祿豐縣仁興鎮農村集體產權制度改革成效分析

摘 要 農村集體產權制度改革是深化農村改革的一項重點任務，也是實施鄉村振興戰略的重要制度支撐。發展壯大農村集體經濟，是破解村級運轉困難、加快農村經濟發展、提高農村基層組織為群眾辦事能力的必然選擇。推進農村集體產權制度改革，有利于形成農村集體經濟運行的新機制。基于此，闡述祿豐縣仁興鎮開展農村集體產權制度改革的實踐及成效，以此拓寬農民增收新渠道，增加農民財產性收入。

關鍵詞 農村集體產權制度改革;鄉村振興;云南省祿豐縣仁興鎮

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.053

農村集體產權制度改革的指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，不斷解放和發展農村社會生產力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為實施鄉村振興戰略、推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

1 仁興鎮基本情況

仁興鎮位于云南省楚雄州祿豐縣東北部的羅次壩子，鎮政府駐地大豬街，距縣城祿豐51 km，距州府楚雄

136 km，距省城昆明100 km。東部與昆明市富民縣接壤，北與武定縣為鄰，南部和西部分別與縣內的碧城鎮與和平鎮接壤。全鎮面積234 km2。全鎮有西村、大箐、大豬街、果園、革里、馬鞍、銀沙、清水河、左所、彰保、白沙、古城12個村委會，148個村民小組，有苗族、彝族、傈僳族、白族、哈尼族、壯族、傣族、回族、拉祜族、佤族、普米族等11個少數民族。

2 改革的基本過程

仁興鎮農村集體產權制度改革工作中，歷經了5個階段，即準備階段、清產核資階段、成員身份認定階段、折股量化階段和組建新型集體經濟組織機構階段。一年左右的時間，在鎮黨委、政府的高度重視下，在各村委會（社區）的積極配合下，通過鎮、村產改人員的共同努力、辛勤付出、默默耕耘，仁興鎮農村集體產權制度改革主要工作任務基本完成。

2.1 全面開展農村集體資產清產核資，摸清家底

截止到此次清產核資工作結束，以2017年12月31日為基準日，開展農村集體資產清產核資[1]。1）資產負債類情況匯總。全鎮184個產權單位資產總計為13 467.69萬元，負債總計1 765.9萬元，所有者權益總額為12 844.05萬元;經營性資產3 006.44萬元，非經營性資產10 461.25萬元;賬面數與核實數總資產對比，盤盈8 030萬元，同比增幅148%。2）資產清查情況匯總。全鎮集體土地總面積為1.91萬公頃，林木蓄積464 490.90 m3，其中公益林170 916.82 m3，商品林29 354.08 m3。3）資源型資產合同清查結果匯總。共清理經濟合同126份，清理非承包耕地754.15 hm2。

2.2 全面開展成員身份認定工作

全鎮184個農村集體產權單位，召開成員身份認定動員會184場次，出臺成員身份認定實施方案12個，登記造冊認定集體經濟組織成員身份88 144人，已成功錄入祿豐縣農村集體經濟組織成員和股權網絡管理系統。

2.3 開展折股量化工作

184個產權單位共召開會議376次，各產權單位上報折股量化方案185份，上報折股量化明細表184份，工作總結184份。各產權單位將折股量化明細表在村小組進行公示，公示無異后，再進行折股量化。全鎮涉及產權單位數184個，其中村委會12個，設置成員股30 550股;大村24個，設置成員股17 018股;村民小組148個，設置成員股329 145股，法人股權信息53 866股。已成功錄入祿豐縣集體經濟組織成員和股權網絡管理系統，并通過縣級清產審核。

2.4 組建新型農村經濟組織機構

根據《祿豐縣組建新型農村集體經濟組織的指導意見》（祿農產改辦〔2019〕20號）文件要求，鎮級發布了《仁興鎮人民政府關于同意成立新型農村集體經濟組織工作的通知》，組織和指導184個產權單位開展好機構組建工作。

全鎮成立的184個新型集體經濟組織嚴格程序，相繼依法召開第一屆股東代表大會，選舉和產生第一屆理事會、監事會成員，并按照要求及時上報選舉結果情況報告。

3 仁興鎮農村集體產權制度改革取得的成效

3.1 清產核資摸清家底，村民代表審議確認

仁興鎮清水河村委會有總戶數448戶，人口1 745人，11個產權單位[2]。自2018年12月開展清產核資工作以來，村委會人員齊頭并進，任勞任怨，如火如荼開展了5個多月時間的清產核資工作。通過清產核資，進一步對集體財務及其他經濟活動進行摸底調查，理順了舊賬、糾正了錯賬，防止了集體資產流失;建立健全了管理制度，保障村級財務依法依規進行;推進農村干部廉政建設，發揮基層組織堡壘作用;促進了村務公開和民主管理，給村民吃下一粒“定心丸”。

截止到2017年12月31日，清水村委會總資產為227.05萬元，負債為8.95萬元，所有者權益為218.09萬元，土地總面積為1.02 hm2。清產核資工作結束后，清水村委會采取召開村民代表會議與監督委員會，對清產核資結果進行張榜公布與確認，公示7 d無異議后，及時召開村民代表大會對清產核資結果進行審議確認，并簽名按印，2/3以上代表舉手表決通過，完成了審議確認程序。

