城市社區財務管理問題研究

摘 要： 社區建設是實現共建、共治、共享社會治理格局的前提基礎，而在社區建設的過程中，財務管理建設應當擺在最為核心的地位。當前城市社區在預算管理、會計核算、會計人員配置等財務工作中還存在一定的問題，本文以衡陽市城市社區為例，以點概面的對當前城市社區財務管理工作現狀及存在的問題進行分析和探討，并提出具體建議。

關鍵詞： 城市社區 財務管理

城市社區是一座城市的基石，城市的進一步發展和城市社區有著密不可分的關系，而財務管理又是進一步提高城市社區管理及服務效能的內在需求。由于歷史原因，我國社區財務管理工作起步較晚，制度也不夠健全，因此如何提高城市社區的財務管理水平，已成為當前急需解決的首要問題。

一、當前城市社區財務管理存在的主要問題

（一）未實行全面預算管理

根據《預算法》規定，我國預算層級的最底層為鄉鎮（街道）級（下文簡稱街道），而更下層的村級（社區）并未納入政府預算編制范疇內。但是不納入并不意味著無須實行預算管理，雖在政府年度預算中，無須細化到社區一級，但街道在進行預算編制時必須充分考慮社區的年度資金需求。當前衡陽市針對城市社區的經費撥款采用的是資金包干制度，即在年初預算編制時按照社區數量及撥款標準設定年度社區工作經費撥款總量，在不超總量的基礎上，各社區年度財政撥款維持在50萬元的均值上下浮動。該撥款數含人員經費及公用經費，而在去除社區工作人員的人均年收入后發現，社區年度公用經費大都集中在2—3萬元左右，這種規模的公用經費基本只能維持社區日常運轉，很難滿足社區進一建設的基本需求。同時，由于采用社區經費包干制，街道在編制年度預算時，往往也不會考慮社區的實際需要，僅按照包干經費折算公用經費即可。而公用經費是否足夠，經費支出預算情況，社區是否有項目資金需求等，均未納入預算管理范疇，從而造成了社區公用經費支出缺乏指引導向，進而產生經費使用不合規不合理的風險。其次，由于街道未要求社區根據實際情況申報項目預算，很可能造成預算執行年度內產生大量的預算外事項，而一旦進入預算調整程序，則在時間上很難保障項目實施的及時性，尤其針對一些影響到社區居民日常生活的臨時性大額支出時，工作的滯后性將進一步加劇居民和社區街道的矛盾。

（二）未開展會計獨立核算，影響社區工作積極性

當前衡陽城市社區財務管理均采用廣義上的“村財鄉管”模式。社區不進行獨立的會計核算，發生支出時，由社區將原始憑證帶到街道，經街道審批并登記入賬。采用該模式固然能夠進一步規范社區的日常開支，但在全面推行社區工作自治的大背景下，由于經費缺乏自主權，社區在開展管理服務工作時，缺乏內在驅動力，進而造成社區工作人員工作積極性降低，創新能力日漸匱乏的情況出現。同時，由于財權和事權的相互分離，街道與社區之間容易造成職責權限不明、矛盾日益激化等問題。

（三）缺乏專業性的財務管理人員

由于未獨立開展會計核算，因此在對社區工作人員進行招聘時，往往對應聘人員的專業技術水平沒有做針對性的要求，這就造成大部分社區負責財務工作的人員缺乏必要的專業基礎知識，各類財務業務處理只能依賴街道的指導，從而使社區財務工作進一步失去活性，同時也降低了街道的日常財務工作效率。

（四）經費撥款不足，收入來源單一

在實行社區資金包干制度的前提下，衡陽市社區基本存在經費撥款不足的情況。但同時研究發現，在社區經費撥款相對平均的情況下，各社區間的建設情況依然存在較大的差距。在排除人員綜合能力、上級政策等因素外，創造社區收入增長點成為上述優質社區的共同表征。然而，新增收入結構較為單一，基本是由社區轄下的門面租賃收入構成。這就造成部分該類資產匱乏的社區，難以有效復制成功經驗，推廣應用存在較大的局限性，無法從根本上解決社區資金不足的問題。

（五）財務信息化建設滯后

由于社區并未進行獨立核算，因此并未購置財務軟件。而街道的財務軟件依然還是老舊的單機程序，無論工作效率還是功能應用均難以滿足當前日新月異的財務管理要求。尤其是當前政府會計制度改革后，會計科目、賬務處理程序等都發生了非常大的變化，因此如不針對財務管理工作進一步提高信息化建設進程，必然會造成街道及社區兩級財務數據缺乏完整性、可比性，進而影響會計數據使用者的決策制定，最終由上往下產生惡性循環。

二、優化城市社區財務管理工作的建議

（一）逐步施行基于績效評價下的社區預算管理

社區應當盡快建立“兩上兩下”的預算編制流程，通過“四會四議”的形式（居民議事會提議、居民代表大會決議、居民理事會踐議、居民監事會督議）建立完善公開、透明、民主的社區全面預算管理體系。其次，地方政府不應再按社區經費包干制度來進行社區年度預算資金的分配，這樣不利于實行預算管理。同時應當建立社區建設項目庫，并按經常性及臨時性對庫內項目進行分類。在年初預算編報時，街道應當根據社區上報的預算草案及編制依據，根據輕重緩急的原則，從項目庫中對社區申報項目進行篩選，在明確資金來源的前提下，及時向社區反饋編制意見，并安排預算。第三，年初立項的社區項目資金應直接下達社區管理使用，不再單設各類項目指揮部，項目資金的支用應當由社區及街道進行共同管理，同時，構建項目預算執行監督及項目績效評價體系，進一步保障預算內項目資金使用的時效性及產出效果。

