中心這樣的行業龍頭企業采取聯合研究、技術引進、并購等方式，加強與國際品牌或區域品牌的科技合作。推進中意低碳研究中心、設計創新中心、中英綠色環保建設中心等平臺建設，布局國際先進產業發展體系，培育具有國際競爭力的高端產業集群，搶占部分國際先進產業發展的制高點，構建未來產業發展競爭新優勢。

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〔黃柳，中共湘潭市委黨校。陳璐（通訊作者），中共湘潭市委黨校〕