消費扶貧機遇下陜南小農戶與現代農業有機銜接模式研究

韓喜紅 成黨偉

關鍵詞：消費扶貧;小農戶;精品農業;巢狀市場

小農戶的發展及小農戶利益的實現已經成為影響農業農村現代化、鄉村振興、脫貧攻堅水平及效果的關鍵。基于對“大國小農”基本國情農情及小農戶生產效率低，產品附加值低，組織程度低，新農技引進能力低，與市場信息對接錯位，沒有定價權，缺乏發展生產所需土地、資金等資源，抗風險能力弱等自身缺陷的深刻認識，2019年2月中辦、國辦印發《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》[1]（以下簡稱“意見”），旨在解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。

在中國知網以“小農戶”為檢索詞，采用篇名檢索途徑，共得到561篇文獻，其中核心及中文社會科學引文索引（CSSCI）論文123篇，小農戶研究2019年達到高潮。其中小農戶與現代農業銜接成為研究熱點。文獻分析認為，在遵循小農戶強自主性原則[2]、不斷完善社會服務體系的基礎上[3]，以集體經濟為重要組織載體，整合和服務小農戶[4]，實現小農戶內生性組織化[5]是小農戶與現代農業有機銜接的出路。

陜南地處秦巴山區，包括漢中、安康和商洛三地。“九山半水半分田”的獨特地貌決定了該地區絕大多數是土石山區，自然坡度大，大部分耕地為坡耕地，產出效率低。另外，耕地少且碎片化分布，農業機械化水平不足，規模化種植成本高。同時，陜南屬于國家南水北調中線工程中段的水源涵養區，該區域受到嚴格的生態環保政策約束，貧困程度較深，屬于全國集中連片特貧區。與全國相比，該地區小農戶比重更大，擁有耕地面積更小，該地域小農戶靠土地脫貧增收更難。能否利用外部一切有利條件，立足自身實際，尋找一種適合小農戶主體參與的現代農業模式事關陜南貧困農戶穩定脫貧和地區長遠發展。

1 消費扶貧為陜南農業發展提供市場機遇

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。與捐錢捐物等扶貧方式相比，消費扶貧作為一種造血式扶貧更能有效激發貧困人口的參與熱情，提升扶貧的質量和效率。2019年1月國務院辦公廳下發《關于深入開展消費扶貧 助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》[6]，文件的出臺標志著消費扶貧正式納入國家脫貧攻堅政策體系，政府采購向貧困地區傾斜有了制度性安排。在文件的指導下，社會各界被廣泛地、有效地動員和凝聚到消費扶貧上來，多層次、多形式、全方位扶貧協作和對口支援格局正在形成。消費扶貧已經成為國家加大對貧困地區農產品產銷對接扶持力度、擴大貧困地區特色農產品營銷促銷、鞏固精準扶貧戰略的重要舉措。

本質上來看，動員社會各界參與貧困地區消費扶貧，實際上是依靠外來動力擴大對貧困地區產品與服務的需求。消費扶貧這種將消費市場直接帶到貧困地區的做法，讓地處偏遠、物流成本高、缺乏品牌知名度的陜南農產品更好地融入城市甚至全國大市場成為可能。由于是國家的政策性傾斜，這個市場還具有一定可靠性。在市場主導一切的經濟時代，有了市場，特別是可靠的市場就相當于掌握了發展的先機。目前消費扶貧訂單以各級機關和國有企事業單位逢年過節（如端午節、中秋節、春節等）職工福利發放為主要形式，且有的單位職工動輒上千，所以這種扶貧采購具有階段性強、訂單大的特征。消費扶貧為陜南農業發展帶來大機遇。