把清產核資結果向村民公布，聽取村民的反饋意見，召開村民代表會議進行審議確認是全鎮清產核資結果的一種創新模式，也是州縣領導對清水村委會開展清產核資工作作出創新亮點的肯定。

3.2 明晰集體產權，發展壯大集體經濟

仁興鎮大豬街社區有農戶1 526戶，6 023人，轄41個產權單位，自開展農村集體產權制度改革工作以來，基層領導齊心協力，默默耕耘，不斷推進產改工作深入發展。大豬街社區通過清產核資，把部分閑置的土地充分利用起來，通過采取個人入股的形式，積極籌集資金34萬元，經過充分醞釀，反復論證，結合大豬街社區的實際，創辦了“祿豐匯達農業專業合作社”，參加祿豐匯達農業專業合作社的成員都以自愿為前提，并實行民主管理[3]。積極新建大棚8個，目前種植黃瓜0.60 hm2，每667 m2產量8 000多千克，按市場價每千克2元計算，每667 m2產值達16 000元，預計總產值達14萬元;荷蘭豆1.33 hm2，長勢喜人，豐收在望，大約10月上市，預計每667 m2年可產1 000 kg，每667 m2產值8 000元，預計總產值達15萬元;此外，還種植蠶豆0.67 hm2，辣椒0.13 hm2。

大豬街社區在農村集體產權制度改革的推動下，在社區領導的帶領下，積極為群眾尋找增收致富的新路子，帶領群眾勤勞致富奔小康，使“土地變資產、荒灘變金子”的理念得到“生根發芽”。祿豐匯達農業專業合作社的創辦，必將帶來村集體經濟的不斷壯大，實現集體和個人利益“雙豐收”。

3.3 集體產權制度改革助推鄉村振興

仁興鎮白沙村委會結合農村集體產權制度改革試點，圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的思路，站在發展鄉村經濟的高度，始終把“如何發展白沙鄉村經濟，怎樣才能讓群眾富起來”作為工作的出發點和落腳點。村兩委班子依托區位優勢和自然資源優勢，因地制宜打造農業特色，創辦實體經濟，通過創辦農民專業合作社，托起農民“致富夢”[4]。

白沙村“三委”經過充分醞釀，結合自身資源，科學編制規劃，最大程度撬動社會資本進入，社員自愿入股，創辦了以發展種養殖業為主的“祿豐祥禾種養殖專業合作社”。祿豐祥禾種養殖專業合作社具有組織化的平臺、集團化的優勢、規模化的效益，既化解了農村部分剩余勞動力就業難題，又增加了農民收入。同時村委會通過分紅，不斷壯大集體經濟實力[5]。

目前，祿豐祥禾種養殖專業合作社試種的0.13 hm2苤藍已經成功上市，總產量為6 000 kg，實現經濟收入13 000元;2019年4月又成功種植西蒲韭菜2.67 hm2，預計年產值達120萬元，與種植戶簽訂工業辣椒種植合同26.67 hm2。肉牛養殖場建蓋手續已辦理齊全完備，于5月開始動工建設，預計2020年2月建成投入使用，前期計劃養殖肉牛100頭。祿豐祥禾種養殖專業合作社種養殖業均突出品牌特色，注重產品品質，增強品牌效應和市場競爭力，為壯大農村集體經濟，助推鄉村振興戰略夯實了基礎[6]。

下一步，仁興鎮將大力發展農民專業合作社，提高農民組織化程度，發展現代高效農業，帶動農民增收致富，使其成為助力打贏脫貧攻堅戰的有力抓手。“種養結合，發展特色農業”是農民共同致富的“法寶”，“祿豐祥禾種養殖專業合作社”的興辦，必將帶來村集體經濟的不斷壯大，并實現集體和個人利益“雙增收”[7]。

參考文獻：

[1] 李以華.抓緊抓好資產管理工作[J].中國鄉鎮企業會計，1997（1）：23.

[2] 王秀斌.上海市南匯區周浦鎮農村集體資產管理研究[D].上海：華東師范大學，2007.

[3] 潘揚彬.“城中村”集體資產產權制度改革問題研究[D].福州：福建農林大學，2007.

[4] 馮德崇.加強鄉村集體資產管理 促進農村經濟發展[J].農業經濟，1995（6）：35-37.

[5] 劉煒.農村集體經濟產權的股份制改革及其優化[J].華南農業大學學報（社會科學版），2006（3）：25-31.

[6] 潘修汪.農村集體資產產權制度改革的實踐與思考——從村改制看城中村股改的關鍵點[J].農村經濟與科技，2012，23（8）：71-74.

[7] 劉香玲.對“城中村”集體資產股份制改革的幾點思考[J].生產力研究，2010（6）：53-54，85.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-25

作者簡介：王春芳（1969—），女，云南祿豐人，本科，農藝師，研究方向為基層農技推廣。E-mail： 1036616590@qq.com。