（二）構建社區獨立核算，街道定期審核的新模式

開展獨立核算是社區尋求自治的基礎，一方面由于社區是最貼近群眾的管理服務機構，財權的獨立意味著社區能夠擁有更為迅速的問題響應速度及更為靈活的問題處理方法。同時，獨立核算的開展有利于社區對自有的各項資產負債產生更為充分地認識，從而更好地統籌安排社區的各項建設工作。在具體工作中，是否開展獨立會計核算，其關鍵在于資金的收支審批權限。因此要保證社區財權的相對獨立，在審批權限的設置上，可按照基本支出無論金額大小均由社區獨立審批;項目支出設置審批起點，起點內社區獨立審批，超起點社區街道聯合審批的綜合模型。其次，考慮到社區賬務處理水平較低，街道應當建立定期審核制度，進而保障社區支出的合法性以及核算的規范性。最后，應當在此基礎上進一步建立并完善社區財務公開體系，每月終了，由街道會同社區居民監事會對當月財務情況進行審議并聯合簽署意見，并在此基礎上通過互聯網、公示欄等媒介及時將審議結果及各項會計資料進行公示，進一步確保社區財務工作的公開透明。

（三）建立社區財務人員準入及培養機制

一方面，應當將財務學習經歷作為社區財務工作人員招聘的準入條件之一。當前社區主要專職工作包含計生、宣傳、黨建、維穩、人口普查等。而財務工作相較于其他工作，其專業性更強，因此在招聘社區工作人員時，要求其具有財務學習經歷將更符合社區的工作需要。同時，通過招聘進入的財務人員除處理本職工作外，依然可以兼任其他對專業沒有需求的民生工作，這就使得社區人員的投入成本不會增加。另一方面，對當前社區已有的會計崗位工作人員，無論其是否具備財務專業功底都應建立長效的培養機制，其專業基礎的培養主要可以借助社區教育平臺來實現。同時，上級政府可從政策制定上建立社區財務人員職稱晉升獎補機制，從而進一步提高自身的專業技能水平，并在此基礎上由社區財務人員反哺社區教育建設，進而形成良性循環。

（四）盤活社區資產，尋求收入增長點

當前社區建設存在的最大問題就是資金不足，但由于受地方財政狀況的影響，僅靠財政撥款來維持社區建設還是存在較大的制約性。因此必須探索社區收入的新型增長點，進而從根本上解決社區資金短缺的問題。首先，社區應對當前自有的所有資產進行盤查，并對盤查結果進行分析，尋求現有資產進一步產生收益的可能。其次，創新思想，在結合惠民設施的基礎上，探尋互聯網、物聯網、金融業等新型科技收入增長點。如在不增加居民購買成本的前提下，在社區內申請免費安裝銀聯繳費POS機來方便居民自助繳費，這樣一方面可以節省居民的出行成本，另一方面又可以通過同銀行等相關企業簽訂協議以此獲得一定的繳費返還。又比如社區可以引入“蜂巢”“速遞易”等便民自助快遞服務柜。如引入主體為社區，則可以獲得快遞服務柜上的廣告收入分成;如引入主體為對方企業，則社區也可以獲得準入費、租金或者管理維護費等。在當前的社會，流量就意味著商機，而城市社區大多為居民聚集點，因此通過深入探索社區現有的無形“資產”，進而尋求收入增長點，是社區提高收入的重要手段。

（五）加強社區財務信息化建設

社區是居民群眾相互關聯形成的一個有機群體，因此其對財務數據的公開透明需求將更高。因此加強社區財務信息化建設將有助于社區財務數據的共享，同時也能為上級政府開展社區財務監督提供線上的便利。同時，由于當前國庫集中支付制度的施行，政府采購、國有資產管理、預算管理等財稅業務均已實行線上管理，而社區財務工作的開展很大程度上同上級財政部門關系密切，因此加強社區財務信息化建設是滿足日益線上化財稅業務的基本要求。最后，隨著新政府會計制度的全面推行，雖社區實際發生的經濟業務類型并不多，但對會計核算的要求卻有了進一步的提高，預算會計和財務會計并駕齊驅的賬務處理模式，對財務信息化軟件的功能模塊提出了更高的要求，因此加強社區財務信息化建設是當前社區財務管理工作中最為迫切的需求。

財務管理工作水平的高低將直接影響社區自治的水平，因此上級政府在對待社區財務工作時，應當增加支持力度，提供政策指導，逐步下放財權，這樣才能從根本上解決社區財務管理工作中存在的問題，也才能進一步推動社區管理服務水平進一步地提高，進而打造出更為宜居的社區生活環境。

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（管晨智，湖南財經工業職業技術學院財務處）