2 消費扶貧機遇下陜南農業發展的定位

2.1 耕地少、生態好、農產品種類多而不強等特征，要求陜南現代農業走精品路線，以“質”取勝

盡管陜南耕地資源稀缺，但這里氣候溫潤、生態良好、水質潔凈、土地無污染，土壤硒元素含量較高，具有發展優質、安全、綠色農產品的稟賦優勢。例如，安康市承擔著“一江清水供京津”的使命和責任，同時，因境內土壤含硒元素豐富，被譽為“中國硒谷”。另外，陜南生物多樣性優勢明顯，農業產業種類較為齊全，其中稀有、獨特的農產品種類繁多。例如安康市的蠶桑、茶葉、魔芋、冬桃、豆腐干、木瓜、絞股藍;漢中市境內洋縣的黑米、城固蜜桔、留壩蜂蜜、漢中仙毫、鎮巴臘肉、略陽杜仲;商洛市的核桃、板栗、香菇、茶葉、黑木耳。但受限于資源稟賦和生態環保約束，農業發展仍存在產業多而不強、種類繁而不優、品牌雜而不亮的問題[7]。耕地少、生態好、農產品種類多而不強等特征決定了陜南的農業發展必須在一個“精”字上做文章，只有通過提高單位耕地與單位農產品的價值、附加值才能真正將當地傳統農業發展的缺點轉化為農業發展的競爭力。發展精品農業是陜南農業以質取勝的必然選擇。

2.2 消費扶貧中高端收入人群需求特征要求陜南必須發展精品農業

各級機關和國有企事業單位是消費扶貧的主體，這些機構的工作人員一方面收入在我國基本處于中高端水平，另一方面受教育水平普遍偏高，對生活品質有較高的追求。綠色、有機、無公害，甚至農產品的外觀、營養、地域、傳統、文化內涵、品牌、稀有性、獨特、優越的自然資源、品種、特有生產、加工以及壟斷性等某一方面或幾方面都可能成為這一人群選擇農產品的標準[8]。精品農業對農產品的高品質定位剛好契合這一群體的需求特征。

2.3 精品農業有利于促進陜南小農戶成為現代農業經營主體，實現脫貧增收

以小農戶為經營主體的小農經濟在陜南有其合理性和必要性。一方面，陜南農業開發較早，并有精耕細作的傳統。農民普遍對土地有特殊依附情懷，這種天然性促使小農戶注重利用家庭勞動力進行經營，小作坊式生產模式根深蒂固。另一方面，零散的地塊也更適合小農式的家庭生產。但小農戶自身的缺陷讓貧困地區很難靠小農經濟脫貧致富。

精品農業是指依托優勢特色資源，以獨特的傳統或現代農業技術為支撐，生產具有富硒、綠色、生態、無公害等優勢品質的精品農產品或加工品，滿足中高端消費群體的需求，具有高市場競爭力、高價格、高收益特征的現代農業模式。精品農業有望在對小農戶特質揚長避短的基礎上，為陜南小農戶與現代農業有機銜接架起橋梁，最終實現農民增收和產業發展。首先，影響精品農業生產經營活動的變量因素很多，發展精品農業，必須以家庭經營為基礎，堅持和穩定家庭承包制。小農戶精耕細作的傳統及對人與自然協同生產的倚重剛好滿足精品農業發展所需的群眾基礎及品質保障。精品農業以家庭承包經營為基礎的發展需求及小農戶生產的優勢讓小農戶成為現代農業經營主體成為可能。其次，精品農業富硒、綠色、生態、無公害的產品滿足了消費扶貧中高端消費人群的農產品需求。以食物為載體將貧困地區的農村生產者和城市消費者聯系在一起，相當于將貧困地區小農戶的生產與現代社會需求聯結起來，不僅利于推動貧困地區農產品融入全國大市場，而且利于小農戶成為市場經濟的一環。再次，精品農業的高市場競爭力、高價格、高收益特征利于實現小農戶增收，特別是貧困農戶脫貧和產業發展。

總之，耕地少、生態好、農產品種類多而不全、消費扶貧中高端收入人群需求等特征及小農經濟長期存在，貧困農戶增收困難的現實共同決定了陜南農業必須以精品農業為發展定位。小農戶在消費扶貧機遇下與消費市場通過精品農產品直接聯系在一起。精品農業的生產需求及高收益特征不僅有利于促進小農戶成為現代農業經營主體及市場經濟的一環，而且利于促進貧困地區小農戶脫貧增收和產業發展。

3 消費扶貧機遇下構建陜南小農戶與精品農業有機銜接模式的理論基礎及經驗借鑒3.1 巢狀市場理論

2010年葉敬忠等與國外學者合作率先提出巢狀市場概念[9]。巢狀市場指以小農戶生計資源為基礎，在農村生產者和城市消費者之間形成的直接對接、實名、有相對固定邊界以及具有一定認同和信任的相對于主流市場的另一種市場[9]。“直接對接”意味著去除了中間商環節，食物價值鏈的收益絕大部分歸個體小農所有。“實名”相當于質量監督保障機制，是一種可追溯產品來源和去向的實名制標簽。生產者與消費者都是實名的，特別是消費者知道購買的食物來自何處，由誰生產，以及如何生產。“固定邊界”，由于實名的存在，生產者與消費者之間互相掌握對方信息，消費者和生產者容易維持固定而長期的生產和購買關系，建立相對閉合的流通圈，與主流無限市場的發散特征相比，此類巢狀市場邊界明顯。“認同和信任”是生產者和消費者之間的關系，事關生產者和消費者買賣的穩定及持續，這種關系應該是通過農產品的好品質及雙方買賣交易不斷建立起來的。按照這一概念，一個城市的社區或個人只要與鄉村的小農戶或其所在的合作社建立了上述固定結構，就能形成一個巢狀市場。

相對于主流市場的無限性特征，巢狀市場規模顯小，但巢狀市場以小農戶生計資源為基礎，符合小農戶生產特征，將農村生產者和城市消費者直接對接，為原本被無限市場排斥的貧困地區的人口提供了發展的潛力和創收的機會，所以巢狀市場不僅是對生態及食品安全問題的回應，其創造的新的經濟空間和分配機制更為小農戶生計和農村減貧創新了思路。

3.2 巢狀市場小農扶貧經驗借鑒

以市場為導向的產業扶貧方式在我國的精準扶貧工作中發揮了重要作用，但它很難全面覆蓋深度貧困的小農戶。巢狀市場小農扶貧彰顯了創新、協調、綠色和共享的發展理念，是相對于以市場為導向的產業扶貧的另一種扶貧方式。中國農業大學研究團隊在河北省太行山區青林鄉8年的扶貧實踐已經表明，巢狀市場小農扶貧能全面覆蓋深度貧困的小農戶，是一種適合貧困小農戶的新型生產扶貧方式[9]。這一扶貧方式以貧困小農戶現有生計資源為出發點，以巢狀市場為交易和互動的組織形式，通過將貧困地區健康農產品、特色食物產品與城市消費者對健康食物的需求無縫對接，通過貧困小農戶和城市消費者的互相信任和積極參與，成功地讓小農戶的生計資源在社會資本的參與下轉化為貧困人口的收入，最終實現貧困小農戶精準、穩定脫貧。

消費扶貧下構建陜南小農戶與精品農業有機銜接模式可以借鑒巢狀市場小農扶貧實踐經驗。第一，兩者出發點相同，都將小農戶作為生產經營的主體，讓小農戶通過與現代農業有機銜接實現脫貧增收。第二，都是以貧困地區農產品為紐帶將貧困地區小農戶與城市消費市場直接聯系在一起。只是前者的農產品品質要求及目標消費者群體收入都高于后者。第三，巢狀市場小農扶貧理論中讓小農戶與市場直接對接、實名認證、注重小農戶與消費者之間認同和信任關系的維護等做法有利于讓陜南小農戶在沒有中間環節后受益更多，并把消費扶貧帶來的動員式獻愛心型客源轉化為常態的產業型客源。第四，都是通過引入外界市場促進貧困地區農業發展及農戶增收。只是消費扶貧下的市場引入因為有了政策的支撐相對更加容易，更加可靠。第五，巢狀市場小農扶貧注重農戶+合作社組織機制的完善和應用，同村小農戶按照自愿原則，通過多戶聯合，推選負責人，各家分工明確，從生產的協調監督、產品質量把關、組織配送、與消費者信息互動等，共同對接城市消費者。這為消費扶貧下陜南小農戶構建個人與集體合作模式，彌補小農戶自身缺陷及單打獨斗的不足，提升農產品服務水平及質量提供了參考。第六，巢狀市場小農扶貧是中國農業大學研究團隊的一次長期對口支援實踐。中國農業大學研究團隊在培育理念、村民動員、組織機制的改進和完善、農產品的配送、經費補貼、鄉土老品種保護、城市消費者群體的動員與拓展、系列參與式質量監督保障機制的構建提供全程幫扶。消費者中的志愿者為農產品的包裝、組織配送、交易軟件的設計等提供無償幫助。在沒有研究團隊全面支援的情況下，這些經驗要求陜南小農戶與精品農業有機銜接模式需要充分重視外部力量的支援作用。總之，巢狀市場理論及巢狀市場小農戶扶貧實踐可以為消費扶貧下陜南小農戶與精品農業的有機銜接模式的持續發展提供全面有效的理論和實踐指引。

4 消費扶貧機遇下陜南小農戶與精品農業有機銜接模式結合消費扶貧政策目標、陜南小農戶及農村實際，按照巢狀市場理論及巢狀市場小農扶貧實踐經驗，構建消費扶貧機遇下陜南小農戶與精品農業有機銜接模式（圖1）。按功能及運作機制可將模式分為四部分。

4.1 村莊小農戶的組織與合作

與農業公司、龍頭企業、專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體合作，發揮新型經營主體的引領作用和組織作用，是小農戶與現代農業有機銜接的重要方式。特別是村集體組織作為最重要最基礎的組織化載體，在新時代小農戶與現代農業對接中被賦予新的內涵。盡管存在一些問題，但是由于它與小農戶的地緣血緣關系及消費扶貧下陜南精品農業發展的復雜性、小農戶脫貧增收的艱巨性，村集體仍將作為帶動小農戶與現代農業有機銜接的主體選擇。

提出以“村集體總公司+小農戶微企”的形式開展小農戶的組織與合作，將管理權與經營權分離，村集體總公司統一管理，小農戶分散經營。村集體成立總公司（以下簡稱“總公司”），具體負責種什么、怎么種、種好了賣給誰、獲得的利潤怎么分等問題，代表所有小農戶行使管理權。總公司作為小農戶共同利益的代表者，引領小農戶創造利潤、分配利潤，卻不主體享有利潤，讓利于民，又服務于民。其下分設市場與品牌建設部、電商平臺服務部、財務部、技術服務部、質量監督部、倉儲與物流服務部。市場與品牌建設部一方面負責市場的調研與對接，能根據市場規模大小采取統一供給或小農戶微商分散供給的形式，服務于消費者;另一方面負責整個村集體所有農產品品牌的統一設計、包裝及營銷，能結合消費市場需求及村莊農業特征，圍繞特色農產品創建品牌，營銷品牌，引流消費市場。電商服務平臺負責產品品牌營銷及市場拓展，同時還負責指導小農戶微企利用互聯網自主進行產品營銷。技術服務部為小農戶提供產品品牌標準需要的專業技術培訓與服務，確保個體農戶農產品達到精品標準。倉儲與物流服務部為小農戶微企提供農產品的倉儲、物流配送與運輸服務，保障精品農產品保質、高效送達。財務部代表總公司負有對外融資、資金預算、利潤分配等職責。

小農戶微企可以由個體農戶獨立經營，也可以由同種農產品的農戶合作社集體經營。小農戶微企對自己生產的產品有自主經營權、利潤主體享有權及通過互聯網自主營銷產品的權力。小農戶微企除參與各級機關和國有企事業單位逢年過節職工福利的大型訂單加工外，還可以通過網絡平臺與消費市場直接對接，滿足個體消費者小型日常采購需求，進一步拓寬產品銷售渠道。但無論哪種方式，小農戶微企的生產、流通、銷售一切環節都須受到總公司監督、管理，必須確保生產與銷售的農產品達到總公司“精品標準”，按照總公司要求統一包裝，統一配送。為確保總公司的持續運營，小農戶微企定期按照一定比例將利潤反補給總公司。

4.2 消費者與小農戶微企的聯結與互動

巢狀市場為小農戶微企與城市消費者構建了一個聯結與互動的特殊場域。其中農產品的直接對接是其核心內容。消費者可以是企事業單位的具體消費者，也可以是個體消費者。消費者按照扶貧計劃與村集體簽訂合同，小農戶微企按照合同要求在指定時間、指定標準完成訂單。除企事業單位集中大型采購訂單外，小農戶微企也可發揮自己的主觀能動性，通過微信、淘寶等媒介自行與企事業單位的個體消費者進行互動營銷。讓城市消費者與小農戶微企在農產品的定向交易中，通過一個個大的小的巢狀市場緊密連接在一起。

4.3 巢狀市場的建立及市場的拓展

首先，企事業單位按照扶貧要求與貧困鄉村建立結對幫扶關系。然后結合單位扶貧經費，單位職工消費需求，鄉村農產品種類、特色、產量，農產品生長周期等情況與村集體市場與品牌建設部簽訂定期采購訂單。其次，村集體市場與品牌建設部按照訂單要求將任務下發到小農戶微企，小農戶微企負責農產品的生產和加工，每一個產品都有小農戶微企的名字、聯系方式、網店身份識別信息如二維碼等，確保消費者清晰地了解所購買農產品的來源。除集體采購外，企事業單位職工也可以與小農戶微企直接聯系采購，只是交易要在村集體統一管理的平臺上進行。小農戶微企與個人的互動聯結可以使小農戶微企與企事業單位間的巢狀市場更加穩固。但企事業單位的消費扶貧具有階段性，僅靠政府采購的有限傾斜，還不能夠實現貧困地區貧困人口的穩定脫貧。所以，在巢狀市場穩固的基礎上，與“巢狀市場小農戶扶貧實驗”相比，消費扶貧下陜南小農戶與精品農業有機銜接模式還加入了市場的拓展和延伸，重在促進潛在消費者與鄉村小農戶微企間巢狀市場的建立。

4.4 政府及社會各界支援體系的協助

社會消費扶貧的氛圍正在形成，但還沒有被完全調動起來，消費扶貧的扶貧力度及影響力還有限。村集體的組織管理能力、小農戶的自身缺陷等都決定類似巢狀市場這樣的互惠經濟的發展尤其需要外部的扶植和協助。政府的政策傾斜、龍頭企業的品牌帶動、技術規范、高校或科研院所的理念指引、銀行業金融機構的資金幫扶、網絡公司的網絡基礎設施和公共服務平臺建設、郵政等物流公司在貧困地區的快遞服務網絡建設、農技公司的技術指導、保險公司的損失分攤及經濟補償對消費扶貧下巢狀市場的持續擴大及良性發展提供全面保障。

5 消費扶貧機遇下陜南小農戶與精品農業有機銜接模式持續發展的策略5.1 積極搭建學習平臺，促進小農戶從“傳統”到“現代”角色的轉變

陜南農業以傳統生產為主，產業多為初級產品的加工，產品結構趨同，缺乏科技含量。另外，小農戶生產效率普遍偏低。但提高農業生產效益的關鍵不是規模問題，而是引入現代生產要素。只有通過提高小農戶農業技術裝備水平和信息化水平，不斷推進小農戶從“傳統”到“現代”角色的轉變，才能彌補陜南耕地規模的先天性局限，實現陜南農業提質升級。一方面大力發展農村基礎性教育與專業技能教育，提高小農戶科學文化素養及發展精品農業的技能和經營能力;另一方面加強用“互聯網+”思維引導小農戶進行農產品的推廣和營銷，幫助小農戶樹立現代理念和現代意識，促進小農戶從“傳統”到“現代”角色的轉變。

5.2 加強村集體在價格協商、收益分配方面的宏觀調控及質量監督作用

精品農業具有高價格特征，但農產品價格只有在小農戶增收及消費者滿意中找到平衡才是巢狀市場穩固的基礎。在價格方面，一方面要考慮小農戶保持生態、傳統手工等精耕細作增加的成本，體現稀缺耕地本身的價值，還要考慮消費者對來自貧困地區知名度不高的精品農產品高價格的接受度和認可度。從中國農業大學科研團隊巢狀市場小農戶扶貧試驗的經驗來看，精品農產品的價格最好高于貧困地區當地農產品價格的30%～60%，但遠低于城市市場上知名精品農產品價格，這樣既能幫助小農戶脫貧增收，又能對目標市場消費者形成吸引力。

小農戶和現代農業有機銜接的內因是小農戶，收益分配事關小農戶參與模式的積極性及模式對貧困農戶脫貧增收及產業發展的帶動作用。所以在小農戶為經營主體的精品農業發展中，既要充分體現小農戶家庭承包經營主體地位，還要強化村社組織在收益分配過程中的統籌優勢。首先，健全盈余分配機制，對可分配盈余，村集體提取一定比例用于必要的勞動力投入、配送、包裝、品牌營銷等組織成本外，剩余按照小農戶微企成員在扶貧訂單中的交易量（交易額）比例統籌返還，確保小農戶成為受益主體。其次，盤活農戶資源要素，使土地經營權、實物、財政補助資金等均可作價入股參加集體經濟，為老弱病殘的貧困農戶參與生產、分享扶貧紅利創造機會。

政策性傾斜下貧困地區農產品的精品品質如何保障是消費者普遍擔憂的問題。貧困地區農產品吸引消費者的核心還是產品的鄉土氣和地方特色。對于某些農產品，消費者對產品的自然性、生態性特征的關注普遍高于產品的色澤與外形，更希望農產品少用化肥、農藥、人工激素等化學物質。這就要求質量監督部門從消費者價值規范出發，從種植、施肥、加工、倉儲全程明確不同類農產品的質量標準，加強監督。同時，嚴格落實實名政策，發揮消費者評價對農產品品質的監督作用。

5.3 做好巢狀市場的鞏固和拓展

盡管消費扶貧市場帶有一定的政策性傾斜，但消費扶貧不是強買強賣，只有貧困地區與貧困人口提供了契合消費者需求的產品和服務，才能使消費扶貧帶來的動員式獻愛心型客源轉化為常態的產業型客源，農村生產者和城市消費者之間建立的巢裝市場才能穩定下來。與此同時，生產者與消費者的對接也表現為一個不斷博弈和不斷調整的非線性過程，存在很多不連續性。例如，巢狀市場建立初期，已經習慣于超市食物的標準化和一致性的城市消費者常常要求產品的配送、包裝等具有較高的精確性，而鄉村生產者則表現出一定的隨意性。

在鞏固市場的基礎上，還要積極將“等市場”向“找市場”轉變，做好市場擴展和延伸。由于各地對消費扶貧各項任務和政策的落實還處于探索階段，消費扶貧市場容易出現階段性斷流的情況，所以陜南在扶貧市場引流中，不能有坐、等、靠的思想。一方面，注重口碑營銷，積極發揮消費者的評價對潛在消費者市場的擴展作用。另一方面，從產品特性及消費者需求角度定向拓展市場。例如絞股藍是“世界四大保健品之冠”，安康市平利縣由于土壤中富含鋅、硒等多種人體必需的微量元素，地理環境優越，平利絞股藍品質優良上乘，是中國國家地理標志產品。平利地區在扶貧市場引流中，可以依據這一產品優勢向醫療及養老服務機構或企事業單位的離退休職工群體做定向推廣。此外，積極利用各類平臺或活動加大產品宣傳力度，提高陜南特色農產品的辨識度。貧困地區可以依托國家“質量月”“中國品牌日”專項活動，通過農博會、農貿會、展銷會或運用新媒體平臺資源、新聞報道、公益廣告等多種方式加大品牌展示和推介。

5.4 良好社會扶貧氛圍的營造

消費扶貧、文化扶貧、技術扶貧、產業扶貧等都是社會參與貧困地區扶貧的多樣方式，政府、企事業單位及普通民眾結合自身優勢共同參與良好社會扶貧氛圍的營造。

首先，作為一種造血式扶貧，消費扶貧是陜南小農戶與精品農業有機銜接模式持續發展的外生動力。有多少消費者能參與進來，以及能否持續地參與進來，直接關系到消費扶貧能否可持續發展。各級政府應強化消費扶貧在貧困地區扶貧中的重要作用，除要求企事業單位同等條件下優先購買貧困地區和貧困人口的產品和服務外，還應加大面向大眾的消費扶貧的宣傳和公益廣告的投放力度[10]。對消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型及時總結并積極利用電視、報紙、路邊廣告等主流媒體及微信、微博、短視頻等新媒體平臺宣傳推廣。

其次，出臺相關獎勵政策，鼓勵高校、科研院所、金融機構、物流公司、行業協會等積極履行社會責任，將自身優勢與陜南小農戶精品農業發展需求多樣對接，對扶貧有突出貢獻的單位、企業、社會組織和個人，給予政策支持、評先評優或物質獎勵。

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